關稅戰沒有贏家。

▲美國總統特朗普4月2日在白宮簽署兩項關于所謂“對等關稅”的行政令。圖/新華社

文|萬喆

據新華社消息，美國總統特朗普4月2日在白宮簽署關于所謂“對等關稅”的行政令，宣布美國對貿易伙伴加征10%的“最低基準關稅”，并對一些貿易伙伴征收更高關稅。其中，對中國、歐盟、日本、越南、印度分別加征34%、20%、24%、46%、26%。

此前，特朗普就曾宣布將實施“對等關稅”政策，要求貿易伙伴國在關稅水平上與美國“對等”，即美國對進口商品征收的稅率等同于對方對美國出口商品的稅率。這一政策被視為特朗普政府踐行“美國優先”理念的核心舉措，但其背后的戰略意圖及對全球貿易格局的影響引發廣泛爭議。

特朗普的“如意算盤”

特朗普政府推行“對等關稅”的首要目標是解決美國長期存在的貿易逆差問題。

數據顯示，美國前15大貿易伙伴的貿易加權平均關稅稅率（指將不同商品或不同稅率的關稅進行加權平均計算得出的稅率）普遍高于美國（如印度12%、韓國8.4%），特朗普認為這種“非對等”關稅導致美國長期遭受“不公平貿易剝削”。通過強制關稅對等，美國試圖縮小商品貿易逆差，重塑其在全球貿易中的主導地位。

此外，該政策還服務于特朗普的國內政治議程：通過提高進口商品成本，推動制造業回流，為本土產業創造保護壁壘，進而取悅藍領選民，鞏固政治基本盤。

政策設計涵蓋三個層面：國家層面的稅率對等、產品層面的逐一關稅匹配，以及針對非關稅壁壘（如增值稅、行業補貼）的綜合評估。其實，這本質上是將關稅工具化、服務于“公平貿易”口號下的單邊主義訴求。

草率的測算蘊含巨大不確定性

此前據媒體報道，包括特朗普最親密的顧問在內，所有人都在等待最終的細節。特朗普在寬松和強硬路線之間搖擺不定。美國官員表示，他們將根據其他國家的關稅稅率、稅收政策和貨幣管理等多項措施來確定“互惠”關稅。

政策發布后，雖然特朗普及其團隊聲稱對等關稅主要是考慮到各國的關稅和非關稅壁壘，但實際上似乎是簡單根據美國對主要貿易伙伴的貿易逆差占美國對該經濟體進口的比重來測算的。

這既違反WTO規則，也無視所謂“對等”中美國對其他國家的高額關稅，比如美對中國制造的電動汽車征收120%關稅，中對美僅25%。而且把各國國內增值稅進行比較而得出“不對等”的結論完全有悖于經濟基本常識。

現在大棒落下，但可執行程度和未來所謂“交易的藝術”如何實施，也存在巨大的不確定性。特朗普同日簽署的行政命令表示，允許美國在貿易伙伴進行報復時提高關稅，或者在貿易伙伴在經濟和國家安全問題上與美國保持一致時降低關稅，這為公布的關稅稅率水平留足了談判空間。

貿易保護主義下的全球風險

不同以往的是，這是一場針對全球的貿易戰。對等關稅加征幅度遠超市場預期，全球資產價格劇烈動蕩。美國股指期貨下跌，美元指數下跌，國際油價下跌，國際金價上漲。

特朗普上任以來，把美國的整體關稅提高到二戰以來的最高水平，美國專業人士和機構擔憂，這將導致美國經濟增長放緩、通貨膨脹加劇、不平等問題更加嚴重，而且很可能會引發財政問題。

“對等關稅”的實施還可能引發全球貿易體系的連鎖反應。加拿大、歐盟、日本等美國傳統盟友已明確反對，認為該政策破壞多邊貿易規則，導致全球經濟受損。

例如，加拿大此前已宣布對美鋼鐵、鋁產品加征25%報復性關稅，歐盟也威脅采取反制措施，全球貿易摩擦烈度或進一步升級。

作為美國最大的貿易伙伴之一，中國不可避免成為“對等關稅”的重點目標。2024年，中國對美貿易順差位居全球首位，部分產品如鋼鐵、鋁、電子產品可能面臨更高關稅。

從短期看，中國對美出口成本上升，相關企業利潤空間壓縮；美國消費者則需承擔進口商品價格上漲的壓力，加劇其國內通脹（當前美國通脹已現反彈跡象）。中美貿易談判也將面臨新的考驗，中國商務部已明確表態，反對“關稅大棒”和脅迫手段，強調“關稅戰沒有贏家”，并呼吁通過平等磋商解決分歧。

從美國國內看，政策副作用不容小覷。此前，波士頓咨詢公司指出，美國對所有進口鋼鐵和鋁制品征收25%關稅后，美國進口成本增加約220億美元，推升制造業成本；零售、農業等行業面臨供應鏈中斷風險；消費者和中小企業成為主要受害者。

經濟學家普遍警告，關稅措施可能導致美國2025年通脹壓力加劇、經濟增長率下調，甚至引發衰退。根據彼得森國際經濟研究所（PIIE）測算，特朗普加征關稅，或將使美國GDP下降約0.8%。

從通脹影響來看，在不考慮對等報復的情形下，通脹中樞（衡量物價長期波動趨勢的核心指標）或抬升1.2個百分點，升至4%。

高盛集團起初認為，特朗普的關稅對美國同比增長率的沖擊將在0.3個百分點達到峰值。然而，隨著特朗普的態度越來越強硬，該銀行的分析師現在認為，沖擊將在0.8個百分點達到峰值，如果他繼續升級，可能會達到1.3個百分點。

長期來看，“對等關稅”對全球貿易規則的沖擊更為深遠。WTO框架下的最惠國待遇和關稅減讓原則被單邊主義撕裂，各國可能被迫進入“關稅軍備競賽”，全球供應鏈重構成本飆升。

美國試圖以“公平”名義行保護主義之實，最終或將導致其國際盟友離心、多邊機制失效，全球都有可能被拖入困境。

撰稿 / 萬喆（經濟學家，北京師范大學教授）

編輯 / 遲道華

校對 / 張彥君

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