本報(bào)（chinatimes.net.cn）記者李明會(huì) 北京報(bào)道

省級(jí)農(nóng)商聯(lián)合銀行或再添一員。

近日，陜西省農(nóng)村信用社聯(lián)合社（下稱(chēng)“陜西省聯(lián)社”）黨委副書(shū)記、主任田亞歐在接受媒體采訪時(shí)透露，陜西省聯(lián)社不久前已上報(bào)改革方案，改制進(jìn)入“臨門(mén)一腳”的關(guān)鍵期，并表示“隨著股權(quán)治理關(guān)系理順、管理鏈條拉直，改制后的省級(jí)農(nóng)商聯(lián)合銀行應(yīng)成為真正意義上的管理機(jī)構(gòu)，要全方位、更嚴(yán)密扛起管理責(zé)任”。

《華夏時(shí)報(bào)》記者注意到，這也是陜西省聯(lián)社首次公開(kāi)透露改革路徑，即組建“省級(jí)農(nóng)商聯(lián)合銀行”。

進(jìn)入2025年以來(lái)，多地省聯(lián)社改革進(jìn)程加快推進(jìn)。目前，贛、豫、蘇相繼“落子”，蒙、黔等地也在排隊(duì)“進(jìn)場(chǎng)”。4月3日，業(yè)內(nèi)專(zhuān)家在接受《華夏時(shí)報(bào)》記者采訪時(shí)表示，我國(guó)農(nóng)信社改革進(jìn)程的加速落地傳遞出非常積極的信號(hào)。通過(guò)改革，農(nóng)信社將整合資源、提高資本充足率和抗風(fēng)險(xiǎn)能力，更好地滿(mǎn)足地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的金融需求。

改制在即，陜西省聯(lián)社積極推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)處置

作為三秦大地首家資產(chǎn)破萬(wàn)億元的銀行機(jī)構(gòu)，陜西省聯(lián)社的創(chuàng)立要追溯到70年前。

1951年12月，陜西省第一家農(nóng)村信用社——長(zhǎng)安縣稻地江村信用社組建成立。2004年8月，作為全國(guó)首批8家深化農(nóng)村信用社改革試點(diǎn)省份之一，陜西省聯(lián)社由陜西省內(nèi)縣級(jí)農(nóng)村信用社入股設(shè)立，受陜西省政府委托對(duì)全省農(nóng)合機(jī)構(gòu)行使“管理、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、服務(wù)”職能。

現(xiàn)今，陜西省聯(lián)社已經(jīng)發(fā)展成為陜西省首家資產(chǎn)規(guī)模突破萬(wàn)億、服務(wù)范圍最廣、營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)和從業(yè)人員最多的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)，是服務(wù)“三農(nóng)”和支持地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的金融主力軍。

截至2024年年末，陜西省聯(lián)社管理服務(wù)92家縣級(jí)法人機(jī)構(gòu)，資產(chǎn)總額11374億元，存款余額9346億元。此外，公開(kāi)數(shù)據(jù)顯示，陜西農(nóng)信以占全省同業(yè)13%的存款，發(fā)放了全省同業(yè)16%的小微企業(yè)貸款、22%的普惠型小微貸款、31%的涉農(nóng)貸款、61%的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款、63%的普惠型涉農(nóng)貸款和95%的脫貧人口小額信貸，縣域貸款占比37%，成為三秦大地金融服務(wù)主力軍。

當(dāng)前，陜西省聯(lián)社進(jìn)入改革關(guān)鍵期，該聯(lián)社正采取一系列舉措，一體推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)處置和轉(zhuǎn)型發(fā)展。例如，針對(duì)過(guò)去不良貸款占比過(guò)高的問(wèn)題，陜西省聯(lián)社自2022年起，集中開(kāi)展不良資產(chǎn)攻堅(jiān)；針對(duì)貸款審批行社分支機(jī)構(gòu)權(quán)限過(guò)大、制約不足以及信貸基礎(chǔ)管理粗放等痼疾，陜西省聯(lián)社從源頭遏制信貸資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)。

截至2024年末，陜西省聯(lián)社不良貸款占比較年初下降0.35個(gè)百分點(diǎn)，不良貸款占比和關(guān)注類(lèi)貸款占比降至歷史最低，資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)總體收斂目標(biāo)。

省聯(lián)社改革步伐加快

當(dāng)前各地農(nóng)信社改革如火如荼。

今年以來(lái)，多地省聯(lián)社改革進(jìn)程加快推進(jìn)。2025年2月18日，江西農(nóng)商聯(lián)合銀行成立大會(huì)暨股東會(huì)第一次會(huì)議召開(kāi)。這也意味著該行在獲批籌建還不到一個(gè)月的時(shí)間內(nèi)，就迅速完成了籌建工作，成為2025年首個(gè)掛牌成立的省級(jí)農(nóng)商聯(lián)合銀行。8天后，河南農(nóng)商銀行也正式獲批開(kāi)業(yè)，距其獲批籌建也不過(guò)一個(gè)多月的時(shí)間。

如今贛、豫、蘇相繼“落子”，蒙、黔等地也在排隊(duì)“進(jìn)場(chǎng)”。今年3月14日，內(nèi)蒙古農(nóng)村商業(yè)銀行股份有限公司獲批籌建。貴州省人民政府在今年的政府工作報(bào)告中明確提出，2025年將推動(dòng)農(nóng)村信用社改革落地，組建貴州農(nóng)商聯(lián)合銀行。國(guó)家金融監(jiān)督管理總局亦在2024年工作綜述中提到，新疆農(nóng)村信用社統(tǒng)一法人改革方案已獲國(guó)家批復(fù)。

今年中央一號(hào)文件要求，堅(jiān)持農(nóng)村中小銀行支農(nóng)支小定位，“一省一策”加快農(nóng)村信用社改革，穩(wěn)妥有序推進(jìn)村鎮(zhèn)銀行改革重組。這也是中央一號(hào)文件連續(xù)第六年強(qiáng)調(diào)農(nóng)信社改革。

記者注意到，在本輪省聯(lián)社改革啟動(dòng)前，監(jiān)管部門(mén)就明確，按照因地制宜、“一省一策”的原則，由省聯(lián)社自行制定改革方案，經(jīng)省政府報(bào)送國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，不搞“一刀切”。

目前改革“多面開(kāi)花”，從路徑上來(lái)看，主要有聯(lián)合銀行模式、統(tǒng)一法人模式（省級(jí)農(nóng)商銀行）、金融控股公司模式和金融服務(wù)公司模式。從實(shí)踐中看，多數(shù)地區(qū)采用前兩種，陜西省聯(lián)社想要采取的也正是聯(lián)合銀行模式。

4月3日，農(nóng)文旅產(chǎn)業(yè)振興研究院常務(wù)副院長(zhǎng)袁帥在接受《華夏時(shí)報(bào)》記者采訪時(shí)表示，相比其他改革路徑，“省級(jí)農(nóng)商聯(lián)合銀行”模式具有顯著優(yōu)勢(shì)。“該模式在保持下轄各家銀行獨(dú)立法人地位的同時(shí)，通過(guò)成立新一級(jí)獨(dú)立法人，構(gòu)建‘大平臺(tái)+小法人’結(jié)構(gòu)，既能整合資源、提升管理效率，又能保持各機(jī)構(gòu)的靈活性和市場(chǎng)響應(yīng)速度。”

科方得智庫(kù)研究負(fù)責(zé)人張新原也對(duì)《華夏時(shí)報(bào)》記者表示，通過(guò)將管理鏈條拉直，理順股權(quán)治理關(guān)系，改制后的省級(jí)農(nóng)商聯(lián)合銀行可以成為真正意義上的管理機(jī)構(gòu)，全方位、更嚴(yán)密地扛起管理責(zé)任。“此外，這種模式還可以加強(qiáng)全省范圍內(nèi)農(nóng)信社的協(xié)作和信息共享，提高工作效率和服務(wù)質(zhì)量。”

在上海金融與發(fā)展實(shí)驗(yàn)室主任曾剛看來(lái)，無(wú)論采取何種路徑，省聯(lián)社改革都要保持與農(nóng)信機(jī)構(gòu)的改革方向相一致，即堅(jiān)持市場(chǎng)化、法治化、企業(yè)化的改革方向，堅(jiān)持農(nóng)信機(jī)構(gòu)服務(wù)“三農(nóng)”、保證縣域法人地位穩(wěn)定這一原則。

責(zé)任編輯：馮櫻子 主編：張志偉