在針對騎手等靈活就業(yè)群體制定社保方案過程中，既要加強權(quán)益保障，也要尊重靈活性與自主性，給騎手以選擇權(quán)。

▲美團騎手養(yǎng)老保險試點方案。圖/美團

文| 劉安亞

據(jù)報道，在“新職傷”（新就業(yè)形態(tài)人員職業(yè)傷害保障）2022年7月開始試點、今年將擴圍至17個省市的基礎上，基于國家已有的靈活就業(yè)人員參保政策，美團即日起啟動騎手養(yǎng)老保險試點，探索適合新就業(yè)形態(tài)勞動者靈活就業(yè)特點的養(yǎng)老保險方案。首批試點4月3日已在福建泉州、江蘇南通兩城區(qū)開啟，向區(qū)域內(nèi)全部騎手開放，后續(xù)逐步覆蓋至全國。

就具體政策而言，根據(jù)靈活就業(yè)人員參保政策，本次試點方案為：對當月收入達到就業(yè)地相關(guān)繳費基數(shù)下限，且近6個月有3個月滿足該條件的騎手，美團以相關(guān)繳費基數(shù)為基準，補貼50%的費用。

而基于“更靈活、更包容”的原則，這一方案“無前置資格限制、無參保地點限制、無時長單量限制、無跑單類型限制”。也即，滿足國家關(guān)于靈活就業(yè)參保條件即可參保，騎手當月自愿參保繳費后，符合基礎條件即自動獲得補貼資格。這樣的政策設計，是為了更適應騎手工作靈活自由、過渡性強的特點，覆蓋更多騎手，讓其享受到這項平臺福利。

一段時間以來，針對靈活就業(yè)人員的社保繳納等問題，社會各界討論頗多。一個現(xiàn)實是，由于勞動關(guān)系不明確、工作方式靈活、收入不穩(wěn)定等原因，部分靈活就業(yè)人員、新就業(yè)形態(tài)勞動者難以直接參加傳統(tǒng)的以單位為依托的社會保險制度。同時，“參不起、不愿參、不便捷”并存的特點，也成為這部分人群權(quán)益保障的痛點。

今年兩會上，針對“降低靈活就業(yè)人員社保參保門檻”“探索‘分檔繳費’等參保模式”“提供參保補貼降低繳費負擔”等話題，不少代表委員進行了相對充分的討論。

在此背景下，美團依托于實際，通過“社保補貼”的試點工作，積極探索靈活就業(yè)人員的養(yǎng)老方案。這樣的做法，無疑兼顧了當前實際與政策導向：在充分尊重勞動者自主性意愿之余，也通過精準補貼的方式提高了百萬騎手的參保積極性。

實際上，對任何一家擁有百萬全職及穩(wěn)定兼職騎手的平臺企業(yè)而言，如何實現(xiàn)其社保的大范圍覆蓋，都是一件相當不容易的事情。尤其是對于其普遍關(guān)心的養(yǎng)老問題，更需要投注更多思量。其中的關(guān)鍵問題在于，怎樣在騎手的多元訴求、宏觀政策要求與企業(yè)可持續(xù)發(fā)展之間做到平衡，其中的復雜性不言而喻。

因此，在關(guān)于靈活就業(yè)人員社保參保等話題的討論中，這個核心問題不能被忽略。而如何權(quán)衡三者之間的關(guān)系，探索出具有可行性的普惠實踐路徑，也考驗著各方的智慧和決心。從這個角度去看，“參保自愿、平臺補貼”的試點方案，其實就是美團在尋求三方平衡過程中找到的一個切入點。

在這個過程中，騎手本人的聲音至關(guān)重要。與具有“穩(wěn)定單位”的職員不同，包括外賣騎手等部分靈活就業(yè)人員，其實更注重短期收入提升的可能。

數(shù)據(jù)顯示，在美團平臺跑單的外賣騎手中，有40%騎手為跨省份流動就業(yè)，70%騎手為跨城市流動就業(yè)，外來務工人員占比為81.6%，具有流動性大、返鄉(xiāng)意愿強等職業(yè)特征。因此，如何讓騎手能夠在保證短期收入的同時“對未來投資”，就相當重要。而試點“參保補貼”，正好就切中了問題的關(guān)鍵所在。

比如，泉州市靈活就業(yè)人員參加養(yǎng)老保險的最低月繳費基數(shù)為4433元，按繳費比例20%計算金額為886.6元，騎手可獲得443.3元的美團現(xiàn)金補貼。某種程度上而言，這樣的方式無疑有利于調(diào)動其參保積極性，進一步提升參保率。

相較于傳統(tǒng)方案而言，一方面，這樣的方式在繳費等層面顯然更加靈活，貼合騎手流動性較強的職業(yè)特征，降低了各項成本；另一方面，也能進一步擴大資源的實際覆蓋范圍，提升資源的利用效率。有研究機構(gòu)就預測，在同等資金下，“參保補貼”所覆蓋范圍將擴大數(shù)倍，可惠及更多靈活就業(yè)勞動者。

而從更廣泛的層面去看，這其實也是在“勞動三分法”概念指導之下，國內(nèi)用工平臺在社保層面的一次主動實踐。2021年，人社部等七部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于維護新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動保障權(quán)益的指導意見》，提出“勞動三分法”的概念。其中，部分新就業(yè)形態(tài)勞動者就屬于“不完全符合確立勞動關(guān)系情形”。對這種情況，理當有符合其職業(yè)特性的社保參保實踐。

值得注意的是，美團此次試點工作的開展，并不區(qū)分具體專送、眾包等用工身份，而是以“過往6個月有3個月達到靈活就業(yè)社保繳納基數(shù)”為原則，這可以盡最大可能覆蓋到“全部騎手”。當然，有學者還提出，要參照“受益者付費”原則，鼓勵地方省市共同參與補貼。因此，一旦當前實踐積攢了成功經(jīng)驗，不妨也將此作為下一步探索的方向。

總而言之，在針對騎手等靈活就業(yè)群體制定社保方案過程中，既要加強權(quán)益保障，也要尊重靈活性與自主性，給騎手以選擇權(quán)。以此而言，美團降低參保門檻、提供參保補貼的方式，無疑是一個值得期待的探索路徑。

撰稿 / 劉安亞（媒體人）

編輯 / 王言虎

校對 / 李立軍

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