杭州蕭山聞堰街道三江口村小礫山城中村改造項目

每經記者 劉頌輝 攝

4月1日，《每日經濟新聞》記者隨機聯系了杭州市蕭山區兩處商品房在售樓盤，其中一家樓盤表示暫未接到使用房票的客戶，公司也不接受房票購房，另一家則表示歡迎客戶使用房票購房，“（流程）應該是簽完合同后，銀行直接打款到公司，再補齊其余的房款”。

蕭山區聞堰街道三江口村，是杭州去年推行集體土地征遷安置房票管理辦法以來，首個發放安置房票的區域。

當日，據“富陽發布”微信公眾號消息，杭州市富陽區在城鎮更新中首次推出房票安置搬遷補償方式，新登鎮惠來花園152戶家庭完成拆遷簽約，采用房票安置方式的房票持有人，可以憑房票在有效期內直接購買富陽區范圍內房源庫中的新建商品住宅（不含二手房）或可選安置房源。

富陽也成為繼蕭山之后，杭州第二個推出房票安置的區域。

與此同時，今年3月底，深圳官宣建立房票制度，探索城市更新項目補償安置多元化路徑，自2025年4月9日起施行，有效期3年。這標志著四大一線城市均已官宣啟動房票政策探索。

據中指研究院統計，2024年以來，全國有逾90個城（區）鼓勵采用房票安置方式對拆遷戶進行安置。

“房票安置能否大面積推行，與被拆遷者的接受度有極大關系，比如被拆遷者更傾向于現金或安置房補償。此外，就算被拆遷者接受房票安置，還需要大量房源入庫去匹配這種需求，這在實操過程中可能會面臨一些制約性因素。”4月1日，北京市社會科學院副研究員王鵬在接受《每日經濟新聞》記者采訪表示。

超90城（區）鼓勵房票安置?

上海易居房地產研究院統計顯示，2022年6月起，全國掀起過一波房票安置政策熱潮，如南京、鄭州、昆明、合肥、石家莊、廈門、蘭州、長春、重慶、蘇州等城市。2024年，落實房票政策的城市數量明顯增加，尤其是一線城市紛紛加入試點環節。

從一線城市情況看，除了深圳，2024年7月，北京市通州區住建委就《北京市通州區房票安置實施方案（試行）》向社會公開征求意見；上海和廣州則均在2024年內發放并使用首張房票。

一線城市房票政策推進情況 來源：易居研究院

《每日經濟新聞》記者梳理發現，如今的房票安置政策有較多共性，即通過房票可在特定區域內購買指定開發商的新建住宅類商品，而房票上也會明確購房地址、票面金額等信息。

具體執行過程中，各城市的房票政策差異主要體現在適用范圍、是否有優惠補貼等方面。

比如鄭州，房票安置主要適用于中心城區范圍內國有土地上房屋征收項目，對象為被征收人；而廣州的房票安置對象范圍相對較廣，在城市更新項目中較為常見，包括舊村改造、舊城改造等，涉及的對象除了住宅，還包括一些集體土地上的企業等。

有些城市的房票可以轉讓，有的則不能。比如南京的房票通常只能用于購買指定的安置房源或特定區域內的商品房，使用范圍相對較窄；而廣州的房票在特定條件下，可在一定范圍內流通。

部分典型城市房票政策執行情況 來源：合一城市更新

此外，多數城市通過設置優惠政策和補貼鼓勵居民使用房票。

其中，鄭州給予被征收人一定比例的購房補貼，如房票金額在100萬元以下的，給予10%的購房補貼；100萬元以上的部分，給予5%的購房補貼。在廈門，選擇房票安置的拆遷戶可獲10%～15%的額外獎勵，100萬元補償款能讓房票面值漲至110萬～115萬元。

每經記者注意到，除了深圳和杭州，這段時間，多地都在加碼推行房票政策。

3月28日，安徽省住建廳發布的《推動經濟持續回升向好細化政策舉措》明確，全面取消住房限制性措施，停止新建安置房，大力推行房票等貨幣化安置方式等，鼓勵各地加大房票優惠力度和覆蓋范圍。

合肥大學房地產研究所顧問、合肥經濟學院美好生活研究院副院長凌斌分析表示，目前，各地推行房票安置措施需要進一步打通區與區、區與縣之間的壁壘，促使房票能夠在全市流通。

“房票安置對于解決新建商品住宅的高庫存問題有積極意義，是各地探索城市更新項目多元化補償安置路徑的一種。”凌斌認為，對于下一步的重點，應該支持地方財政和金融領域大膽探索創新，激活房票的使用渠道。

3月31日，南京“房七條”新政發布，其中明確，南京市將推動既有庫存商品房全部納入房票超市，加大房票兌付金融支持，推行“全城通兌”和“電子房票”。

據南京市建委副主任宋剛介紹，2023年南京實行房票制度，截至目前，全市發出近1.1萬張房票，直接去化庫存商品房6200多套，有力促進樓市平穩前行。

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實探杭州首張房票發放地

蕭山區聞堰街道三江口村，是杭州去年推行集體土地征遷安置房票管理辦法以來，首個發放安置房票的區域。

在今年2月28日居民集體搬遷之前，《每日經濟新聞》記者曾前往三江口村實地走訪。

被征遷的小礫山城中村改造項目位于聞堰街道三江口村，整個城中村約140余戶，以三至四層的獨棟居民樓為主。

何艷分的房子是一棟三層小樓，加上庭院合計面積約370平方米。

據她介紹，小礫山城中村改造是去年11月完成簽約的，街道和相關部門隨后組織了房屋安置工作，“我們家選擇了安置房，有兩戶人家選擇了房票”。

潮新聞此前也報道，蕭山區這次選擇房票安置的共有兩戶家庭。每經記者輾轉找到了其中一位選擇房票安置的征遷戶吳林海。據他介紹，自己家房子名下有七口人，于是使用了其中一個戶口指標來領取房票，其他選擇了安置房或貨幣的組合安置方式。

“家里本身購買了商品房，足夠住，不需要多余的房子補償。”吳林海表示，“總共120萬元，面值與貨幣安置方式等價，另外能享受一些折扣優惠政策”。

拿到房票后，吳林海和家人便到蕭山主城區看過兩處樓盤，打算今年在主城區的高架口或地鐵口附近挑選一處商品房。

據“蕭山發布”微信公眾號，安置房票是在蕭山區集體土地征遷安置中，對因實物安置房源不足，選擇貨幣化安置的安置人員定向發放，與安置補償權益貨幣量化等值的，用于在特定時間和范圍內購置新建商品住宅的結算憑證。發放日期為2025年1月28日，使用期限為1年，房票所有人須在2026年1月28日之前使用。

安置人員可選擇在蕭山區內（除盈豐街道外）購買新建商品住宅，按照城區核心到外圍的近遠關系按合同價款給予補助，結合房產項目銷售的緊俏程度，分級分類為5%、10%、15%三檔的補助標準。購買國企的樓盤，能再獲得不高于房價5%的優惠。

假設一張面值100萬元的房票，購買國企的樓盤，可享受最高20%的房價優惠，相當于能抵扣120萬元的購房款。

據聞堰街道江瀾社區相關負責人介紹，小礫山城中村改造項目推進過程中出現了杭州首例房票安置的征遷戶，各部門都較為重視，積極向居民推廣，做好政策解讀工作。房票安置豐富了區域拆遷安置模式，解決部分鎮街安置房源不足難題，保障集體土地征遷安置對象的合法權益。

有開發商表示“比較在意資金回款周期”

每經記者在采訪中了解到，雖然目前已有多數城市開始推行房票安置政策，但絕大多數城市整體仍處于探索階段，要想實現效果最大化，仍然有諸多問題需要解決。

一位從業20余年的房企高管認為：“房票安置政策能否順利推行，主要看當地政府對于房票的兌付周期，如果開發商著急把房源賣掉以回籠現金，而當地政府兌付流程順暢且周期在一年以內，將受到樓盤的大力歡迎。而假如兌付時間長，開發商便不太愿意，更愿意選擇現金貸款的購房群體。”該房企高管表示，通過房票安置政策激活樓市的重點在于，房票的兌付周期能夠滿足開發商的需求。

事實上，對開發商來說，一旦前提條件滿足，使自己的項目進入房票“備選庫”名單，及時回款才是重點。

隨著房地產行業進入深度調整期，市場將更考驗地方或開發商的資金實力。

以去年廣州推出的荔灣區房票政策為例，房票上載明了房票類型、購房地址、票面金額等信息，拆遷的居民可由本人或其直系親屬購買“定點入庫”的新建商品房源，而首批“定點入庫”的名單包括了荔灣發展集團、中海集團、珠江實業等企業。

華南區域一位民營房企人士就向《每日經濟新聞》記者表示，推行房票安置政策后，理論上房企會更希望能進入房票“備選庫”或“房源超市”，但目前多數城市的房源庫以地方城投或者央國企開發商的項目為主，因為政府可能出于對房源穩定性、項目質量等方面的考慮，會更傾向于與它們合作。但其實很多民營房企對所在城市房票房源庫的“進入門檻”以及“要求”并不是太了解，也不清楚具體路徑。

另一位頭部房企人士則提到：“公司目前主要舊改項目都集中在華南，目前暫未聽說有項目參與房票安置。目前國內大部分城市應該還都處在探索階段，如果全面鋪開，預估會對擁有大量舊改或者城市更新項目的開發商將有較大影響。”

他也提到，從開發商的角度來看，比較在意房票安置過程中的資金回款周期。“以前純賣房，通常資金回款比較快，但如果涉及房票安置，就會涉及資金監管。若資金回款周期較長，將影響企業參與的積極度。”

據浙江一位民營房企人士介紹，當前，房地產市場的投資需求縮減，樓市回歸居住屬性，以房票作為拆遷安置方式，有利于內生型市場的良性循環。“征遷家庭使用房票購買新建、存量商品房，將有助于房地產市場庫存去化，促進房地產市場健康穩定持續發展。”

中國企業資本聯盟副理事長柏文喜則向每經記者表示，在房地產存量時代，房票制度提供了更為靈活和多元化的安置路徑，該模式有可能成為房地產拆遷補償領域的主流方式。

“但因房票安置政策涉及政府、房企、銀行等多方資金流轉，預計在未來很長一段時間里，資金監管、房票跨區域協調、房企配合度等問題，將成為發力重點。”柏文喜說。

記者|陳榮浩 劉頌輝

編輯|孫志成 陳夢妤 杜恒峰

校對|何小桃

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