中共甘肅省委甘肅省人民政府
關于進一步深化農村改革
扎實推進鄉村全面振興的實施意見
（2025年2月13日）

譜寫中國式現代化甘肅篇章、建設農業強省，必須加快推進鄉村全面振興。2025年是“十四五”規劃收官之年，也是5年過渡期最后一年，做好“三農”工作至關重要。要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，深入貫徹習近平總書記關于“三農”工作的重要論述和視察甘肅重要講話重要指示精神，堅持和加強黨對“三農”工作的全面領導，錨定農業強省建設目標，以學習運用“千萬工程”經驗為引領，以深化改革和科技創新為動力，以發展現代寒旱特色農業為抓手，鞏固和完善農村基本經營制度，完善強農惠農富農支持制度，健全推進鄉村全面振興長效機制，確保國家糧食安全，確保不發生規模性返貧致貧，提升鄉村產業發展水平、鄉村建設水平、鄉村治理水平，千方百計推動農業增效益、農村增活力、農民增收入，不斷開創全省“三農”工作新局面。2025年，全省第一產業增加值增長6%左右，農村居民人均可支配收入增長7%，糧食面積穩定在4000萬畝以上，糧食產量保持在1260萬噸以上。

一、確保糧食和重要農產品穩產保供

（一）深入實施糧油作物大面積單產提升行動。加力推進新一輪糧食產能提升行動。穩定糧食播種面積，主攻單產和品質提升。實施糧食單產提升工程，集成推廣高產高效模式，促進大面積均衡增產。鞏固提升大豆產能，挖掘油菜擴種潛力，支持發展花椒、核桃、油橄欖等木本油料，油料面積達到408萬畝，大豆面積達到91萬畝。推動棉花等穩產提質。

（二）推進畜牧業穩定發展。做好生豬產能監測和調控，落實牛羊產業發展扶持措施，持續穩定基礎產能。落實滅菌乳國家標準，推動以家庭農場和農民合作社為主體的奶業養殖加工一體化發展。嚴格畜禽產地屠宰檢疫和執法監管，強化重大動物疫病和重點人畜共患病防控。加快草原畜牧業轉型升級。

（三）加強耕地保護和質量提升。嚴格耕地總量管控和“以補定占”，將各類耕地占用納入占補平衡統一管理，確保省域內年度耕地總量動態平衡、質量總體穩定。健全補充耕地質量評價和驗收標準。持續整治“大棚房”、侵占耕地“挖湖造景”、亂占耕地建房等問題，堅決遏制破壞耕地違法行為。對照基本農作物目錄，加快建立耕地種植用途監測體系。分類有序做好耕地“非糧化”整改，結合產業發展實際、作物生長周期等設置必要的過渡期。落實《甘肅省高標準農田建設管理條例》和分區分類建設、竣工驗收、建后管護等政策，優先將21個糧食產能提升縣和具備水源條件的永久基本農田建成高標準農田。強化工程質量全流程監管，鼓勵農村集體經濟組織、新型農業經營主體、農戶等參與高標準農田建設和管護。堅持“以種適地”和“以地適種”相結合，推進鹽堿地綜合利用試點。采取土地流轉、委托合作社經營等多種方式，分類推進撂荒地復墾利用。在確保省域內耕地面積總體穩定前提下，穩妥有序退出河道內影響行洪安全等的不穩定耕地。加強傳統梯田保護。

（四）加強農業科技力量協同攻關。強化省域內農業科研資源力量統籌，培育農業科技領軍企業，加快突破關鍵核心技術。謀劃建設一批農業科技平臺，健全科技成果轉化服務體系。深入實施種業振興行動，創制一批玉米、馬鈴薯、瓜菜花卉等作物新種質，加大抗旱、抗病、耐鹽堿和宜機、優質加工專用型品種選育推廣力度，建設國家西北黃土高原特色蘋果種質資源圃，實施天水花牛蘋果良種繁育能力提升項目。推進農機研發制造推廣應用一體化試點，加快丘陵山區適用小型農機裝備研發推廣，全省農作物耕種收綜合機械化率達到70%以上。推進老舊農機報廢更新。實施數字鄉村強農惠農富農專項行動，支持發展智慧農業。加快科技成果大面積推廣應用，全省農業科技進步貢獻率達到60.5%。

（五）提升農業防災減災能力。加強災害風險監測預警預報，最大程度減輕災害損失。建設現代化防洪減災體系，持續開展病險水庫除險加固，加強中小河流治理和大中型灌區建設改造，完善管理長效機制。推進農田水利設施建設和溝渠整治，加強農田防護林建設。強化農作物病蟲害監測預警和統防統治，完善基層動物防疫體系。落實森林草原防滅火工作行政首長負責制，力爭森林火災受害率控制在0.9‰以內、草原火災受害率控制在2‰以內。

（六）完善糧食生產支持政策體系。穩定耕地地力保護補貼政策，落實產糧大縣支持政策。全面實施小麥、玉米、大豆完全成本保險和玉米種植收入保險。鼓勵開展糧油種植專項貸款貼息試點。爭取國家產糧大縣公共服務能力提升行動支持。

（七）健全多元食物供給體系和糧食節約長效機制。充分利用戈壁、森林、草原、河流等資源，培育發展生物農業、沙地農業和生態養殖，提高肉蛋奶、果菜魚、菌菇筍等食物產能，全方位多途徑開發食物資源。加強蔬菜應急保供基地建設。加快建立糧食和大食物統計監測體系。扎實推進糧食節約和反食品浪費行動，建立健全激勵約束機制。大力提倡健康飲食，加強公共食堂、餐飲機構等用油指導，推廣減油減鹽減糖和全谷物等膳食。推動糧食機收減損、適度加工和科學儲存。

（八）促進農產品貿易與生產相協調。加強農產品市場信息發布和預期引導，綜合施策推動糧食等重要農產品價格保持在合理水平，保護種糧農民積極性。有序做好糧食收購，強化儲備糧監管。嚴厲打擊農產品走私等違法行為。健全農產品產業損害預警體系。

二、守牢不發生規模性返貧致貧底線

（九）鞏固拓展脫貧攻堅成果。鞏固提升“三保障”和飲水安全保障成果，加強易地搬遷后續扶持。高效運行“一鍵申報”機制，提升防止返貧致貧監測幫扶效能。深入開展防止返貧就業攻堅行動，增強就業工廠（幫扶車間）就業吸納能力，穩定脫貧人口務工規模和收入，全年輸轉脫貧勞動力190萬人以上。按照鞏固、升級、盤活、調整原則，推進幫扶產業高質量發展。持續推進科技、醫療、教育干部人才“組團式”幫扶。加強消費幫扶平臺企業和產品管理。

（十）持續深化協作幫扶。加強與東部協作省市的協調對接，深入推進特色產業提升、產業集群打造、消費幫扶助農增收、勞務協作提質“四項行動”，提升脫貧地區自我發展能力。搭建東部企業與脫貧縣交流對接平臺，引導東部產業有序梯度轉移。銜接做好中央單位定點幫扶，持續推進“萬企興萬村”甘肅行動。

（十一）統籌建立農村防止返貧致貧機制和低收入人口、欠發達縣區分層分類幫扶制度。開展鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接總體評估，分類優化現行幫扶政策和工作舉措，研究制定過渡期后幫扶政策體系。加快完善覆蓋農村人口的防止返貧致貧監測幫扶大數據信息系統，重點關注收入較低脫貧人口和長期未消除風險監測對象，統籌開展農村低收入人口及防止返貧致貧監測對象的識別認定。加強社會救助兜底保障，強化開發式幫扶，用好以獎代補、以效定補等措施，著力激發內生動力。支持欠發達縣區振興發展，建立分層分類幫扶制度。

（十二）健全幫扶資產長效管理機制。持續排查脫貧攻堅以來形成的幫扶資產，完善資產登記管理臺賬。推行幫扶資金、項目、資產一體化管理，健全資產形成、確權移交、管護運營、收益分配等全程監管制度，推動經營性資產保值增效、公益性資產持續發揮作用。完善資產分類處置制度，盤活低效閑置資產。

三、建設全國現代寒旱特色農業基地

（十三）實施擴量行動。發展壯大牛、羊、菜、果、薯、藥、糧、種八大產業集群，實施一批支撐能力強、科技含量高、帶動能力好的重點項目，加快建設牛羊菜藥4個千億元、果薯糧3個五百億元、種業1個三百億元產業，全產業鏈產值達到6000億元以上。大力發展現代設施農業，實施大中城市周邊現代設施農業更新工程，鼓勵各地推進低效設施改造，布局建設集約化育苗工廠、植物車間、垂直農場。支持做大區域性特色產業。推進現代設施漁業建設，依據增養殖容量在劉家峽、九甸峽、苗家壩等宜漁水庫，科學發展大水面生態增養殖。大力發展林下經濟、森林食品、沙產業，因地制宜壯大食用菌產業。

（十四）實施提質行動。加強農產品質量全流程、全環節、全周期管控，健全農產品生產加工標準體系、認證體系、追溯體系、檢測體系。建設一批綠色食品原料標準化生產基地，擴大綠色、有機、名特優新和地理標志農產品生產，開展產地環境、營養品質和品牌價值評價。加大優良品種引進培育推廣力度。強化食品安全監管，嚴格落實基層農產品質量安全網格化管理，深化農產品藥物殘留治理，推進獸用抗菌藥減量使用。大力發展生態低碳農業，推進綠色種養循環農業試點，探索形成不同區域農牧結合發展模式。

（十五）實施延鏈行動。深入實施“引大引強引頭部”行動，分行業制定產業鏈招商圖譜和招商項目清單、目標企業清單，加快引進一批高技術、高成長性、高附加值食品加工企業，新增轉規農產品加工企業50家，力爭農業產業鏈招商引資到位資金增長15%以上。推進農產品加工業轉型升級，爭取國家農村產業融合發展項目，支持產業大縣建設一批食品加工園區，鼓勵開發預制菜品、休閑食品、藥食同源產品等，農產品加工轉化率達到65%。加快構建農產品和農資現代流通網絡，支持各類主體協同共建供應鏈。

（十六）實施增效行動。加大“甘味”品牌建設力度，集中力量培育一批有競爭力的頭部品牌和拳頭產品。深入推進“甘味出隴”、“甘味出海”行動，在京津冀、長三角、珠三角、成渝等重點城市和海外布設一批“甘味”展銷中心，力爭“甘味”農產品銷售額突破350億元。扎實推進農業節水增效行動，推廣運用節水灌溉技術，農田灌溉水有效利用系數提高到0.59。加快農業生產設施設備更新換代。推進鄉村文化和旅游深度融合，開發形式多樣、獨具特色的鄉村旅游產品，全省鄉村接待旅游人數增長8%以上。推動農村電商高質量發展，開展特色鄉村農產品直播帶貨系列活動。

四、因地制宜推進鄉村建設

（十七）統籌縣域城鄉規劃布局。加快推進以縣城為重要載體的城鎮化建設，發揮縣鄉國土空間規劃的空間統籌和要素保障作用。提高村莊規劃編制質量和實效，不得要求村莊規劃編制全覆蓋，對不需要編制的可在縣鄉國土空間規劃中管控引導或出臺通則式管理規定。合理確定村莊建設重點和優先序，建設100個左右省級“和美鄉村”，支持500個村開展鄉村建設。在耕地數量不減少、永久基本農田總體穩定的前提下，開展以縣域為統籌單元、以鄉鎮為基本實施單元的全域土地綜合整治。

（十八）推動農村基礎設施提檔升級。深入實施農村“八改”工程。分類推進城鄉供水一體化、集中供水規模化、小型供水規范化建設，推行農村供水縣域統管和專業化管護，自來水普及率達到95%，規模化供水工程覆蓋率達到66%。實施新一輪農村公路提升行動，加快農村公路骨干路網和基礎網絡延伸連通，具備條件的自然村（組）通硬化路比例達到95%。推進農村客貨郵融合發展，深化快遞進村，強化村級寄遞物流綜合服務站標準化建設。深化縣域商業體系建設，支持連鎖經營布局縣域市場，推動冷鏈配送和即時零售向鄉鎮延伸。推動農村消費品以舊換新，完善廢舊家電等回收網絡。加大農村電網改造提升力度，穩妥有序推進蘭州、臨夏、金昌、武威4個市（州）北方地區冬季清潔取暖項目，加強農村分布式可再生能源開發利用，鼓勵有條件的地方建設公共充換電設施。推進電信普遍服務試點。加快建設覆蓋城鄉、服務便捷的通信網絡，推動農村公路、水利、電網、冷鏈物流等基礎設施數字化轉型。繼續實施農村危房改造和農房抗震改造。

（十九）提升農村基本公共服務能力。適應農村學齡人口變化趨勢，優化區域教育資源配置，提升寄宿制學校辦學條件和安全管理水平，辦好必要的鄉村小規模學校。加強農村義務教育學生營養改善計劃管理，確保食品安全和資金規范使用。推進緊密型縣域醫共體建設，加強遠程會診中心建設，提升中心鄉鎮衛生院服務能力，鄉村醫生中執業（助理）醫師占比達到45%。健全基本醫保參保長效機制，對連續參保和當年零報銷的農村居民，提高次年大病保險最高支付限額。逐步提高城鄉居民基本養老保險基礎養老金。健全縣鄉村三級養老服務網絡，開展縣域養老服務體系創新試點，鼓勵開展村級互助性養老服務。發展農村嬰幼兒照護服務，擴大未成年人救助保護機構覆蓋面。縱深推進“結對幫扶·愛心甘肅”工程。

（二十）強化農村生態環境治理。加快推進農村人居環境整治提升，鞏固提升農村改廁成果，開展廁所糞污和生活污水協同治理，推動農村生活垃圾源頭減量、就地就近處理和資源化利用，基本消除農村較大面積黑臭水體，畜禽糞污綜合利用率、廢舊農膜回收率、尾菜資源化利用率分別達到82.5%、85%、55%以上。推進受污染耕地安全利用，加強農用地土壤重金屬污染溯源和整治。疏堵結合落實禁燒管控要求，秸稈綜合利用率達到90%以上。大力推進“三北”工程，打好河西走廊—塔克拉瑪干沙漠邊緣阻擊戰、黃河“幾字彎”攻堅戰，統籌推進山水林田湖草沙一體化保護和系統治理。加強草原生態保護修復，落實草原禁牧面積9215.82萬畝，草畜平衡面積13245.45萬畝。推進生態清潔小流域建設。堅定推進長江十年禁漁。推進“村村萬樹”工程、“綠滿隴原”行動。

五、健全鄉村治理體系

（二十一）持續夯實基層基礎。深入推進抓黨建促鄉村振興，實施強基固本工程和基層黨建質量提升行動。保持縣級黨政領導班子成員任期穩定，持續加強鄉鎮領導班子和干部隊伍建設，著力解決部分年輕干部在農村基層“水土不服”問題。做好村“兩委”換屆，集中整頓軟弱渙散村黨組織，推動駐村第一書記和工作隊擔當作為。加強農村黨員、干部教育培訓。完善基層監督體系，嚴格村干部特別是“一肩挑”人員管理監督。按照“易記管用”原則修訂完善村規民約，建立健全務實管用的村民議事會、紅白理事會、道德評議會、禁毒禁賭會工作運行機制，組織引導群眾參與鄉村治理。持續深化整治鄉村振興領域不正之風和腐敗問題，扎實開展對村巡察，細化完善新時代農村基層干部廉潔履行職責規范。

（二十二）持續整治形式主義為基層減負。全面落實“四下基層”制度，走好新時代黨的群眾路線，密切黨群干群關系。全面建立鄉鎮（街道）履行職責事項清單，強化執行情況監督評估，健全動態調整機制。健全從縣鄉借調工作人員從嚴管控長效機制。嚴格控制對基層開展督查檢查考核，精簡優化涉農考核。鞏固“一票否決”和簽訂責任狀事項清理成果。清理整合和規范管理面向基層的政務應用程序。推進農村基層網格化治理“多格合一”，通過“減上補下”等方式推動編制資源向鄉鎮（街道）傾斜。

（二十三）持續培育文明鄉風。加強新時代農村精神文明建設，實施文明鄉風建設工程，推動黨的創新理論更加深入人心、社會主義核心價值觀廣泛踐行。深化“我為群眾辦實事”等實踐活動，推進和睦家庭與和諧鄰里建設。加強鑄牢中華民族共同體意識宣傳教育，推進中華民族共有精神家園建設。建立優質文化資源直達基層機制，豐富農村文化服務和產品供給，創新開展“戲曲進鄉村”等文化惠民活動，加強鄉土文化能人扶持，引導開展各類“村字號”文體活動。推進傳統村落集中連片保護利用，加強鄉村文化遺產保護傳承和活化利用，打造一批內涵豐富、鄉風濃郁的村史館、展陳館，深入實施鄉村文物保護工程。

（二十四）推進農村移風易俗。持續推進農村高額彩禮問題綜合治理，總結推廣婚俗改革試點經驗，發揮婦聯、共青團等組織作用，加強對農村適婚群體的公益性婚戀服務和關心關愛。加大對婚托婚騙等違法行為的打擊力度。加強宗祠規范管理。深化殯葬改革，推進公益性生態安葬設施建設。持續整治人情攀比、大操大辦、厚葬薄養、散埋亂葬等突出問題，完善約束性規范和倡導性標準。規范農村演出市場，深入整治低俗表演活動。加強農村科普陣地建設。

（二十五）縱深推進農村主動創安主動創穩。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，以推進化解矛盾風險維護社會穩定專項治理為牽引，強化農村矛盾糾紛排查化解，完善信息共享、協同解決機制，營造和諧穩定的社會氛圍。常態化開展農村地區掃黑除惡斗爭，防范遏制“村霸”、家族宗族黑惡勢力滋生蔓延。加強農村宗教事務管理。深入打擊整治農村賭博，筑牢農村禁毒防線，嚴厲打擊涉農領域傳銷、詐騙等經濟犯罪。推進法治鄉村建設，深化鄉村法治宣傳教育，提升鄉村治理法治化水平。常態化開展農村道路交通、燃氣取暖、消防、自建房等領域安全風險源頭管控和排查整治，健全農村應急管理組織體系。

六、健全要素保障和優化配置體制機制

（二十六）完善農民穩定增收機制。健全新型農業經營主體扶持政策同帶動農戶增收掛鉤機制，將聯農帶農作為政策傾斜的重要依據。引導企業、農民合作社、家庭農場與農戶等緊密聯合與合作，通過保底分紅、入股參股、服務帶動等方式，讓農民更多分享產業增值收益。引導農民發展適合家庭經營的產業項目，因地制宜發展庭院經濟、民宿經濟等。加大穩崗就業政策支持力度，強化就業服務和勞務協作，培育推介特色勞務品牌。推進家政興農行動。加強大齡農民工就業扶持。推動農民工工資支付保障制度全面覆蓋和有效運轉，依法糾治各類欠薪問題。加大以工代賑政策實施力度和勞務報酬發放規模。

（二十七）穩定和完善農村土地承包關系。堅持“大穩定、小調整”，有序推進第二輪土地承包到期后再延長三十年試點，確保絕大多數農戶承包地總體順延、保持穩定。健全承包地經營權流轉管理服務制度，不得通過下指標、定任務等方式推動土地流轉。鼓勵通過發布流轉價格指數、實物計租等方式，推動流轉費用穩定在合理水平。培育新型農業經營主體，“五有”合作社占比達到65%，聯結小農戶占比達到43%，家庭農場達到7.5萬家，社會化服務組織達到2.1萬家，農業生產托管面積達到3600萬畝次以上。

（二十八）管好用好農村資源資產。扎實做好房地一體宅基地確權登記頒證。探索農戶合法擁有住房通過出租、入股、合作等方式盤活利用有效實現形式。有序引導各類企業參與農村閑置資產盤活。不允許城鎮居民到農村購買農房、宅基地，不允許退休干部到農村占地建房。有序推進農村集體經營性建設用地入市改革，健全收益分配和權益保護機制。因地制宜發展新型農村集體經濟，不對集體收入提硬性目標，嚴控集體經營風險和債務。鞏固提升農村集體產權制度改革成果，深化農村集體資金、資產和資源管理突出問題整治。推進新增耕地規范管理和合理利用。

（二十九）健全多元化投入保障機制。把農業農村作為一般公共預算優先保障領域，落實中央預算內投資、超長期特別國債和地方政府專項債券對農業農村領域重大項目建設支持政策，提高土地出讓收益用于農業農村比例。支持金融機構發行“三農”專項金融債券，推動金融機構加大對鄉村振興領域資金投放。鼓勵符合條件的企業發行鄉村振興債券。深入推進農村信用體系建設，加強涉農信用信息歸集共享。推廣畜禽活體、農業設施等抵押融資貸款。堅持農村中小銀行支農支小定位，加快農合機構改革，穩妥有序推進村鎮銀行改革重組。健全多層次農業保險體系，推動農業保險增品、擴面、提標，支持發展特色農產品保險。規范和引導農業農村領域社會投資，健全風險防范機制。嚴厲打擊農村各類非法金融活動。加強涉農資金項目全過程監管，著力整治騙取套取、截留挪用惠農資金等問題。

（三十）培育壯大鄉村振興人才隊伍。實施鄉村振興人才支持計劃，深化“技能甘肅”建設，加強農民技術技能培訓，壯大農村各類專業人才和實用人才隊伍，培訓高素質農民2.3萬人。推進鄉村工匠培育工程。以產業需求為導向，優化調整涉農學科專業。提升涉農職業教育水平，鼓勵職業學校與農業企業等組建產教聯合體。繼續實施“三支一扶”計劃、科技特派員、大學生志愿服務西部計劃、“一村一名大學生”等基層服務項目。加強鄉村“法律明白人”培養，壯大法治人才隊伍。深入實施鄉村巾幗追夢人計劃和鄉村振興青春建功行動。支持科技小院扎根農村助農惠農。繼續實施農村訂單定向醫學生免費培養工作和大學生鄉村醫生專項計劃。鼓勵和引導城市人才服務鄉村，健全評聘激勵機制。

（三十一）統籌推進林業、農墾和供銷社等改革。深化集體林權制度改革，加快推進“三權分置”，發展適度規模經營，優化完善集體林采伐管理制度。深化農墾改革，健全資產監管和公司治理等體制機制。深化農業科研機構改革，允許科研類事業單位實行比一般事業單位更靈活的管理制度，完善競爭性支持和穩定支持相結合的基礎研究投入機制，探索實行企業化管理方式。探索完善國有農用地權利體系，促進規范管理利用。推進供銷社綜合改革。深化農業水價綜合改革和用水權改革，加強取用水管理，持續推進地下水超采治理。

（三十二）健全農業轉移人口市民化機制。推動轉移支付、新增建設用地指標、基礎設施建設投資等與農業轉移人口市民化掛鉤。完善公開統一的戶籍管理政務服務平臺，推行由常住地登記戶口提供基本公共服務制度。鼓勵有條件的城市逐步將穩定就業生活的農業轉移人口納入城市住房保障政策范圍。全面落實義務教育“公民同招”政策，進一步提高農業轉移人口義務教育階段隨遷子女在流入地公辦學校就讀比例。全面取消在就業地參保戶籍限制。依法維護進城落戶農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，探索建立自愿有償退出辦法。

來源：甘肅日報、新甘肅·每日甘肅網

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