“陸老師，生態技術調查官制度寫進改革綱要里啦！”電話里，福建省漳州市中級人民法院生態庭法官李菁正向全國人大代表陸鑾眉“報喜”。原來，在最高人民法院發布的《人民法院第六個五年改革綱要（2024—2028年）》中，明確提出了“探索建立生態技術調查官制度”，這意味著，生態技術調查官制度已被納入國家司法體制改革，在全國范圍內推廣。而這項源自漳州的制度，從提出到落實，都有著陸鑾眉深度參與的身影。

欣喜地放下電話后，陸鑾眉的思緒回到了從前。

專業與司法的“邂逅”

2020年，初春，漳州。這天天氣晴朗，漳州中院生態庭的幾位法官組成的一個討論小組，帶著一份沉甸甸的課題來到閩南師范大學生物科學與技術學院。此行目的，是向陸鑾眉請教一個問題：涉生態環境案件的審判中，引入生態環境技術調查官制度是否具備可行性？

說起這次討論的情形，陸鑾眉歷歷在目。“我做過功課，生態環境案件涉及很多專業知識，法官在確認環境損害程度與生態修復方案時往往較為依賴鑒定結論。特別是破壞環境類的案件，如果缺少技術支持，往往難以修復，案件是判了，被告人得到懲罰了，但環境還是受損狀態。”她說，“所以，參與這項制度的研討，可以用自己的專業知識同時參與到司法制度完善和生態環境守護這兩項事業之中，對我來說很有意義。”

彼時，漳州的生態環境審判工作雖然較之前有了較大進步，但還有不少問題存在，特別是缺乏專業的技術輔助制度及系統化的法律規范。生態環境訴訟案件多數具有專業技術性，而法官往往不具備足夠的生態專業知識，所以亟待建立起專業化的輔助機制。

經過多次探討交流，2020年6月，在世界環境日前夕，這項成果終于落地。漳州中院率先在全國探索建立了生態環境技術調查官制度，陸鑾眉受聘為漳州首批生態環境技術調查官庫專家。

調查官制度的“試水”

2020年11月，生態環境技術調查官首次“亮相”。在東山縣的一起污染環境案的庭審中，兩位來自高校環境科學系的教師擔任案件生態環境技術調查官，從技術層面予以支持，不僅節省了高額鑒定費用，還解決了涉及水體污染認定及修復等問題，為案件的審理和執行提供有效助力。

“這是全國首例生態環境技術調查官參審案件。案件的順利審理為我們之前論證的制度提供了實踐基礎，也給了我們很大的信心。”陸鑾眉肯定了生態環境技術調查官制度的可行性，并向漳州中院提出“三擴一立”的初步構想：擴大生態環境技術調查官參審范圍、擴展專家庫覆蓋領域、擴充修復模式類型化案例庫，并推動制度立法化。這些建議為后續制度的完善提供了可靠的參考。

地方創新的價值需要更高層面的制度支撐。作為植物專業領域的專家，陸鑾眉對生態相關方面的理解相當有見地；同時，作為一名人大代表，她對生態環境治理的困境也深有感觸。“司法審判需要專業力量賦能，否則綠水青山的守護只能停留在口號上。現在有了好的制度，那把它推廣出去，我們義不容辭。”

之后，陸鑾眉就開始研究如何將這項內容整理為建議提交全國人代會審議。為了讓每一條建議都經得起法理與實踐的雙重檢驗，她一方面積極研究生態司法的相關條例內容，一方面加大與漳州法院的溝通。很快，建議內容就清晰起來：一是在全國法院系統推廣適用生態環境技術調查官制度，二是建立生態環境技術專家共享機制，三是健全生態環境修復監管體系，四是建立碳匯司法保護協同治理平臺。簡要的建議里，每一條都凝結了充分的探討論證與前期的試點經驗。就這樣，在2022年的全國兩會上，陸鑾眉鄭重地提交了這份建議。

從市到省再到全國的“綻放”

好的聲音總會引發共鳴。自2020年生態環境技術調查官制度在漳州推出后，就逐漸得到肯定與推廣。

2023年2月，福建省高級人民法院在全省推廣生態環境技術調查官制度，并組建了覆蓋11個生態領域共240人的專家庫；2024年7月，《福建省閩江、九龍江流域保護管理條例》開創性地將鼓勵技術調查官參與訴訟活動納入地方立法；2024年12月，最高人民法院發布《人民法院第六個五年改革綱要（2024—2028年）》，明確要求“探索建立生態技術調查官制度”，標志著這項“漳州經驗”正式上升為國家司法改革戰略……推行四年多來，生態環境技術調查官制度實行范圍由漳州市至福建省再到全國，從之前護航打造“清新福建”到如今助力建設“美麗中國”。數據顯示，截至目前，福建全省法院已先后聘請生態環境技術調查官71人次，參與各類環資案件61件，推動一審服判息訴率從83.16%提升至88%，刑事案件一審服判息訴率從87.92%提升至100%，并為當事人節約鑒定費用、生態修復費用近200萬元。

在陸鑾眉看來，生態技術調查官制度被寫入改革綱要，是為全國生態環境司法實踐提供了新的路徑，其價值遠超審判個案成效。“這個制度重塑了生態治理的底層邏輯：從‘事后懲罰’轉向‘全程修復’，從‘單兵作戰’升級為‘多元共治’。”而對于生態技術調查官制度的未來，陸鑾眉作為參與者，有著更高的期待，“這個制度還可以在三個方面考慮完善，一是推動專家庫全國聯網，破解區域技術資源不均；二是加強‘碳匯修復’等新興領域的技術規程建設；三是探索‘人工智能﹢生態司法’，通過大數據模型預判環境損害趨勢。”她始終相信，當最嚴密的法治與最前沿的科技相遇，綠水青山的守護將更加堅實。

從閩南師大實驗室到人民大會堂，陸鑾眉以科學家與人大代表的雙重身份，架起了生態技術與司法實踐的橋梁。當被問及對生態技術調查官制度和法院工作的寄語時，她笑道：“2023年，我加入了閩西南生態環境技術調查官庫，但因為工作繁忙等種種原因，一直都沒機會參與案件審理。現在，我就想以生態環境技術調查官的身份親身參與一次案件審理，實實在在地體驗一次用自己的專業知識助力司法、守護綠水青山的感覺。”

來源：人民法院報·1版

作者：陳升

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