特朗普上任美國總統首日立刻對全球掀起貿易戰火，包括對來自加拿大、墨西哥進口產品加征25%關稅、對中國加征10%關稅。雖之后將加征加、墨兩國關稅暫緩到3月4日，但加征中國10%關稅則是如期上路。接著，特朗普宣稱如期對加墨兩國的加征25%關稅“已無談判貪婪之地”之后數日，再度公布停止對符合《美墨加協定(USMCA)》的加、墨產品加征25%關稅延后至4月2日實施“對等關稅”時上路；不過，與此同時對來自中國進口全部品再增加征10%關稅，對歐盟則是宣稱因“歐盟成立搞砸美國”而公布加征25%關稅。

由于過去以來美國是全球最大的進口市場，特朗普揮舞關稅大棒，全球各國因擔憂關稅政策而被迫臣服其“恣意而為”任我行徑，確實威風八面。雖許多學者專家指出，特朗普所主導出來的全球貿易亂局，并非實施加征關稅旨意，而是透過“威懾”手段，藉此要求對手談判，順從美國要求，這些若從其對加墨兩國加征25%關稅的政策變化加以觀察，似乎有跡可循；但問題的癥結是，各國難以掌握需要配合達到什么程度，始能取得特朗普滿足與同意，進而獲致豁免或減少加征關稅，儼然是依據特朗普的自由心證徑自決定。

美國關稅戰火將會破壞全球貿易體系

然而，國際社會更加聚焦，特朗普善變卻又堅定所掀起的關稅戰火，將會更進一步延伸為破壞全球貿易之禍首，若未來此路沒有變化，則或許可以預估全球貿易體系的“最佳結果”是，排除“美國之外”仍然能夠在遵循“自由貿易”軸線上持續運作。亦即如果未來全球貿易情勢發展呈現的是，美國“怒目橫眉”針對各國采取加征高額關稅，同時承受各國被迫進行相對貿易報復，此一情勢對全球各國經濟增長的下降、貿易額度的損失及WTO自由貿易原則的影響等各個層面之沖擊，將會相對較小。不過，各國必須調適在全球貿易體系中，接受“美國占比”已逐漸減少的環境。

相對全球貿易體系的“最壞結果”是，在特朗普的關稅戰火威脅之下，一旦全球“重要經濟體”遭到特朗普貿易政策沖擊，被迫隨著祭出關稅大棒針對“其他經濟體”任意揮舞，進而衍生相對進行報復，其不斷延伸恐將重蹈1930年代所形塑的自我保護環境，造成各國面對關稅戰火被迫構筑貿易壁壘深淵，最后導致全球經濟陷入恐慌困境。雖此一困境爆發機會不高，但卻又無法完全排除。舉例來說，加拿大對中國的某些產品加征高關稅，中國立刻對加拿大的農業產品加征100%高關稅，亦即各國之間如果無法透過溝通、談判，加以有效克制，未來全球貿易體系恐將崩盤、瓦解，淪為難以收拾殘局。

國際貿易情勢在關稅下呈現混亂焦慮

很顯然地，面對特朗普揮舞關稅大棒之下，目前國際貿易情勢正呈現著頗為混亂與焦慮，以及未來存在不確定性、不穩定性格局的沖擊，這些現象大致可以歸納包括：

其一，盡管目前已遭到實施或點名加征關稅的國家，其中部分國家在國家尊嚴考量下，皆將可能祭出報復關稅，例如加拿大、墨西哥等在出口貿易上極依賴美國進口需求的國家，被迫以嚴正的態度表示，必須對美進行相對貿易報復；相對部分經濟大國，例如中國、歐盟等較具有經濟規模的國家，理所當然需要以采取更高規格的貿易報復措施。因此，未來全球所迎接的貿易環境，將會是一個充滿“戾氣”與“混亂”的世界。

其二，盡管特朗普對各國產品加征關稅的手段，似乎因時空環境變化而不斷調整，然而其對加征關稅的理念與執著極為堅定、果斷，預估未來短期之內在關稅政策上將會持續、不斷延伸擴大。因此，今年4月即將來臨的“對等關稅”之實施力道，是一個頗為重要的觀察“指標”。

從上述多重因素中加以觀察，如果單純以貿易層面來說，長期以來美國是全球最大的經濟體，是世界最大的進口市場，無疑顯示美國不但是國際社會的超強經濟體，是許多盟邦的依賴，而且目前國際貿易運作所實施的規范是在美國主導之下進行擘劃，是全球各國所遵循的準則，現在卻又遭到特朗普總統帶頭進行破壞、舍棄，此一“恣意而為”任我行徑未來對全球貿易體系的發展，無論是實質面或心理面所造成之沖擊，皆是既深且遠。

各國合作將形塑“全球排除美國”的市場

不過，在此同時，以國際匯率計算的GDP經濟規模加以觀察，依據國際重要智庫所公布的資料統計顯示，目前美國占全球GDP的比重25%左右。然而，若以全球市場數據進行比較，2023年全球進口市場達到24.2兆美元；其中，第一大的美國進口金額3.17兆美元、占比13.1%，第二大的中國進口金額2.55兆美元、占比10.5%，至于歐盟國家，雖個別國家進口金額不及美中兩國，但整體進口金額則是接近3兆美元、占比12.4%。若從這些數據分析可以發現，盡管美國市場對全球進口市場的貢獻非常重要，但在全球貿易體系中，其占比終究僅有一成初頭。

也就是說，特朗普關稅政策卻又可以從不同的視野加以解讀。由于特朗普所掀起的關稅戰火，勢必影響全球對美國市場的出口份額，如果未來各國市場能夠采取開放合作，將會形塑成一個“全球排除美國”的市場，全球各國并不致于因排除美國而呈現大幅萎縮。無庸置疑，在衡量遭到美國市場沖擊上，需要依據其不同產業貨品向依賴美國高低不等程度，使得各國在調適市場轉換上，因成本與時間相異而有所不同。

整體而言，美國總統特朗普關稅政策新政雷厲風行，雖不斷推陳出新，但在政策變幻莫測的同時，帶來高度不確定性與不穩定性，影響許多企業投資決策與經營布局。此外，特朗普宣稱在執政下將創造美國經濟的“黃金時代”，但是迄今似乎尚呈現較明顯的訊號，所謂“川普榮景”無蹤無影，導致最近許多學者專家預估，美國經濟前景已蒙上愈來愈厚的陰霾，甚至擔憂美國經濟極有可能陷入溫和滯脹危機，讓美國經濟的未來，并未從關稅政策中獲致利益，而是在全球貿易地位上遭到重創。

來源：香港經濟導報

作者： 戴肇洋 臺灣省商業會顧問 國政基金會財經組顧問