河北一地?cái)M取消老年人免費(fèi)乘坐公交車的消息，引發(fā)關(guān)注。

日前，一則落款為張家口通泰運(yùn)輸集團(tuán)有限公司赤城公共交通分公司的通知顯示:“接縣交通局通知，自2025年起，取消老年人公交乘車優(yōu)惠補(bǔ)貼。由于我公司經(jīng)營困難，無力承擔(dān)此項(xiàng)開支，擬自2025年4月1日起，不再辦理老年卡，所有乘客均按照正常票價收費(fèi)。”

圖為網(wǎng)傳的通知

該公司相關(guān)工作人員此前在接受媒體采訪時表示，原來老年人免費(fèi)乘車，政府是給公司補(bǔ)貼的，但由于當(dāng)?shù)刎?cái)政緊張補(bǔ)貼不到位，公交車本來就是虧損的，所以才張貼相關(guān)通知。

據(jù)了解，張家口通泰運(yùn)輸集團(tuán)有限公司是張家口市國資委100%控股的國有企業(yè)，負(fù)責(zé)張家口市轄區(qū)和部分縣域公交系統(tǒng)的運(yùn)營，其下屬的赤城公共交通分公司目前是赤城公交系統(tǒng)主要的運(yùn)營方。

中國新聞周刊聯(lián)系到上述公交公司，相關(guān)工作人員稱，公告發(fā)布以來，他們接到很多老年乘客的咨詢，網(wǎng)上也出現(xiàn)不少不同聲音，相關(guān)情況還引起了縣里的重視，目前在積極溝通資金缺口問題。

“目前公司還在與上級協(xié)調(diào)，可能達(dá)成的結(jié)果是出臺新的老年人優(yōu)惠政策，到時候會通知大家辦新卡。”上述赤城公交公司工作人員表示。

赤城縣委宣傳部新聞科一位工作人員回應(yīng)中國新聞周刊稱，目前該事件還在積極協(xié)調(diào)解決中，公交公司此前發(fā)布的通知并不是最后的解決方案。

老年人免費(fèi)乘坐公交車政策由來已久（資料圖）

擬取消背后

事實(shí)上，老年人免費(fèi)乘坐公交車政策由來已久，最早可追溯至20世紀(jì)80年代，北京、上海等大城市率先針對70歲以上高齡老人推出憑老年證件免費(fèi)乘車的優(yōu)惠政策。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，2005年至2010年間，全國超90%城市出臺老年人公交優(yōu)惠政策，年齡門檻普遍下調(diào)至男性60歲、女性50—55歲，部分城市還實(shí)現(xiàn)了“刷卡免費(fèi)乘車”的電子化管理。

“目前，老年人之所以能夠免費(fèi)乘坐公交車，主要由于當(dāng)?shù)卣蚬还举徺I了相關(guān)服務(wù)。”清華大學(xué)交通研究所副所長楊新苗告訴中國新聞周刊，“像此次傳出取消老年人免費(fèi)乘車的赤城這類縣城，可能本身財(cái)力并不豐厚，每年在交通領(lǐng)域的預(yù)算也極為有限。”

赤城縣位于河北省西北部，潮白河水系白河流域，北依壩上草原，南鄰首都北京，根據(jù)“七普”數(shù)據(jù)，赤城戶籍人口29.3萬人，常住人口19.8萬人。截至目前，赤城縣2024年的GDP尚未公布。2023年，赤城的GDP為72.53億元。

根據(jù)官方公布的信息，截至2023年，赤城19萬余人的常住人口中，65歲以上人口就達(dá)到了4.2萬，占比超過21.2%。有當(dāng)?shù)鼐用窀嬖V中國新聞周刊，該縣公交乘客中，目前老人和中小學(xué)生成為最主要的群體。

而當(dāng)?shù)?024年3月發(fā)布的信息顯示，赤城城區(qū)有53部公交車負(fù)責(zé)運(yùn)營16條公交線路。

在公交免費(fèi)政策之下，公交出行已經(jīng)成為不少老年人主要的出行方式。“相關(guān)調(diào)查顯示，即便在超大城市收入較高的老年人群體中，日常出行仍然高度依賴公交車。”楊新苗說。在他看來，雖然目前相關(guān)問題出現(xiàn)在小縣城，但不少大中型城市也可能面臨同樣壓力。

在楊新苗看來，取消讓老年人免費(fèi)乘車的政策，并不能從根源上解決問題，相反，在缺少政府購買老年人免費(fèi)乘車服務(wù)的情況下，公交企業(yè)的運(yùn)營狀況可能面臨進(jìn)一步的惡化。

在東南大學(xué)交通法治與發(fā)展研究中心執(zhí)行主任顧大松看來，目前老年人是公交系統(tǒng)的重要客流，一旦免費(fèi)政策取消，一部分老年人的客流會流失，公交的整體客流量會進(jìn)一步減少，發(fā)車的間隔則可能進(jìn)一步拉長，整體走向服務(wù)變差、客流更少的惡性循環(huán)。

相關(guān)統(tǒng)計(jì)顯示，從2014年至今，全國公交車客流量下降近一半。

據(jù)交通運(yùn)輸部數(shù)據(jù)，常規(guī)公交客流量在1998—2014年呈現(xiàn)增長趨勢，2015年開始，客流量逐年減少；2020—2022年，受疫情影響，公交客流量降至歷史低點(diǎn)，2023年客流量雖有小幅增長，達(dá)416.3億人次，但只達(dá)到了2019年客流量的67%，2014年的53%。2024年上半年，全國公交車（公共汽電車）客運(yùn)量達(dá)到194.7279億人次，雖然同比小幅度提升，但仍然與高峰期無法相提并論。

如何自救？

不僅是赤城，最近幾年，多地公交公司曝出虧損、經(jīng)營困難甚至司機(jī)欠薪的新聞。部分城市，比如吉林長春、湖南邵東等，都曾曝出部分公交公司“不承認(rèn)”老年人免費(fèi)乘車的新聞。

不少業(yè)內(nèi)分析認(rèn)為，老年人免費(fèi)乘坐公交的政策，可以進(jìn)一步優(yōu)化，比如推行針對客流量的精細(xì)化補(bǔ)貼、高峰期限制乘坐等策略。

部分地區(qū)的老年人刷敬老卡即可免費(fèi)乘坐公交（資料圖）

目前，老年人免費(fèi)乘坐公交車的政策，是政府通過購買服務(wù)來實(shí)現(xiàn)的。政府購買服務(wù)主要分為兩種形式：包干制和計(jì)量制。包干制是政府每年給予每臺車相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的補(bǔ)貼，計(jì)量制則是按1元/次或當(dāng)?shù)氐臉?biāo)準(zhǔn)給予公交公司補(bǔ)貼，計(jì)量的方式是通過刷老年卡來實(shí)現(xiàn)。相關(guān)分析認(rèn)為，計(jì)量制的補(bǔ)貼方案能夠進(jìn)一步激發(fā)公交公司通過改善線路、提升服務(wù)不斷吸引客流量，進(jìn)而形成良性循環(huán)。?

不少城市也開始了差異化優(yōu)惠策略，比如80歲以上高齡、低收入、殘疾老人優(yōu)先享受免費(fèi)，其他群體根據(jù)需求獲得半價或限額優(yōu)惠。此外，全國多個城市開始探索錯峰優(yōu)惠策略，比如遼寧海城規(guī)定老年人早6:30—8:30、晚15:30—17:30需付費(fèi)乘車，其他時段免費(fèi)乘車。

在顧大松看來，老年人免費(fèi)乘車之所以如此觸動各地公交公司的“神經(jīng)”，歸根結(jié)底還是客流量焦慮問題，最根本的解決辦法還在于吸引新的客流量，避免現(xiàn)有客流量流失。

“現(xiàn)在有城市開通了小型的社區(qū)巴士，運(yùn)行路線‘走街串巷’、深入社區(qū)，而且‘招手就停’；還有部分城市開通了與地鐵精準(zhǔn)接駁的巴士，這些嘗試都取得了較好的效果，對各地的公交公司都有借鑒意義。”他說。

來源：中國新聞周刊