1940年7月22日，彭老總以八路軍總部的名義，向中央軍委上報了發起正太路破襲戰的《戰役預備命令》。

此時，距離八路軍在正太路破襲日軍鐵路、交通樞紐還有一個月的時間。當然后來的結果是誰也沒有預料到的，即原本動用22個團規模的正太路破襲戰，最后演變成了百團大戰。

百團大戰也成為抗日戰爭時期八路軍在華北地區發動的一次規模最大、持續時間最長的戰役。

不過有一個特別有意思的歷史細節就是，八路軍百多個團在華北打得如火如荼，而臨近的山東抗日根據地卻絲毫沒有受影響。

一

應該指出的是，當時的山東抗日根據地在“百團大戰”的影響下，確實曾有想過過要參與。

而拍板決定這一切的則是時任山東軍政委員會書記、中共中央山東分局書記的朱瑞。

朱瑞對我黨在山東抗日根據地歷年來的工作是持肯定態度的，對形勢的分析也非常樂觀，特別是當時山東根據地已經爭取到了山東人口的50%，活動區域拓展到了60%。

時任115師代師長的陳光也贊同朱瑞的觀點，提出了集結兵力建立正規的主力兵團，要同敵人展開規模性的“運動游擊戰”。

時任115師政委的羅榮桓則不贊同此意見：

“在敵、我、頑的三角斗爭中，我黨力量尚處于劣勢，必須堅持長期的分散的游擊戰。”

這樣的分歧是建立在當時山東抗日根據地還沒形成黨政軍統一領導之下。

從1939年八路軍115師挺進山東后，始終與當地發展起來的山東縱隊沒有形成統一指揮，雙方在戰略上也有分歧。

1940年6月，徐向前奉調回延安參加七大，后來也未再返回山東，當時中央要求，八路軍115師師部應該與山東縱隊以及山東分局匯合，但因未明確雙方隸屬，所以雙方都要求對方與自己匯合。

當時、羅榮桓率領115師是在中央指示下向魯南發展，本來這在戰略上是積極開拓的一面，但當時以朱瑞為首的山東分局則要求羅榮桓率部北上，與分局會合。

羅榮桓一再陳述理由，但朱瑞始終不聽，據羅東進回憶：

“嚴格說來,北上是收縮退卻。如果我們全部北上了,東北軍將完全占領魯南山區,我們將被壓縮到沂蒙山區,實際上那是為東北軍讓路。失掉了魯南,將來南下就沒有出口,對隴海路南和湖西地區的聯系也都不利。我們堅持魯南,開辟濱海地區,打開甲子山區,都是為了配合堅持和發展沂蒙山區。如果不這樣,沂蒙山區就會處于內外夾擊的形勢。……如果沒有魯南、濱海兩個外圍地區的堅持,沂蒙根本堅持不住。事后看,堅持魯南的意義更為明顯。”

不過，羅榮桓為了團結考慮，還是做出了北上的決定，并在魯南留足了部隊。

二

山東分局、山東縱隊以及115師之間的分歧，也是中央與八路軍總部就山東安排分歧的一個集中體現。

1938年11月，毛主席曾致電八路軍總部，要求陳光、羅榮桓率領115師師部以及陳光旅主力兩個團入山東，淮北地區。

當時，先期出發115師686團在挺進湖西后，發展十分迅猛，很快就編為八路軍蘇魯豫支隊，引起了國民黨軍的敵視與懷疑。

彭老總擔心115師入魯的行動再引起國民黨當局的嫉恨，命令115師師部及686團暫緩入魯。

陳光、羅榮桓在抵達晉東南八路軍總部駐地以后，停留了一段時間。直至1939年1月13日以后，毛主席才再度電示八路軍總部，要求115師不要磨蹭，迅速入魯。

115師本來按照中央指示入魯，并在魯南打開局面，但是并未按照先期計劃的那樣與山東縱隊形成合力。

八路軍總部以及北方局認為，羅榮桓、陳光不足以在軍事、政治上形成決策中心，并于1939年5月調去徐向前、朱瑞（時任北方局組織部部長），并成立了八路軍第一縱隊，兩人分任司令員、政委。下轄115師師部、教導大隊、第三四三旅以及山東與蘇北地區地方武裝整編。

1939年10月，第一縱隊與山東縱隊機關合并，并保留了山東縱隊番號。

可徐向前在山東停留的時間太短，所以八路軍第一縱隊的番號后來基本上名存實亡，于1941年1月正式取消。這么一來，朱瑞就以山東軍政委員會書記、山東分局書記，成為山東黨政軍的主要領導人。

等于說山東抗日根據地黨政軍的領導，還是按照八路軍總部（即集總）給出的方案成型了。

1940年7月以后，八路軍總部決定發起正太路破襲戰，后來逐漸擴大為百團大戰，朱瑞也于同期在青駝寺召開山東省國大代表復選大會、臨時參議會、總動員委員會、工、農、青、婦、文化界代表大會及山東各界救國聯合總會成立大會的聯合大會。

1940年9月8日，朱瑞還致電中央以及115師建議：

“對外對統戰均以一縱及徐朱名義出現，過去均如此。”

為了解決同115師的分歧，朱瑞決定參加115師在費縣桃峪召開的高級干部會議。并在會前致電中央：

“統一山東黨政軍民領導之具體事項待會后再定。”

1940年9月、10月間，115師在費縣桃峪召開的為時3周的115師高級干部會議。各旅、各支隊、直屬隊都出席了此次會議。

羅榮桓在會上作了報告，承認了工作上存在嚴重不足，山東分局也對115師部分干部槍殺俘虜的“南大頂事件”為例對115師作了嚴厲的指責。

1940年10月14日，羅榮桓因在會上受到批評，遂以個人名義致電集并轉中央，完全接受集總對一一五師工作的批評,建議由徐向前、朱瑞兼任一一五師的師長和政委，要求將他調離山東去學習。

朱瑞給中央以及集總的電文措辭更嚴厲：

“陳、羅最好給予休養。”

事情到了這一步，就已經很明朗了。

三

黨中央毛主席雖然身在延安，但他洞若觀火，對抗戰局勢的把控一直很清晰。

毛主席后來雖然肯定了百團大戰的成績，但百團大戰后來發展的規模來看，顯然是超出了所有人的預計。特別是百團大戰第二階段，個別地區抗日軍民熱情高漲，越打越過癮，越打戰果越大，一時半會停不下來。

毛主席顯然已經意識到，百團大戰規模越打越大，很容易暴露家底，引起敵人忌憚，刺激敵偽頑合作同八路軍敵對。

在這件事情上，羅榮桓的想法反而與毛主席一致。

羅榮桓不贊同山東抗日根據地參與百團大戰第二階段，在于他對局勢分析很透徹，表面上看，山東的黨政軍工作過去一直做得很不錯，但相對于敵偽頑而言，還處于弱勢，不應該大張旗鼓暴露實力。

1940年10月，在羅榮桓提出調離山東的請求后，彭老總也有意調離羅榮桓。

只是黨中央毛主席等領導人不同意羅榮桓離開山東，還勉勵羅榮桓：

“115師有極大的成績。你們的總路線是正確的。你們均應繼續安心工作,目前沒有可能提出學習問題。”

也由于信息差的緣故，羅榮桓在收到中央電文的同時，還收到了集總的批評電文。

更重要的是，對桃峪會議上所暴露出來的分歧，中央與集總也沒有徹底與之解決。

1941年3月10日，中央軍委批準成立以陳光為主的115師軍政委員會，彭老總當時看出毛主席想換將，還提出以滕代遠來接替。

毛主席并沒有同意，而是采取柔和的折中態度，要朱瑞主持黨的組織工作，羅榮桓主持軍事工作，黎玉主持政府工作，陳光負責財委會工作。

當時的山東根據地，形成了朱瑞、羅榮桓為主的雙領導制。

不過，朱老總確實忽略了一個關鍵點，羅榮桓一個政工干部出身，還擅長軍事。

1941年底，沂蒙山反掃蕩戰役期間，羅榮桓指揮115師師部外加一個營的兵力從留田順利突圍，期間未損失一兵一卒，這次突圍也成為羅榮桓著名的“翻邊戰術”的集中體現。

1942年春，劉少奇在返回延安途中，接到中央指示去山東指導工作，并召集了山東分局、115師和山縱的領導人一同開會。

在會議期間，劉少奇多次與羅榮桓促膝長談，終于意識到了一點，即羅榮桓在戰略問題上的看法以及對局勢的分析很有一套

中央在接到劉少奇電文后，終于下定了決心調朱瑞赴延安。

劉少奇回延安后，還對毛主席說，調羅榮桓去山東是個正確的選擇，但同時指出他的資歷在四個分局委員中排倒數第二，獨撐山東局面十分艱難。

從1943年3月起，羅榮桓出任山東軍區司令員兼政治委員，115師政治委員、代師長，中共中央山東分局書記，從此開始統一領導山東抗日民主根據地的黨政軍工作，極大的扭轉了山東抗日根據地被動的局面。