賴建平律師，1995年5月開始律師執(zhí)業(yè)，北京市律師協(xié)會(huì)面試考核考官，北京朝陽律協(xié)刑事業(yè)務(wù)研究會(huì)委員，現(xiàn)執(zhí)業(yè)于泰和泰（北京）律師事務(wù)所，經(jīng)律師專業(yè)水平評(píng)審委員會(huì)表決通過刑事律師的專業(yè)認(rèn)證，專注于刑事業(yè)務(wù)，在30余年的律師職業(yè)生涯中，積累了豐富的辦理刑事案件和經(jīng)濟(jì)案件的經(jīng)驗(yàn)和技巧。

報(bào)案、控告、舉報(bào)的形式及要求

一、法條

我國《刑事訴訟法》第一百一十一條【報(bào)案、控告、舉報(bào)的形式及要求】規(guī)定，報(bào)案、控告、舉報(bào)可以用書面或者口頭提出。接受口頭報(bào)案、控告、舉報(bào)的工作人員，應(yīng)當(dāng)寫成筆錄，經(jīng)宣讀無誤后，由報(bào)案人、控告人、舉報(bào)人簽名或者蓋章。

　　接受控告、舉報(bào)的工作人員，應(yīng)當(dāng)向控告人、舉報(bào)人說明誣告應(yīng)負(fù)的法律責(zé)任。但是，只要不是捏造事實(shí)，偽造證據(jù)，即使控告、舉報(bào)的事實(shí)有出入，甚至是錯(cuò)告的，也要和誣告嚴(yán)格加以區(qū)別。

　　公安機(jī)關(guān)、人民檢察院或者人民法院應(yīng)當(dāng)保障報(bào)案人、控告人、舉報(bào)人及其近親屬的安全。報(bào)案人、控告人、舉報(bào)人如果不愿公開自己的姓名和報(bào)案、控告、舉報(bào)的行為，應(yīng)當(dāng)為他保守秘密。

二、條文解讀

本條是關(guān)于報(bào)案、控告、舉報(bào)的形式及接受舉報(bào)的程序和要求的規(guī)定。

　　為了嚴(yán)厲打擊犯罪活動(dòng)，維護(hù)社會(huì)治安穩(wěn)定，國家鼓勵(lì)對(duì)違法犯罪的控告、報(bào)案和舉報(bào)。1979年刑事訴訟法第六十條規(guī)定：“控告、檢舉可以用書面或者口頭提出。接受口頭控告、檢舉的工作人員，應(yīng)當(dāng)寫成筆錄，經(jīng)宣讀無誤后，由控告人、檢舉人簽名或者蓋章。接受控告、檢舉的工作人員，應(yīng)當(dāng)向控告人、檢舉人說明誣告應(yīng)負(fù)的法律責(zé)任。但是，只要不是捏造事實(shí)，偽造證據(jù)，即使控告、檢舉的事實(shí)有出入，甚至是錯(cuò)告的，也要和誣告嚴(yán)格加以區(qū)別。控告人、檢舉人如果不愿公開自己的姓名，在偵查期間，應(yīng)當(dāng)為他保守秘密。”雖然上述規(guī)定對(duì)有關(guān)單位和公民的檢舉和控告作出了規(guī)定，但也存在一些問題，比如對(duì)被害人向公安司法機(jī)關(guān)報(bào)案沒有規(guī)定，缺乏保障報(bào)案人、控告人、舉報(bào)人及其近親屬安全的規(guī)定等，不利于鼓勵(lì)公民與違法犯罪行為作斗爭。針對(duì)這些情況，1996年在修改刑事訴訟法時(shí)，從三個(gè)方面進(jìn)行了修改：一是根據(jù)實(shí)踐中案件來源的實(shí)際情況，增加了“報(bào)案”的規(guī)定，并將原規(guī)定的“檢舉”修改為“舉報(bào)”；二是為了鼓勵(lì)公民同犯罪進(jìn)行斗爭，保護(hù)公民的合法權(quán)利，更有利于懲罰犯罪，增加了保護(hù)報(bào)案人、控告人、舉報(bào)人及其近親屬安全的規(guī)定；三是為了保障報(bào)案人、控告人、舉報(bào)人及其近親屬的安全，擴(kuò)大了為報(bào)案人、控告人、舉報(bào)人保密的范圍，增加了對(duì)報(bào)案、控告、舉報(bào)行為保密的規(guī)定。

　　本條分三款。第一款是關(guān)于報(bào)案、控告、舉報(bào)形式及如何接受口頭報(bào)案、控告和舉報(bào)的規(guī)定。根據(jù)本款規(guī)定，報(bào)案、控告和舉報(bào)可以采取書面形式，也可以口頭提出。這樣規(guī)定方便群眾，有利于群眾與犯罪作斗爭，也有利于及時(shí)查獲犯罪分子。公安機(jī)關(guān)、人民檢察院或者人民法院應(yīng)當(dāng)同等地對(duì)待這兩種形式的報(bào)案、控告和舉報(bào)。接受口頭的報(bào)案、控告和舉報(bào)，應(yīng)當(dāng)注意盡量問清犯罪的時(shí)間、地點(diǎn)、方法、后果，犯罪人或嫌疑人特征等有關(guān)情節(jié)，做好筆錄，并向報(bào)案人、控告人或舉報(bào)人宣讀，經(jīng)確認(rèn)無誤后，由報(bào)案人、控告人或舉報(bào)人簽名、蓋章。單位報(bào)案、控告或舉報(bào)的，應(yīng)當(dāng)由單位負(fù)責(zé)人簽名蓋章，以便查證和防止誣告陷害。書面的報(bào)案、控告或舉報(bào)可以面交，也可以郵寄。

　　第二款是關(guān)于接受控告或舉報(bào)的工作人員應(yīng)當(dāng)向控告人、舉報(bào)人說明誣告應(yīng)當(dāng)負(fù)法律責(zé)任的規(guī)定。為了保證控告、舉報(bào)的真實(shí)性，準(zhǔn)確地揭露犯罪，既防止誣告、陷害好人，又能充分保障單位或公民行使控告、舉報(bào)的權(quán)利，本款明確規(guī)定了接受控告或舉報(bào)的工作人員應(yīng)當(dāng)向控告人或舉報(bào)人說明誣告應(yīng)負(fù)的法律責(zé)任。也就是說，工作人員在接受控告、舉報(bào)時(shí)，應(yīng)當(dāng)向控告人、舉報(bào)人說明控告、舉報(bào)應(yīng)當(dāng)實(shí)事求是，不得誣告陷害他人，違法者依照刑法關(guān)于誣告陷害罪的規(guī)定追究刑事責(zé)任。這是司法機(jī)關(guān)工作人員接受控告、舉報(bào)必須履行的程序。同時(shí)也明確規(guī)定了工作人員要注意嚴(yán)格區(qū)別錯(cuò)告與誣告。對(duì)報(bào)案失實(shí)的甚至是錯(cuò)告，只要不是故意捏造事實(shí)，偽造證據(jù)，就不能認(rèn)為是誣告。將錯(cuò)告與誣告嚴(yán)加區(qū)別，有利于解除報(bào)案人、控告人、舉報(bào)人的思想顧慮，鼓勵(lì)知情人報(bào)案、控告、舉報(bào)，有利于依靠群眾打擊犯罪。

　　第三款是關(guān)于保障報(bào)案人、控告人、舉報(bào)人及其近親屬安全和為他們保密的規(guī)定。“公安機(jī)關(guān)、人民檢察院或者人民法院應(yīng)當(dāng)保障報(bào)案人、控告人、舉報(bào)人及其近親屬的安全”，主要是指公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院對(duì)于報(bào)案人、控告人、舉報(bào)人正處于危險(xiǎn)之中的，或因報(bào)案、控告、舉報(bào)行為可能遭受侵害的，應(yīng)及時(shí)采取保護(hù)性措施，如及時(shí)拘捕具有社會(huì)危險(xiǎn)性的犯罪嫌疑人，為報(bào)案人、控告人、舉報(bào)人保密等。這樣有利于更好地保障報(bào)案人、控告人、舉報(bào)人的安全，保護(hù)群眾揭露犯罪的積極性，保障偵查工作的順利進(jìn)行。同樣，規(guī)定“報(bào)案人、控告人、舉報(bào)人如果不愿公開自己的姓名和報(bào)案、控告、舉報(bào)的行為，應(yīng)當(dāng)為他保守秘密”也是因?yàn)檫@樣更有利于保護(hù)群眾與犯罪作斗爭的積極性，有利于保護(hù)報(bào)案人、控告人、舉報(bào)人及其近親屬的安全。

　　實(shí)踐中執(zhí)行本條規(guī)定應(yīng)當(dāng)注意兩個(gè)問題：（1）應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格區(qū)分錯(cuò)告和誣告。二者的主要區(qū)別是：錯(cuò)告沒有捏造事實(shí)、陷害他人的故意，而是由于個(gè)人認(rèn)識(shí)片面或錯(cuò)誤造成的報(bào)案、控告、舉報(bào)與事實(shí)不符，甚至錯(cuò)誤；而誣告則是故意捏造事實(shí)，偽造證據(jù)，目的在于陷害他人。（2）應(yīng)當(dāng)注意保護(hù)報(bào)案人、控告人、舉報(bào)人及其近親屬的安全，在為不愿公開自己姓名的報(bào)案人、控告人、舉報(bào)人保守秘密的同時(shí)，對(duì)被告發(fā)人應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取有效措施，盡可能地排除他們對(duì)報(bào)案人、控告人、舉報(bào)人造成的威脅。