已成立28年的楊凌示范區，決定向咸陽看齊，要和西安走得更近、貼得更深了。

近日《楊凌農業高新技術產業示范區建設領導小組省部共建工作要點》印發，這份高規格的文件里一共列出了5大方面17項重點任務，“西（安）楊（凌）一體化”尤其令人關注。

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　　西楊，和西咸一樣要的是“一體化”

對于陜西人來說，區域一體化發展并不新鮮。

自從2002年提出西咸一體化以來，關中地區有樣學樣，西寶、西渭、西銅、西楊多個CP不時出現在公開報道中。2023年陜南三市又齊刷刷搭上了西安這個近鄰，《西商融合發展戰略合作框架協議》、《漢中主動融入西安都市圈推動西安漢中協同發展框架協議》以及《安康深度融入西安都市圈協同發展戰略合作框架協議》先后簽署，再加上2022年《延安榆林協同推進高質量發展戰略合作協議》的簽署，陜西10市1區都走上了協同發展之路。

梳理近年官方信息可見，一個值得注意的細節是，除了延榆“協同”、西商“融合”，其他多是以“融入”西安都市圈為名展開，只有西楊，和西咸一樣要的是“一體化”。

與西安相距80余公里的楊凌示范區，關中平原城市群和西安都市圈建設都帶上了這座關中小城。事實上，根據《西安都市圈發展規劃》提出的階段性目標——到2025年西咸一體化發展“取得實質性進展”，到2035年“現代化的西安都市圈基本建成，圈內同城化、全域一體化基本實現”，顯然，楊凌和西安的一體化，本就是西安都市圈的建設框架下的一部分，且不乏成果。但進入2025年，“西楊一體化”要加速，成為可以用“重中之重”來形容的重點工作。

百理君注意到，今年2月公布的《2025楊凌示范區重點工作安排》就把“加快推進楊凌西安一體化發展”列為“深化區域協同發展”的第一項。盡管外界無從獲知更多細節內容，但“加快”這一關鍵詞，足以傳遞出楊凌示范區對西楊一體化取得實質性進展的渴望與期待。

現在，《楊凌農業高新技術產業示范區建設領導小組省部共建工作要點》中對于“西（安）楊（凌）一體化”又有了更進一步地表述——啟動“西（安）楊（凌）一體化”發展規劃編制，制定融合政策措施，推動楊凌全面融入大西安都市圈、深度參與西安“雙中心”建設。

兩份文件，一份來自于楊凌示范區，一份出自楊凌示范區建設領導小組。也就是說，“西楊一體化”的加速，不僅是楊凌示范區的愿望，更有來自于更高層級的推動與支持。

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“西楊一體化”，有20多個國家部委做后盾

楊凌示范區，下轄一個縣級單位楊陵區，在1997年7月成立之初，鑒于區內科教單位分屬不同管理機構，科教資源合力難以充分發揮，再加上楊凌的基礎設施、行政管理、協調服務等尚不完善，與科教單位承擔的重要任務不相匹配，為了穩定人才，發揮農科教優勢，推進干旱半干旱地區農業發展，楊凌示范區實行“省部共建、以省為主”的管理體制。國家層面成立了楊凌示范區建設領導小組，由農業農村部部長和陜西省省長擔任“雙組長”。

歷經20多年，不僅共建成員單位不斷增加，國家部委從14個擴大到22個，更為重要的是，楊凌示范區建設領導小組不定期召開會議，研究重大事項、合力解決楊凌發展中的關鍵問題。“省部共建體制”，伴隨著楊凌示范區一路走來，被視為楊凌示范區的獨特優勢和最大資源。

前不久，楊凌示范區建設領導小組第十一次會議在北京舉行，也就是在這次會議上審議了前文提到的《省部共建工作要點》。必須強調的是，“西楊一體化”只是《省部共建工作要點》中的內容之一，但于楊凌示范區而言，卻是一件極具里程碑意義的大事。

其一，啟動“西楊一體化”發展規劃編制，制定融合政策措施，將使“西楊一體化”這一宏大愿景自此有了相對應的“任務書”、“施工圖”和“時間表”。

其二，列入“省部共建工作要點”，意味著有20多個國家部委做后盾，“西楊一體化”可獲得強大的外部支持。放在“省部共建”這個框架下來推進，這是“西楊一體化”獨特的優勢和特點。

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　區域一體化發展

是一個逐步推進和演化的過程

百理君在陜西省人民政府官網查詢到，今年省兩會期間，省人大代表、楊凌示范區黨工委書記史高領提交了《關于大力支持西安-楊凌一體化發展的建議》，雖然這算是“一家之言”，但可以看到楊凌示范區對于“西楊一體化”從創新資源、產業協同、對外開放、生態環境、公共服務5個方面發力的構想和計劃。

一是加大創新資源共享力度。依托西安“雙中心”建設，高水平建設楊凌秦創原農業創新驅動平臺、西北農林科技大學未來農業研究院、旱區農業陜西實驗室。發揮楊凌示范區農業科教資源優勢，以農業科技市區合作為抓手，在西安建設一批農業科創飛地園區、試驗示范站（基地），共同打造現代高效特色農業示范區。發揮國家雙創示范基地引領作用，系統性謀劃“西安—楊凌”科創走廊。

二是優化產業協同發展布局。依托旱區種業硅谷建設，支持西安的種業企業向楊凌集聚。支持各類涉農展會向楊凌集中。高水平建設西安－楊凌國家生物產業基地，打造生物產業創新集聚區，支撐全省生物產業創新集群高質量發展。推動西安中心城區瘦身健體，在楊凌建設西安城郊大倉基地，推動西安主城區大型倉儲物流、冷鏈物流、農貿集散等區域性專業市場和物流基地向楊凌疏解集聚。

三是提升對外開放水平。發揮兩地政策、區位等優勢，攜手共建“一帶一路”現代農業國際合作中心，合作共建上海合作組織農業技術交流培訓示范基地、中非現代農業技術交流示范和培訓聯合中心、中歐班列西安集結中心、“一帶一路”聯合實驗室等高水平對外開放合作平臺，共同開展與上合組織國家、中亞國家、共建“一帶一路”國家的科技創新和產業合作，助力陜西打造內陸改革開放高地。

四是強化生態環境共保共治。健全大氣污染聯防聯控和重污染天氣應急聯動機制，聯合推進冬季清潔取暖改造。共同建設渭河流域綠色生態帶，協同推進楊凌和周至間“一河兩岸”生態整治、上下游洪澇聯防。充分發揮西北農林科技大學科技優勢，加強土壤污染修復工作。

五是推進公共服務共享共用。推進跨區域合作辦學，提升西安楊凌教育一體化建設水平。加快建設楊凌示范區醫院自貿院區，支持依托交大二附院積極爭創國家區域醫療中心。推動西安至楊凌高鐵、城際列車實行年票、月票收費制度。推動陜V牌照車輛享受西安繞城高速（含機場專用高速）包繳政策，陜A、陜U牌照車輛包繳政策行駛范圍擴展至西安－楊凌段高速。

作為陜西又一個“一體化”板塊，如果說，西咸一體化更多是為了合力共建西安，提升西安城市綜合能級，全面增強西安國家中心城市的輻射帶動能力。“西楊一體化”則是要助力楊凌做大做強，完成國家所布置的“作業”——今天的楊凌示范區，定位于現代農業“國家隊”，承擔著“三區三高地”（干旱半干旱地區農業科技創新推廣核心區，新時代鄉村振興、特色現代農業發展引領示范區，具有國際影響力的現代農業創新高地、人才高地和產業高地）以及“旱區農業新質生產力策源地”的國家級使命。

某種意義上，打造“中國農科城”，未來不是楊凌示范區單打獨斗，西安也要添磚加瓦，發揮應有的輻射帶動效應。話又說回來，區域一體化發展，注定是一個長期的過程，是一個逐步推進和演化的過程，但在西安都市圈2035年“圈內同城化、全域一體化基本實現”的既定目標下，“西楊一體化”10年之變，值得期待。

來源：華商報八百理（華商報大風新聞記者 申平） B48