據(jù)報(bào)道，菲律賓正深陷嚴(yán)重的糧食危機(jī)之中，聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織數(shù)據(jù)為這一狀況提供了有力注腳。2024年，菲律賓糧食缺口高達(dá)200萬(wàn)噸，大米和玉米供應(yīng)極度匱乏，這一數(shù)字直觀地展現(xiàn)出危機(jī)的嚴(yán)峻程度。在這場(chǎng)危機(jī)中，菲律賓百姓承受著巨大壓力，糧價(jià)飆升讓他們的生活苦不堪言。原本價(jià)格相對(duì)穩(wěn)定的大米，從2023年底至2024年初，短短幾個(gè)月價(jià)格漲幅近35%。玉米價(jià)格也不例外，同期上漲近28%。對(duì)于人均GDP僅約3500美元的菲律賓民眾而言，這樣的價(jià)格上漲幅度無(wú)疑是沉重的打擊。

菲律賓超市（資料圖）

菲律賓糧食危機(jī)并非一朝一夕形成，是多種因素長(zhǎng)期積累的結(jié)果。從地理環(huán)境看，菲律賓作為島國(guó)，農(nóng)業(yè)用地受限，僅占國(guó)土面積約19%。而人口增長(zhǎng)速度較快，現(xiàn)已突破1.1億，龐大的人口數(shù)量對(duì)糧食需求形成巨大壓力，使得菲律賓長(zhǎng)期依賴進(jìn)口維持糧食供應(yīng)平衡，尤其是大米，每年需進(jìn)口約300萬(wàn)噸方能滿足國(guó)內(nèi)需求，是世界主要大米進(jìn)口國(guó)之一。

氣候因素也對(duì)菲律賓農(nóng)業(yè)造成嚴(yán)重沖擊。菲律賓處于臺(tái)風(fēng)帶上，每年都會(huì)遭受多次臺(tái)風(fēng)侵襲。2023年，超強(qiáng)臺(tái)風(fēng)“杜蘇芮”（也稱“海燕”）肆虐菲律賓中部地區(qū)，摧毀約25萬(wàn)公頃農(nóng)田，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來(lái)超過(guò)10億美元的損失。隨后，厄爾尼諾現(xiàn)象引發(fā)多地干旱，進(jìn)一步致使糧食產(chǎn)量大幅削減。

在人為因素方面，馬科斯政府上臺(tái)后推行的農(nóng)業(yè)政策未能達(dá)到預(yù)期效果。盡管曾承諾實(shí)現(xiàn)“糧食自給自足”，但在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中，缺乏切實(shí)可行的計(jì)劃和有效措施。菲律賓農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施陳舊落后，機(jī)械化程度低，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率僅為東南亞平均水平的70%左右，嚴(yán)重制約了農(nóng)業(yè)發(fā)展。而且，馬科斯政府在南海問(wèn)題上對(duì)中國(guó)采取強(qiáng)硬態(tài)度，導(dǎo)致兩國(guó)關(guān)系緊張。要知道，中國(guó)此前曾是菲律賓重要的糧食援助國(guó)和貿(mào)易伙伴。2019年，中國(guó)不僅向菲律賓提供2萬(wàn)噸大米援助，還助力建立多個(gè)農(nóng)業(yè)技術(shù)中心。但隨著雙邊關(guān)系變化，這些援助與合作受到影響。

菲律賓民眾（資料圖）

在此危機(jī)時(shí)刻，菲律賓原本期待盟友美國(guó)伸出援手，可現(xiàn)實(shí)卻令人失望。美國(guó)雖提出“援助”方案，卻附帶一系列苛刻條件。美國(guó)要求菲律賓在南海問(wèn)題上進(jìn)一步配合其戰(zhàn)略部署，試圖將菲律賓作為在南海牽制中國(guó)的棋子；同時(shí)，希望菲律賓開(kāi)放農(nóng)業(yè)市場(chǎng)，允許美國(guó)轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品大規(guī)模進(jìn)入，這極有可能對(duì)菲律賓本土農(nóng)業(yè)造成嚴(yán)重沖擊；并且，所謂的“糧食援助”并非無(wú)償，而是要以菲律賓的礦產(chǎn)資源作為交換。美國(guó)的這些做法在菲律賓國(guó)內(nèi)引發(fā)廣泛爭(zhēng)議，菲律賓農(nóng)民聯(lián)盟明確指出，這種援助實(shí)質(zhì)是新的經(jīng)濟(jì)殖民手段，將嚴(yán)重削弱菲律賓的糧食主權(quán)。

面對(duì)糧食危機(jī)，馬科斯政府采取了一些應(yīng)對(duì)措施。例如，宣布“新農(nóng)業(yè)議程”計(jì)劃，承諾未來(lái)五年投資約50億美元用于發(fā)展農(nóng)業(yè)，提升糧食自給率。然而，菲律賓本身負(fù)債累累，2023年政府債務(wù)占GDP比例超60%，如此高額的債務(wù)下，該計(jì)劃的資金來(lái)源充滿不確定性。政府還嘗試通過(guò)價(jià)格管制穩(wěn)定糧價(jià)，設(shè)定大米最高零售價(jià)，對(duì)違規(guī)者處以高額罰款。但這一舉措在實(shí)施過(guò)程中適得其反，一些地區(qū)大米短缺狀況加劇，許多小商販因利潤(rùn)受限而停止售賣(mài)大米。此外，馬科斯政府向印度、泰國(guó)和越南等國(guó)尋求增加糧食進(jìn)口。但這些國(guó)家自身也受厄爾尼諾現(xiàn)象影響，糧食出口能力下降，且進(jìn)口糧食價(jià)格高昂，進(jìn)一步加重了菲律賓的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

馬科斯（資料圖）

回顧歷史，中菲農(nóng)業(yè)合作曾成果豐碩。2018年，雙方簽署一系列農(nóng)業(yè)合作協(xié)議，涵蓋雜交水稻技術(shù)轉(zhuǎn)讓、農(nóng)業(yè)機(jī)械化合作等項(xiàng)目。中國(guó)還幫助菲律賓建立農(nóng)業(yè)技術(shù)示范中心，培訓(xùn)數(shù)千名菲律賓農(nóng)民，提供抗旱、抗?jié)匙魑锲贩N。這些合作項(xiàng)目若能持續(xù)推進(jìn)，本可有效提升菲律賓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力。但隨著馬科斯政府調(diào)整對(duì)華政策，諸多合作項(xiàng)目被擱置或取消。

那么，菲律賓該如何擺脫當(dāng)前困境？其實(shí)，有不少經(jīng)驗(yàn)可供借鑒。印度尼西亞通過(guò)政府補(bǔ)貼和技術(shù)支持推動(dòng)“糧食自給”計(jì)劃，成功提高大米產(chǎn)量。柬埔寨的農(nóng)業(yè)合作社模式也值得學(xué)習(xí)，該模式幫助小農(nóng)戶共享資源，提升生產(chǎn)效率。菲律賓還可加強(qiáng)與東盟其他國(guó)家的區(qū)域合作，建立糧食安全合作機(jī)制。在全球氣候變化加劇的當(dāng)下，糧食安全已成為地區(qū)共同面臨的挑戰(zhàn)，通過(guò)區(qū)域合作可整合資源、共享經(jīng)驗(yàn)，共同應(yīng)對(duì)危機(jī)。

糧食安全關(guān)乎國(guó)家主權(quán)和民眾福祉，菲律賓不能完全依賴外部援助解決根本問(wèn)題。馬科斯政府若真心關(guān)注民眾溫飽，應(yīng)重新審視外交政策和農(nóng)業(yè)政策。在外交上，摒棄在南海問(wèn)題上的不當(dāng)舉措，積極尋求與各國(guó)開(kāi)展務(wù)實(shí)合作，尤其是與農(nóng)業(yè)技術(shù)先進(jìn)國(guó)家建立合作關(guān)系。在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，加大對(duì)農(nóng)業(yè)的投入，改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，提升農(nóng)業(yè)科技水平，從根本上增強(qiáng)菲律賓的糧食生產(chǎn)能力，保障國(guó)家糧食安全。