近日，國家能源局綜合司印發《關于進一步組織實施好“千家萬戶沐光行動”的通知》（以下簡稱《通知》），進一步推進農村分布式可再生能源開發利用，扎實推動農村能源革命、促進農民增收、助力鄉村全面振興。

多地全面實現試點工作目標

所謂分布式光伏發電，是指在用戶側開發、在配電網接入、原則上在配電網系統就近平衡調節的光伏發電設施。

近年來，光伏“下鄉”整縣推進工作在全國多點開花，試點工作取得了預期效果。2021年，國家能源局印發《關于公布整縣（市、區）屋頂分布式光伏開發試點名單的通知》，各省級能源主管部門積極開展相關試點工作，推進各類屋頂分布式光伏發電項目建設。其中，河北、江蘇、浙江、福建、山東、河南、湖南、海南、陜西等省份的56個縣（市、區）全面實現試點工作目標。

“這些實現目標的試點地區的一個重要特征在于政策支持力度大，試點地區通常能夠獲得更多的政策支持和資金補貼，有助于項目的快速落地和實施。”北京市社會科學院副研究員王鵬在接受中國城市報記者采訪時還表示，資源條件優越也是一大特點，試點地區往往具備較好的光照資源和屋頂條件，適合分布式光伏項目的開發。此外，地方政府對分布式光伏項目的重視程度高，積極推動相關工作的開展，為項目的成功實施提供了有力保障。

在中關村物聯網產業聯盟副秘書長袁帥看來，試點地區作為先行者，已經展現出分布式光伏開發的顯著成效，形成了可復制、可推廣的經驗模式。這些地區在政策支持、電網建設、服務保障等方面具備明顯優勢，為其他地區提供了有益的參考和借鑒。

“本次發布的《通知》為農村分布式可再生能源的開發利用注入了新的活力，提供了廣闊的發展機遇。該《通知》不僅總結了整縣屋頂分布式光伏開發試點的成功經驗，還鼓勵各類投資主體積極參與，通過創新開發利用場景、投資建設模式和收益共享機制，進一步推動農村分布式光伏的蓬勃發展。”袁帥說。

王鵬同樣持積極態度。他表示，《通知》的出臺為農村分布式光伏市場提供了明確的政策導向和支持，預計將吸引更多的投資主體進入，推動市場規模的進一步擴大。隨著政策的推動和技術的進步，越來越多的農村地區開始利用閑置屋頂和空地建設分布式光伏項目，實現了能源的自給自足和余電上網。

裝機潛力接近20億千瓦

目前，分布式光伏發電已經成為能源轉型的重要力量。國家能源局數據顯示，截至2024年底，分布式光伏發電累計裝機達3.7億千瓦，是2013年底的121倍，占全部光伏發電裝機的42%。

“我國農村地區分布式光伏的市場潛力巨大。”薩摩耶云科技集團首席經濟學家鄭磊在接受中國城市報記者采訪時稱，據預測，農村屋頂光伏的裝機潛力接近20億千瓦，年發電潛力超過2.5萬億千瓦時。隨著技術進步和成本降低，分布式光伏的經濟性將進一步增強，有望在更多農村地區得到推廣。此外，隨著儲能技術的發展，“光伏+儲能”模式有望成為未來農村分布式光伏的重要發展方向。

不過，在分布式光伏“下鄉”過程中也存在一些亂象。國家能源局新能源和可再生能源司副司長潘慧敏在2025年一季度新聞發布會上介紹稱，近年來隨著分布式光伏發電特別是戶用光伏不斷拓展開發模式，一些項目以自然人名義備案、實則由企業開發建設，一些項目開發建設存在侵害農民利益的情況，亟需進行規范。

早在2013年，國家能源局已出臺《分布式光伏發電項目管理暫行辦法》。今年1月，國家能源局印發《分布式光伏發電開發建設管理辦法》，旨在規范分布式光伏發電開發建設管理，促進分布式光伏發電高質量發展。

潘慧敏表示，《分布式光伏發電開發建設管理辦法》將支持分布式光伏發展與規范發展相結合，該支持的支持，該堅持的堅持。既要促進發展，解決行業發展面臨的接網消納承載力不足等制約問題；又要規范市場，對發展中出現的不合理現象給予堅決糾正和嚴格規范，推動行業適應新形勢、新變化，切實維護發用雙方特別是農戶合法權益，促進分布式光伏發電實現“量”的增長和“質”的提升。

此外，農村地區光伏發電還面臨著電網接入難、融資難、運維難等挑戰。王鵬解釋稱，農村地區電網基礎設施相對薄弱，分布式光伏項目的接入和消納存在困難。分布式光伏項目初期投資較大，農民和企業往往面臨融資難的問題。分布式光伏項目分散在農村各地，運維管理難度較大。

鄭磊補充道，部分地區的分布式光伏建設存在無序開發、建設質量良莠不齊的問題。同時，部分村民對分布式光伏政策和建設意義了解不足，影響了推廣效果。

對此，鄭磊提出多項針對性建議，一是要提升電網承載能力，加強農村電網升級改造，優化電網規劃，提升分布式光伏接入能力；二是要制定嚴格的建設標準和規范，加強對光伏建設企業的監管，確保建設質量；三是要建立專業的運維團隊，推廣智能化運維平臺，提高運維效率；四是要通過多種渠道加強政策宣傳，提高村民對分布式光伏的認知度和接受度；五是要引入金融支持，如光伏貸、融資租賃等，降低農戶和村集體的資金壓力；六是要推動“光伏+”模式，結合農村實際，推廣“光伏+農業”“光伏+旅游”等模式，提升分布式光伏的綜合效益。

要充分尊重農民意愿

為了深入開展“千家萬戶沐光行動”，本次出臺的《通知》作出相關規定，為光伏“下鄉”保駕護航，支持農村地區分布式光伏健康發展。

根據《通知》要求，各省（自治區、直轄市）能源主管部門要進一步因地制宜細化規范農村分布式光伏發電項目備案、建設、接網程序，根據電網承載力，引導農村分布式光伏科學布局、有序開發、就近接入、就地消納。

“這一提法非常具有前瞻性和指導性。”王鵬分析稱，科學布局、有序開發可以確保分布式光伏項目與電網的承載能力相匹配，避免盲目擴張導致的電網擁堵和消納問題。就近接入、就地消納則有助于提高能源利用效率，減少輸電損耗，同時促進農村地區的能源自給自足。這一策略不僅有助于保障電網的安全穩定運行，還能推動農村分布式光伏項目的可持續發展。

科方得智庫研究負責人張新原告訴中國城市報記者，在農村地區，電網承載力是一個重要因素，因此需要根據電網承載力來合理布局分布式光伏。分布式光伏有序開發能夠避免過度開發對電網造成過大壓力。

“充分發揮市場作用，充分尊重農民意愿”也是《通知》的明確要求。《通知》還指出，不得指定經營主體，不得強制要求配套產業，不得以特許經營等方式搞壟斷開發，不得侵害農戶利益，促進分布式光伏健康有序發展。

王鵬認為，這一規定打破了市場壟斷，為各類投資主體提供了公平競爭的環境，有助于激發市場活力，避免了強制要求配套產業帶來的額外負擔，降低了項目的投資成本，提高了項目的經濟性，還保障了農民和企業的自主選擇權，有助于推動分布式光伏項目的多元化發展，促進農村地區的能源轉型和可持續發展。

運維工作方面，《通知》提出，各地在“千家萬戶沐光行動”實施過程中，要高度重視農村分布式光伏發電項目的運行維護工作。鼓勵各地充分利用電網企業和新能源開發企業的專業力量，以社會化、市場化方式，設立村、鎮等多層次的能源服務站，提供專業化服務，做好自然人戶用光伏運行維護。

“未來，隨著電網承載能力的提升和分布式光伏技術的成熟，預計農村地區分布式光伏項目將實現更廣泛的覆蓋和更深入的發展。同時，隨著農民對清潔能源的認識提高和收入水平的提升，分布式光伏項目也將成為農村地區能源轉型和鄉村振興的重要力量。”王鵬說。

■中國城市報記者 朱俐娜