遵義模式：央地同力雙向奔赴

2024年10月18日，中國南水北調集團與遵義市委市政府共同舉辦遵義市水網水務一體化投資合作簽約暨南水北調（遵義）水網有限公司揭牌活動，標志著中國南水北調集團首個區域類水網水務一體化項目正式落地。

通過投資遵義項目，中國南水北調集團全面管理遵義市原、供、排水等核心資源資產，首次實現對市級水網上下游業務鏈條的全面覆蓋和整體運營，充分發揮央企優勢，與遵義市共同打造央地合作的樣本平臺，推動區域水網建設和央地融合發展，將參與國家水網建設事業由“點”的建設、“線”的管理向“面”的整合推進，形成了央地合作的遵義模式。

兩手發力，政企需求高度契合

本次政企合作是深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的二十大、二十屆三中全會精神，踐行習近平總書記“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”治水思路，通過政企合作解決發展問題、實現互利共贏的實踐行動。

遵義市具有引入外部投資人，化解存量債務，推動水網水務一體化事業可持續發展的客觀需求。近年來，遵義市加快建設貴州省域副中心城市和對接成渝地區雙城經濟圈“橋頭堡”，打造西部陸海新通道支點城市，在水利事業方面取得了長足進步。同時，地方政府面臨持續投資乏力的現實問題，水利事業發展遇到瓶頸。

中國南水北調集團具有深度參與區域水網建設、構建供水“點線面”業務布局的戰略意愿。在水利部的大力支持下,集團公司參與了浙江開化水庫項目、安徽鳳凰山城鄉供水一體化等一批結點性水利工程投資建設，在參與國家水網主骨架大動脈的基礎上不斷延展產業布局。同時，運營管理的東中線一期工程是世界上規模最大的調水工程，具有豐富的建設和運行管理經驗。東中線一期工程全面通水10年多來，利用“南北調配、東西互濟”的水資源循環暢通體系，守護筑牢“優化水資源配置、保障群眾飲水安全、復蘇河湖生態環境、暢通南北經濟循環”的生命線，為我國經濟發展、民生改善提供了有力的水資源保障。

2023年9月，雙方正式確定合作意向，拉開了合作序幕。中國南水北調集團創造性提出了“依法合規、改革創新、價值創造、合作共贏”的總體思路，確立了“水網水務一體化、供水排水一體化、城鄉供水一體化、涉水產業一體化”目標，探索出一條“股權+債務”的合作創新之路。

遵義市國資委于2022年全資成立遵義市水資源開發投資集團，該企業無負債、無抵押、無擔保，資產結構清晰、經營狀況良好，被選定其作為雙方股權交易的標的公司，并將遵義中心城區的核心原水、供水、排水資產以劃撥和非公開協議轉讓兩種形式歸集至水資源集團。隨后，遵義市高效推動資產整合、審計評估、債務談判、股權掛牌等工作，為雙方合作夯實基礎。

2023年至2024年，貴州省進一步對水價制度進行了完善，堅定了中國南水北調集團參與遵義市水網水務一體化建設的信心。中國南水北調集團搶抓機遇，與屬地政府同頻共振、同向發力，努力促進區域類水網水務一體化項目正式落地。

互利共贏，打造央地合作樣本

遵義模式成功的經驗是什么？

水網水務投資公司副總經理、南水北調（遵義）水網有限公司董事長畢波說，首先是科學合理設置合作目標、合作范圍和交易結構。本次股權交易，雙方緊緊圍繞省政府、市政府簽訂的合作框架協議和投資合作意向書設置的合作目標、合作范圍和交易結構開展工作，具體執行過程中，不偏離目標和目的，遇到困難和問題時，始終秉承最有利于實現目標和任務的方法來解決問題。

其次，在于政府為主導的高位推動。在推進本次股權交易工作過程中，遵義市委、市政府領導高度重視，定期召開專題會議，及時調度協調解決存在的困難及問題，各政府部門積極配合，使該項工作得以順利推進。專門成立工作專班，具體抓落實，強有力的統籌協調能力和解決問題能力，為推進過程中存在的財務、資產、法律風險等問題提出了可行的解決措施和路徑。

最后是換位思考的角度，達成利益與成本的價值趨同。在與股權受讓方接洽及協商過程中，交易雙方在不違背基本原則及法律法規的前提下，秉著換位思考的原則，均作出一定的讓步，確保了雙方投資決策需求和內部決策程序需要，最終形成了一致意見。

本次股權交易，對于遵義市政府來說，引進具有實力的中央企業落戶遵義中心城區，共同推進遵義市供排一體、廠網一體、城鄉一體（以城帶鄉）水網水務建設，符合國家水網建設戰略規劃，更是落實貴州省政府與中國南水北調集團簽訂的戰略合作框架協議和市委工作安排的實際舉措，不僅盤活了存量水利水務資產，徹底化解了市屬國有企業的存量債務，還有利于處置好歷史遺留問題，解決了中心城區新增水網水務項目建設的資本金需求，有力推動了遵義市水網水務一體化高質量發展。

對于中國南水北調集團來說，通過與遵義市政府的深化合作，充分發揮了城鄉供水專業化、市場化龍頭企業優勢，建立了可復制可推廣的全鏈條新型城鄉水務一體化投資合作建設運行新模式，體現了中央企業的社會職能，通過投資合作優化地方水資源配置，共同推進屬地政府重點流域水環境綜合治理及水生態修復，改善水生態環境，盤活屬地政府存量水務資產，帶動新增水務項目建設。

南水北調（遵義）水網有限公司涵蓋供水、排水、原水及涉水產業，管理水庫5座、水廠16座、污水處理廠6座。水庫蓄水能力約12650（含中橋水庫）萬立方米，日產水能力60.3萬噸，日污水處理量21.35萬噸。供水經營范圍覆蓋遵義市中心城區及湄潭縣，服務人口達200萬人。

“政府有需求、企業有能力、合作能共贏，正是這種雙向奔赴，完成了股權交易，造就了遵義模式。未來，我們將在發展中不斷解決遇到的問題，在不斷解決問題中促進發展。”畢波說，目前，南水北調（遵義）水網有限公司生產經營狀況持續優化，通過用好改革關鍵一招，加大企業內部管理和績效考核力度，優化管理體制激發企業活力，整合資源實現創收增收，以精細化管理實現降本增效，將南水北調（遵義）水網有限公司打造為具有持續盈利能力、更好勝任水網水務一體化投資任務的區域平臺。同時，努力踐行讓中國人喝好水用好水的使命追求，為200多萬遵義人民喝上放心水提供更好的服務保障，以“遵義模式”為模板，總結經驗，深耕貴州市場和西南區域市場，在更大范圍、更深層次上推進“兩手發力”，開辟央企推動水網水務事業發展的新路徑。

撰稿 | 許安強 左俊杰

責編 | 安亦揚

校核 | 陳思璐

審核 | 李東海

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