在今年初召開的全國檢察長會議上，應勇檢察長強調，要持續優化檢察管理，推動構建檢察“大管理”格局，貫通推進“三個管理”。行政檢察是人民檢察院“四大檢察”法律監督總體布局的重要組成部分，在貫通推進行政檢察“三個管理”方面，需要持續更新管理理念、把準管理重點，以務實可行的管理為抓手，不斷提高行政檢察管理現代化水平，推動個案監督管理與宏觀業務管理有機統一，數字賦能與管案、管人有機統一，案件辦理與監督管理有機統一，以高水平管理保障高質效辦案。

　　推動個案監督管理與宏觀業務管理有機統一

　　于行政檢察而言，“三個管理”的核心是高質效辦好每一個行政檢察案件，落實到業務管理就是要努力完善和落實高質效辦好每一個行政檢察案件規范體系，通過強化一體化業務管理，實現個案監督管理與宏觀業務管理的有機統一。

　　一是完善和落實高質效辦好每一個行政檢察案件規范體系。行政檢察是“四大檢察”中的短板弱項，在具體工作開展過程中，存在相關配套規定不充分、不具體的問題，制約行政檢察工作高質效開展。為破解難題，需要高度重視數據統計分析，發揮省級檢察院行政檢察部門對本條線業務情況熟悉的優勢，有針對性地加強對行政檢察業務工作的趨勢、規律、特點的分析，通過分析找出行政檢察工作中存在的問題，加強業務指導，以機制建設為牽引，不斷筑牢行政檢察監督基石。近年來，貴州省檢察機關不斷完善行政檢察案件規范體系，不斷加強案件數據分析，通過數據分析對發現的問題先后制定了《行政檢察辦案一體化施行辦法》《行政審判活動違法監督案件審查指引》《關于促進行政爭議實質性化解的實施意見》《貴州省檢察機關辦理行刑反向銜接案件工作指引（試行）》，以高水平業務管理保障高質效辦案。

　　二是不斷強化一體化業務管理。通過強化一體化業務管理，壓實宏觀管理責任，構建大聯動機制。省、市兩級檢察院綜合考慮各地受理行政生效裁判監督案件的數量、案件申請人來源地等因素，采取交辦、統一調用轄區辦案力量等方式解決基層案源少、行政檢察人員配置不足等問題。省級檢察院在發揮業務指導作用的同時，帶頭抓好自身辦案工作，充分發揮示范作用。市級檢察院行政檢察部門發揮行政生效裁判監督案件辦案主力軍作用，重點開展裁判結果監督和行政爭議實質性化解工作，組織推進專項監督。基層檢察院重點開展行政審違監督、執行監督、行刑反向銜接和行政違法行為監督，協助上級檢察院開展行政爭議實質性化解工作，并根據實際情況，開展再審檢察建議工作。2024年以來，貴州省檢察機關運用一體化機制辦理行政生效裁判監督案件148件，占受理總數的29.84%。最高檢在辦理劉某某訴貴州某縣政府行政賠償一案時，發現該縣政府在征收農民土地時，未依法辦理農用地轉建設用地審批手續，未按規定為失地農民繳納社會保障金，遂將行政機關違法線索移交貴州省檢察院辦理，貴州省三級檢察機關成立辦案組，查明縣政府行政行為違法后制發檢察建議，督促其完善征地用地手續，依法為失地農民繳納社會保障金。

　　推動數字賦能與管案、管人有機統一

　　“三個管理”的主線是落實和完善司法責任制，行政檢察要落實案件管理實現高質效辦案，需要不斷向數字化、智能化要管理生產力，通過研發案件質量評查系統等，推動數字賦能與管案、管人有機統一。

　　一是研發案件質量評查系統。為抓好案件管理，貴州省檢察院以全國檢察機關“每案必評”試點為契機，依托貴州省檢察機關數據治理數據建模平臺，研發案件質量評查系統，解決了評查人員不足、評查時間滯后、評查權威弱化、評查剛性不足等問題，推動評查工作簡便高效全面智能?？茖W設置規則，直擊評查痛點，針對行政檢察案件辦理流程，在案件質量評查系統中設置評查規則，疏通評查工作中的痛點和堵點，實現案件快速評查；高效配置案件，推動評查減負，評查系統按評查分類對案件質量評查分層級設置，實現案件管理資源的科學配置；深入分析運用，系統通過單位、承辦人、檢察職能、問題分布四個維度對行政檢察案件質量情況進行總體統計分析，可視化展示各級檢察機關的行政檢察質量問題，通過瑕疵案件地域熱力圖實現數據下鉆，案件質量情況和問題一目了然。目前，該系統已評查全省檢察機關行政檢察案件13669件，評定合格案件13564件，瑕疵案件105件，評查案件瑕疵率同比下降4.86個百分點。

　　二是部署人工智能輔助系統。為統籌推進“管案”與“管人”相銜接，壓實檢察官辦案責任，貴州省檢察院在檢察工作網上部署人工智能輔助系統，積極探索行政檢察案件辦理如何從傳統模式向智能化模式轉型，充分運用人工智能輔助檢察官進行案卷材料審查、法律文書生成、法律智庫檢索等的同時，助力行政檢察加強案件管理。

　　推動案件辦理與案件管理有機統一

　　“三個管理”的目標是努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。為實現這一目標，需要不斷加強質量管理，不斷強化訴訟監督，促進公正司法，切實將“高質效辦好每一個案件”“三個善于”等要求貫穿行政檢察辦案全過程，推動行政檢察案件辦理與案件管理有機統一。

　　一是以正確的業務導向指引整體辦案高質效。進一步加大抗訴和再審檢察建議力度，做到有力監督。全國檢察機關高質效辦好行政生效裁判監督案件攻堅行動工作方案下發后，貴州省檢察機關針對生效裁判監督不敢監督、監督不力最大弱項問題，提出加大抗訴、再審檢察建議力度的工作要求，2024年以來全省檢察機關行政檢察部門共提出抗訴、再審檢察建議10件，是2023年同期的2.5倍，法院改判8件，改變率80%。如舒某在工作時感覺身體不適，二次就醫后離世，家屬要求認定工傷未予支持，一審、二審均敗訴，黔南布依族苗族自治州檢察機關依法提出再審檢察建議終獲改判，進一步昭示了醫院過錯不能阻礙工傷認定，法治正義須與“樸素正義”同頻共振的司法理念。同時，貴州省檢察機關在案件辦理過程中充分考慮行政相對人的合法權益，借助政府系統內部糾錯功能，發揮行政機關自我監督、自我糾錯制度享有的低成本、高效率等特點，將政府系統內部自我監督的“勢能”轉化為檢察機關開展檢察監督的“動能”，有效化解行政爭議，維護行政相對人的合法權益，助推法治政府建設。

　　二是深化落實監督案件實質化辦理的要求。長期以來，不少行政檢察監督案件沒有實質性辦理，調查核實虛化弱化，重大監督事項沒有案件化辦理，無卷宗不規范，監督隨意性大，缺乏程序規制，監督質效難以保障，甚至出現一些“湊數案”“注水案”“勾兌案”問題，與“高質效辦好每一個案件”的要求背道而馳。2024年12月，最高檢印發《關于全面深化檢察改革、進一步加強新時代檢察工作的意見》，提出“探索建立重大法律監督事項跟進監督、接續監督等機制”的工作要求。貴州省檢察院在總結試點工作經驗的基礎上出臺了《貴州省檢察機關檢察監督案件和重大監督事項實質化辦理工作辦法（試行）》，提出在辦理檢察監督案件和重大監督事項中，落實程序化、證據化、卷宗化、責任化“四化”要求，細化了檢察監督案件和重大監督事項的類別與案由，明確行政檢察監督案件的具體情形，并為每一個情形規定了統一的案由，有利于明確檢察監督案件和重大監督事項的性質與法律關系，有利于確保法律適用的準確性與一致性，有利于分類管理與統計分析。

（來源：檢察日報）