來源：《習近平法治思想研究與實踐》專刊2025年第2期（《民主與法制》周刊2025年第11期）

進一步全面深化政法領域改革

奮力推進政法工作現代化

天津市委常委、政法委書記 衡曉帆

近年來，天津市公安機關堅持以改革創新為驅動，持續探索深化天津5110實踐，大力推進大數據應用新生態建設，以新型警務運行模式催生新質戰斗力，助力實現質量變革效率變革動力變革。圖為天津市公安局大數據實戰中心。 天津市委政法委供圖

黨的十八大以來，習近平總書記圍繞改革和法治等重大問題提出一系列原創性重大論斷，作出一系列重要部署。2024年10月29日，習近平總書記在省部級主要領導干部學習貫徹黨的二十屆三中全會精神專題研討班上深刻指出，“改革和法治如鳥之兩翼、車之兩輪”，強調“要以改革之力完善法治，進一步深化法治領域改革，不斷完善中國特色社會主義法治體系；更好發揮法治在排除改革阻力、鞏固改革成果中的積極作用；善于運用法治思維和法治方式推進改革，維護法治權威，做到重大改革于法有據”。黨的二十屆三中全會將“堅持全面依法治國”作為進一步全面深化改革的重大原則之一，要求“在法治軌道上深化改革、推進中國式現代化，做到改革和法治相統一，重大改革于法有據、及時把改革成果上升為法律制度”。改革和法治在目標上互為一體，相伴而生，在功能上互為支撐，相輔相成。正確處理改革和法治的關系，必須堅持以習近平法治思想為指導，把握好“破”與“立”、“變”與“定”的辯證關系，做到在法治下推進改革、在改革中完善法治。新的征程上，天津政法機關要深入學習貫徹黨的二十屆三中全會精神，時時處處以習近平法治思想“十一個堅持”對照、檢視工作，順應時代發展新趨勢、實踐發展新要求、人民群眾新期待，把法治信仰、法治權威、法治效用貫穿和體現到改革的全部實踐中，進一步全面深化政法領域改革，以政法工作現代化支撐和服務中國式現代化。

一、堅定不移走中國特色社會主義法治道路，確保政法領域改革沿著正確方向行穩致遠

習近平總書記指出，“我們的改革是有方向、有原則的”①，強調“該改的堅決改，不該改的不改”②。政法領域改革的政治性、政策性很強，把準政治方向至關重要，必須牢牢把握、始終堅持守正創新這個重大原則。無論改什么、改到哪一步，堅持黨對政法工作的絕對領導不能變，堅持以人民為中心的根本立場不能變，堅持中國特色社會主義法治道路的前進方向不能變；同時，要在習近平法治思想的科學指引下，積極推進法治理論創新、法治實踐創新、法律制度創新、法治文化創新。進一步全面深化政法領域改革，必須毫不動搖堅持黨對政法工作的絕對領導，堅定不移走中國特色社會主義法治道路，在大是大非面前、在政治原則問題上做到頭腦十分清醒、立場十分堅定、行動十分堅決，以實際行動堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”。

新的征程上，天津政法機關要深刻領悟“政法姓黨是政法機關永遠不變的根和魂”，提高政治敏銳性和政治鑒別力，自覺在黨的絕對領導下履行職責、開展工作，堅決同一切違背和損害“兩個確立”“兩個維護”的言行作斗爭。要加強黨的創新理論武裝。堅持不懈用習近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂，健全政法機關黨委（黨組）理論學習中心組學習習近平法治思想常態化機制，推進政法干警全覆蓋政治輪訓培訓，以理論上的清醒確保政治上的堅定，全面夯實政法隊伍絕對忠誠的思想根基。要健全黨對政法工作絕對領導的制度機制。堅決落實習近平總書記重要指示批示精神，進一步完善任務分工、督促檢查、情況通報、監督問責等全流程體系。全面貫徹《中國共產黨政法工作條例》，堅決落實黨中央決策部署和天津市委工作要求，嚴格執行重大事項請示報告制度，發揮黨委政法委牽頭抓總、統籌協調、督辦落實作用，把黨的絕對領導貫徹落實到政法工作全過程和各方面。要鍛造忠誠干凈擔當的津門政法鐵軍。嚴明黨的政治紀律和政治規矩，徹底肅清周永康、孫力軍政治團伙等流毒影響。始終保持嚴的基調、嚴的措施、嚴的氛圍，完善一體推進不敢腐、不能腐、不想腐工作機制，嚴格執行防止干預司法“三個規定”，持續整治群眾身邊不正之風和腐敗問題，深入治理圈子文化、碼頭文化、好人主義，營造風清氣正的良好政治生態。

二、把改革作為解決法治領域突出問題的根本途徑，努力建設更高水平的法治天津

法治是中國式現代化的重要保障，改革向前推進一步，法治建設就要跟進一步。黨的二十屆三中全會著眼以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興偉業，對完善中國特色社會主義法治體系作出新的重大決策部署。進一步全面深化政法領域改革，必須緊緊圍繞完善中國特色社會主義法治體系這個總抓手，堅持在改革中完善法治，堅決破除各種阻礙法治進步的體制機制障礙，以法治的理念、法治的思維、法治的程序、法治的方式開展各項工作，做到循法而行、依法而治。

新的征程上，天津政法機關要堅持以改革之力完善法治，協同推進立法、執法、司法、守法各環節改革，努力讓人民群眾在每一項法律制度、每一個執法決定、每一宗司法案件中都感受到公平正義。要深化立法領域改革。聚焦國家治理急需、人民群眾急盼、安全穩定急用，注重通過制定地方性法規、政府規章破解工作中的難題，及時向立法機關提出立法建議，協調推動相關立法工作，以良法促進發展、保障善治。要深入推進依法行政。推動公安、司法行政機關健全行政執法監督體制機制，全面推行行政裁量權基準制度，完善行政處罰和刑事處罰雙向銜接制度，避免“以罰代刑”“不刑不罰”現象。推進行政復議規范化建設，全面發揮行政復議化解行政爭議主渠道作用。要健全公正執法司法體制機制。把嚴格執法放在第一位，依法懲治挑戰法律權威、挑釁公共秩序、侵犯人民利益等違法犯罪行為。抓住強化制約監督這個重點，健全監察機關、公安機關、檢察機關、審判機關、司法行政機關各司其職，監察權、偵查權、檢察權、審判權、執行權相互配合、相互制約的體制機制，深化政法領域執法司法權力運行機制改革，強化黨委政法委執法司法監督和檢察機關法律監督工作協同，加強公安執法辦案管理中心建設，推進刑事案件律師辯護全覆蓋，不斷提升執法司法公信力。要完善推進法治社會建設機制。把全民守法作為建設法治社會的基礎工程，全面實施“八五”普法規劃，深入開展法治宣傳教育，推進多層次多領域依法治理，依法維護社會秩序、解決社會問題、協調利益關系、推動社會事業發展，提升公民法治素養，促進形成全社會辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好環境。要加強涉外法治建設。聚焦塑造通道型、平臺型、海洋型、制度型、都市型“五型”開放新優勢，加大涉外法治人才培養力度，加強涉外法律服務工作，深入實施涉外海事審判精品戰略，構建調解、仲裁、訴訟有機銜接的涉外商事海事多元解紛機制，建設國際一流仲裁機構、律師事務所。

三、聚焦高質量發展首要任務，更好發揮法治固根本、穩預期、利長遠的保障作用

高水平社會主義市場經濟體制是中國式現代化的重要保障。社會主義市場經濟本質上是法治經濟，高水平的社會主義市場經濟必然需要高質量的法治保障。高質量發展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務，高質量發展必須依靠法治提供牢固的基礎、持久的動力、公平公正的環境。進一步全面深化政法領域改革，必須聚焦經濟建設這一中心工作和高質量發展這一首要任務，更好發揮法治對改革發展穩定的引領、規范、保障作用，以中國特色社會主義法治保障社會主義市場經濟，為高質量發展筑法治之基、行法治之力、積法治之勢。

新的征程上，天津政法機關要完整、準確、全面貫徹新發展理念，以推進京津冀協同發展為戰略牽引，深入落實天津市委、市政府高質量發展“十項行動”工作部署，在打擊非法、維護秩序、穩定預期、增強信心、激勵創新、激發活力上下功夫，助力培育新質生產力。要依法保障京津冀協同發展國家重大戰略實施。深入推進區域一體化、京津同城化發展體制機制創新，加強京津冀政法工作協同，做實重要工作聯合會商、重大風險聯合防范、重點區域聯合治理、重大矛盾聯合調處、數據信息聯合共享等機制。依法保障天開高教科創園和天津濱海—中關村科技園、寶坻京津中關村科技城、武清京津產業新城等平臺建設，扎實做好知識產權保護、安全監管、吸引人才等工作。要依法服務“三新”“三量”等重點工作。加強科技創新、產業煥新、城市更新和盤活存量、培育增量、提升質量工作法治保障，制定和實施政法機關支持濱海新區高質量發展具體舉措。盯緊抓牢“點線面網空”關鍵環節，高標準做好我國在天津主辦的2025年上海合作組織峰會等大型活動安全保障工作，助力建設特色鮮明的文化旅游目的地、國際消費中心城市。要營造市場化、法治化、國際化一流營商環境。堅持和落實“兩個毫不動搖”，依法打擊破壞社會主義市場經濟秩序的違法犯罪行為，平等保護全體公民和法人的合法權益，不能搞選擇性執法，更不能搞法外開恩，推動經營主體平等、市場競爭有序、市場配置資源、政府監管到位、司法維護公正。要加強政法公共服務體系建設。完善戶籍、移民和出入境、交通管理制度，深化律師制度、公證體制、仲裁制度、調解制度、司法鑒定管理體制改革，加強公共法律服務體系建設，推進“一網通辦”“一窗通辦”全覆蓋，做到網上能辦的都辦、基層該管的都管、服務高質量發展的事傾心辦，為群眾提供更優質、更高效、更貼心的服務。

四、善于運用法治思維和法治方式防范化解重大風險，堅決筑牢首都政治、安全“護城河”

習近平總書記強調，“國際國內環境越是復雜，改革開放和社會主義現代化建設任務越是繁重，越要運用法治思維和法治手段鞏固執政地位、改善執政方式、提高執政能力，保證黨和國家長治久安”③。當前，世界百年未有之大變局加速演進，我國發展進入戰略機遇和風險挑戰并存、不確定難預料因素增多的時期，防范化解重大風險任務更加繁重、壓力越來越大。進一步全面深化政法領域改革，必須把加強法治建設作為防范化解重大風險的根本途徑，提升維護國家安全和社會穩定工作法治化水平，依法應對重大挑戰、抵御重大風險、克服重大阻力、解決重大矛盾，為全面推進強國建設、民族復興偉業提供堅強安全保障。

新的征程上，天津政法機關要堅決扛起首都政治、安全“護城河”的職責使命，善于運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定、應對風險。要筑牢國家安全和社會穩定的法治防線。牢記“首都安全是政治安全的重中之重”，注重運用法治武器開展斗爭，堅決防范抵御“顏色革命”風險，依法嚴厲打擊各類滲透顛覆破壞活動，加強首都地區安全風險隱患處置，守住不發生暴恐案事件的底線，打造京津“雙城記”安全升級版。堅持“寧可有交叉、不可有縫隙”，推動落實黨委（黨組）國家安全責任制、維護社會穩定責任制，構建完善涉穩因素全鏈條管控機制，嚴格落實重大決策社會穩定風險評估機制，壓實屬地主體責任、行業主管責任、政法機關責任，做到“管行業必須管安全穩定、管業務必須管矛盾風險”。要夯實更高水平平安天津的法治根基。在法治軌道上推進韌性安全城市建設，加強重點行業領域安全監管執法，依法嚴格危險物品運輸管理，防范應對無人機等新型安全威脅，強化警情、災情、社情、輿情聯動預警，優化突發事件應急響應和處置機制，扎實推動公共安全治理模式向事前預防轉型。要構建防范化解重大風險的實戰化工作體系。把實戰化要求和戰斗力標準貫穿始終，緊盯涉眾金融、房地產、勞動關系等領域重大風險，建立健全“關口前移、抓早抓小”的源頭治理機制、“觸角靈敏、敏銳感知”的發現預警機制、“全面覆蓋、盯緊抓牢”的重點管控機制、“快速反應、高效處置”的應急處突機制、“責任明晰、聯動協作”的協同共治機制，提升防風險、保安全、護穩定、促發展的整體能力，努力使風險不積聚、不擴散、不升級。

五、以促進社會公平正義、增進人民福祉為出發點和落腳點，在提升城市治理現代化水平上善作善成

習近平總書記指出，“要把促進社會公平正義、增進人民福祉作為一面鏡子，審視我們各方面體制機制和政策規定”④。2024年2月，習近平總書記在視察天津時提出在提升城市治理現代化水平上善作善成的重要要求。天津是有1300多萬人口的超大城市，產業富集、人口聚集，必須對標京津冀“中國式現代化建設先行區、示范區”新的戰略定位，把提高城市治理現代化水平擺在更加突出的位置。進一步全面深化政法領域改革，必須深入踐行人民城市理念，更好發揮政法機關在城市治理中的重要作用，在法治軌道上統籌社會力量、平衡社會利益、調節社會關系、規范社會行為，把體現人民利益、反映人民愿望、維護人民權益、增進人民福祉落實到城市治理全過程和各方面，為全面建設社會主義現代化大都市鋪好法治之軌、暢通法治之道。

新的征程上，天津政法機關要把保障群眾安居樂業作為頭等大事，堅持大城細管、大城智管、大城眾管，用改革破除利益藩籬，用法治保障人民美好生活，著力解決好人民群眾最關心的公共安全問題、最關切的權益保障問題、最關注的公平正義問題。要全面加強社會治安整體防控。常態化開展掃黑除惡斗爭，深化打擊治理電信網絡詐騙，依法嚴厲打擊嚴重暴力、涉槍涉爆、侵害婦女兒童權益和黃賭毒、盜搶騙等突出違法犯罪，深化道路交通綜合治理，防止重特大交通事故發生。把嚴防極端案件作為重點，深化街面治安綜合治理，加強社會面巡邏防控，健全和落實刑滿釋放人員安置幫教、嚴重精神障礙患者管理救助、未成年人犯罪預防治理等制度機制，讓平安在群眾身邊可見可感可觸。要堅持和發展新時代“楓橋經驗”。加快推進矛盾糾紛預防化解法治化，做強街鄉鎮派出所、司法所、律所“三所聯動”，做實社區村警務室、人民調解室、法律服務室“三室聯建”，推動更多法治力量向引導端和疏導端用力。著力推進信訪工作法治化，在“五個法治化”“四個到位”上狠下功夫，做到群眾的每一項訴求都有人辦理、群眾的每一項訴求都依法推進。加強綜治中心規范化建設，全流程完善群眾訴求登記、受理、辦理等工作，努力做到矛盾糾紛化解“最多跑一地”。要扎實推進黨建引領基層治理行動。深入實施政治引領、綜治能動、法治保障、德治教化、自治強基、智治支撐“六治工程”，發揮黨建引領基層治理公安行動中心作用，推動重心下移、資源下沉、保障下傾，全力打造共建共治共享的社會治理格局。健全完善110、12345、12348等熱線聯盟機制，推進來電互轉、電話互通、信息共享、聯動處理，實現部門聯動、問題聯解、資源聯享、平安聯建，更加便捷、快速、高效地解決群眾訴求。要用科技手段賦能政法工作。把大數據建設應用作為重要引擎，向科技要警力、要戰斗力，加快實施數字政法戰略，深入推進跨部門大數據辦案平臺建設，總結深化天津公安“5110”實踐，建立完善“專業+機制+大數據”新型警務運行模式，建立與現代科技深度融合的執法辦案新模式，把風險隱患抓取出來、排查出來，為基層實戰提供點對點、“管家式”的深度支撐服務。

六、用法治凝聚改革共識、排除改革阻力、鞏固改革成果，以釘釘子精神抓好政法領域改革任務落實

習近平總書記強調：“改革是一項系統工程，需要處理好方方面面的關系，需要講求科學方法。”⑤黨的二十屆三中全會就進一步全面深化改革，明確提出了“更加注重系統集成，更加注重突出重點，更加注重改革實效”要求。講求改革的科學方法、落實“三個更加注重”要求，至關重要的一條是發揮法治對改革的引導、推動、規范、保障作用，充分調動各方面積極因素，營造改革良好氛圍。進一步全面深化政法領域改革，必須深刻把握新時代政法工作規律，善于運用科學的方法推進改革，依照“三定”履職、依照法制辦事、依照崗位責任落實，推動各項改革舉措落實落細落到位。

新的征程上，天津政法機關要提升運用法治思維和法治方式推進改革的能力，發揚釘釘子精神，在見行見效、善作善成上狠下功夫，進一步推動政法工作質量變革、效率變革、動力變革，實現以新安全格局保障新發展格局、以高水平法治保障高質量發展。要用法治廣泛凝聚改革共識。抓住領導干部這個“關鍵少數”，向全社會闡明政法領域改革的目標、原則、任務、要求，釋放深化改革、厲行法治的鮮明信號，帶頭尊法學法守法用法，引導人民群眾共同參與政法領域改革。要用法治合理引導改革預期。堅持法定職責必須為、法無授權不可為，始終按照法律的規定和程序辦事，依法正確處理改革中的各種利益關系，決不因個別人的特殊利益訴求突破法律底線，不因個別人鬧訪滋事失去公正原則，不以犧牲法律為代價換取一時一事的穩定、給國家長治久安留下隱患。要用法治破解歷史遺留難題。樹立和踐行正確政績觀，堅持依法辦事與敢作善為并重，著眼于群眾最迫切的困難需求、最現實的利益訴求，增強改革觀念，強化有解思維，把糾正政策執行偏差作為基礎，把依法解決問題作為關鍵，把防范化解重大風險作為底線，善于以法治手段破解歷史遺留難題，為歷史問題找現實答案，最大限度減小改革阻力。要通過法律關系的確定有效化解風險。把查清事實作為開展工作的前提，搞清問題來龍去脈，還原事件本來面貌，找準矛盾癥結所在，依法合理確定權利義務和責任。充分發揮法律定分止爭的重要作用，能調則調、當判則判，既堅決維護司法權威，又切實將釋法說理貫穿全過程，努力做到案結事了、服判息訴。要強化跟蹤問效抓落實。制定符合實際的改革方案，建立健全責任明晰、鏈條完整、環環相扣的工作機制，推進各方資源整合、力量融合、功能聚合、手段綜合。注重實績實效，不搞“運動式”，把握好時、度、效的關系，一件接著一件干、干一件成一件，推動政法領域各項改革漸次開花、相繼結果，為全面建設社會主義現代化大都市、奮力譜寫中國式現代化天津篇章創造安全穩定的政治社會環境。

注釋：

①習近平：《進一步全面深化改革中的幾個重大理論和實踐問題》，載《求是》2025年第2期，第6頁。

②習近平：《進一步全面深化改革中的幾個重大理論和實踐問題》，載《求是》2025年第2期，第7頁。

③習近平：《從全局和戰略高度推進全面依法治國》（2020年11月16日），載《習近平著作選讀》第二卷，人民出版社2023年版，第376–377頁。

④習近平：《切實把思想統一到黨的十八屆三中全會精神上來》（2013年11月12日），載《習近平著作選讀》第一卷，人民出版社2023年版，第185–186頁。

⑤習近平：《進一步全面深化改革中的幾個重大理論和實踐問題》，載《求是》2025年第2期，第8頁。

來源：民主與法制周刊

轉自：天津政法