【原創(chuàng)】文/汐溟

我國(guó)對(duì)電影實(shí)行審查制度。審查的主要方式是拍攝前的備案和拍攝后的公映許可。具體而言，拍攝影片應(yīng)該履行報(bào)審程序，由國(guó)家電影主管機(jī)關(guān)對(duì)電影拍攝活動(dòng)進(jìn)行備案審查后，影片才可以進(jìn)行拍攝，影片完片后經(jīng)審查許可才可以公映發(fā)行。作為影片的制作者，應(yīng)履行哪些法律手續(xù)呢？

第一，備案。《電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》規(guī)定，擬攝制電影的法人、其他組織應(yīng)當(dāng)將電影劇本梗概向國(guó)務(wù)院電影主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府電影主管部門備案；其中，涉及重大題材或者國(guó)家安全、外交、民族、宗教、軍事等方面題材的，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定將電影劇本報(bào)送審查。電影劇本梗概或者電影劇本符合本法第十六條規(guī)定的，由國(guó)務(wù)院電影主管部門將擬攝制電影的基本情況予以公告，并由國(guó)務(wù)院電影主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府電影主管部門出具備案證明文件或者頒發(fā)批準(zhǔn)文件。具體辦法由國(guó)務(wù)院電影主管部門制定。

《電影促進(jìn)法》簡(jiǎn)化了電影的報(bào)審程序，將嚴(yán)格的拍攝前審查許可制度變更為相對(duì)寬松的備案制度。備案的審查對(duì)象是劇本梗概。當(dāng)然，如果是特殊題材，仍應(yīng)審查劇本后才能完成備案。備案審查通過(guò)后，由國(guó)家電影主管機(jī)關(guān)發(fā)布公告并出具認(rèn)可性文件。影片備案屬于行政備案行為，盡管不屬于行政許可，但因未備案而拍攝影片仍有懲罰后果。《電影劇本（梗概）備案、電影片管理規(guī)定》第十七條規(guī)定，攝制完成的電影片應(yīng)當(dāng)報(bào)相應(yīng)的電影審查機(jī)構(gòu)審查。送審電影片應(yīng)當(dāng)提供下列材料：（一）混錄雙片　……8.《電影劇本（梗概）備案回執(zhí)單》。因此，備案是公映許可證的前置程序。未取得備案許可，無(wú)法申報(bào)公映許可證。

影片的行政備案與一般意義上的行政備案不同，仍對(duì)行政相對(duì)方，也就是備案申請(qǐng)方的權(quán)益產(chǎn)生實(shí)質(zhì)影響。而且，影片備案制度的設(shè)定目的也非僅僅是為了行政主體掌握相對(duì)人相關(guān)行政事務(wù)的信息，從其對(duì)特殊題材影片完整劇本的審查規(guī)定看，備案中包含有審查，若劇本梗概或劇本不合規(guī)，仍有無(wú)法備案的可能。

第二，拍攝。影片的制作方通過(guò)備案后，可以開(kāi)始影片的拍攝和制作。

第三，申請(qǐng)公映許可證。《電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》規(guī)定，法人、其他組織應(yīng)當(dāng)將其攝制完成的電影送國(guó)務(wù)院電影主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府電影主管部門審查。國(guó)務(wù)院電影主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府電影主管部門應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起三十日內(nèi)作出審查決定。對(duì)符合本法規(guī)定的，準(zhǔn)予公映，頒發(fā)電影公映許可證，并予以公布；對(duì)不符合本法規(guī)定的，不準(zhǔn)予公映。影片獲得公映許可證即完成所有的報(bào)審流程，可以發(fā)行公映，也可以出口或參加國(guó)內(nèi)外電影展。