熱泵是一種高效的能量轉換裝置，可通過消耗少量電力將低品位熱能轉化為高品位熱能，有效提高能源利用效率。加快推動熱泵行業高質量發展，對培育綠色低碳優勢產業、推動重點領域節能降碳、積極穩妥推進碳達峰碳中和具有重要意義。近日，國家發展改革委等部門聯合印發《推動熱泵行業高質量發展行動方案》（發改環資〔2025〕313號，以下簡稱《行動方案》），明確了加快推動熱泵行業高質量發展的總體要求和重點任務，指導各地區和有關行業企業做好相關工作。

一、充分認識推動熱泵行業高質量發展的重要意義

熱泵可整合空氣、水、土壤、工業余熱等低品位熱源并加以充分利用，從而減少化石燃料需求，是實現低碳零碳供熱的關鍵技術裝備。推動熱泵行業高質量發展可有效助力重點領域節能減污降碳，有利于培育新的經濟增長點。據有關機構測算，2016年以來我國通過推廣應用熱泵系統累計少排放二氧化碳超8億噸。我國作為熱泵生產、消費和出口大國，生產制造水平居世界前列。民用熱泵方面，建立了較為完善的產業體系，熱能轉換效率等性能指標處國際領先水平；工業熱泵方面，總體處于起步階段，但一些龍頭企業自主研發的余熱源、空氣源熱泵已可用于制備150℃工業高溫蒸汽，達到國際先進水平。在“雙碳”工作引領下，我國積極推進北方地區冬季清潔取暖和建筑熱泵應用，熱泵銷售額已由2014年的約80億元增長到目前的330億元左右，年均增速17%以上。我國熱泵產業作為綠色低碳的新力量、新動能，正在迸發著新活力，為積極穩妥實現碳達峰碳中和、加緊經濟社會全面綠色轉型提供有力支撐。

二、以擴大市場應用需求為引領，構建綠色低碳熱力系統

以有效需求牽引供給，通過政策引導拓展熱泵應用領域，進而推動熱泵行業規模擴大、效益增長、技術提升，對于行業高質量發展具有重要意義?！缎袆臃桨浮丰槍χ攸c領域重點行業用熱特點和實際需求，積極推動熱泵推廣應用，構建綠色低碳的熱力系統。

一是因地制宜推進建筑領域應用。建筑領域是我國能源消耗和碳排放的主要領域之一，建筑運行階段能耗約為全社會能源消耗總量的20%左右，隨著城鎮化進程深化、居民生活水平提高，建筑領域能源消耗還將持續增長。當前，我國建筑采暖和熱水主要采用熱電聯產、燃氣、電直熱等形式供應，熱泵市場滲透率不及歐盟的一半，推廣應用潛力較大?！缎袆臃桨浮穼Φ卦础⑺础⒖諝庠?、余熱源等熱泵類型在不同氣候區、不同建筑類型中的供暖應用作出明確要求，鼓勵公共建筑和有條件的居住建筑安裝使用熱泵熱水器，推動建筑領域熱泵應用。

二是前瞻性部署工業領域應用。工業領域余熱資源豐富、用熱需求大，是未來熱泵應用的重要場景。近年來，我國在余熱源和空氣源高溫工業熱泵研發方向取得了重大技術突破，部分技術達到國際“并跑”“領跑”水平，為推動熱泵工業應用提供了關鍵支撐?！缎袆臃桨浮饭膭钇髽I、工業園區等使用熱泵實現回收利用余熱資源，不斷拓展熱泵在石油化工、紡織印染、食品加工、造紙醫藥、建材等行業的應用范圍，將有效提升傳統工業綠色化發展水平。

三是加快推動交通運輸、農業烘干等其他領域應用。我國農業領域熱泵烘干技術相對完善、實踐應用已有基礎?！缎袆臃桨浮诽岢觯M一步加強熱泵在農業設施中的應用，鼓勵替代經營性爐灶及農業燃煤設施，壓減農業散煤燃燒。交通領域熱泵實際應用較少，《行動方案》鼓勵在綜合交通樞紐、軌道交通場段等交通基礎設施及配套建筑中使用熱泵供暖，推動利用熱泵空調滿足列車、地鐵車廂等供熱、制冷需求，加快熱泵技術在電動汽車熱管理中的應用。

四是有效提升現有熱泵利用水平。針對存量老舊熱泵效率低、使用體驗不佳等問題，《行動方案》提出對投運10年以上的熱泵設備開展診斷評估，淘汰落后熱泵系統，推動存量設備更新和關鍵零部件更換，優化管道布局和輸配系統。同時，強化對廢舊熱泵規范處置，支持資源循環利用。

三、以推動行業提質升級為動力，打造綠色低碳優勢產業

《行動方案》從熱泵設計研發、生產制造、推廣應用、設備更新、報廢處置等全生命周期，對產業提質升級提出了一系列具體要求。

優化設計和生產制造方面。推動提升設計水平、制造水平，并對制造過程能源資源消耗和碳排放提出要求。推動數字化、智能化技術應用，提升熱泵整機和關鍵零部件設計水平。通過工藝創新、部件集成、智能生產手段，提高生產效率和制造水平。實施生產線綠色化、數字化、智能化改造，降低產品碳足跡。

提高運行維護專業化水平方面。為進一步優化熱泵運維，降低使用過程能耗，加強數據監測、優化運行調控、提升低負荷運行性能等重點任務，并要求健全制造、安裝、運維全鏈條服務體系，提升從業人員專業素養，保障熱泵穩定運行。組織行業協會、研究機構等編制熱泵應用案例和服務指南，開展政策宣介、業務培訓和技術指導。

加強先進技術研發方面。針對部分關鍵部件和產品研發能力薄弱，高性能壓縮機和換熱器等關鍵裝備制造水平難以滿足市場需求情況，加大冷熱同源熱泵、跨臨界二氧化碳熱泵、大功率高溫熱泵等研發力度，推動多級循環及大變壓比壓縮機、低成本高效膨脹裝置、新型換熱器等關鍵裝置研發取得重要突破，提升自主化水平。鼓勵熱泵與太陽能、蓄熱多能互補應用。打通技術研發、成果轉化、產業應用路徑。

值得關注的是，《行動方案》突出強調了熱泵制冷劑問題。制冷劑是熱泵的“血液”，制冷劑的品類直接影響熱泵系統的設計制造、使用效率和應用場景，決定熱泵系統核心構造和技術發展方向。在應對氣候變化背景下，新型低碳環保制冷劑的開發與應用已成為行業國際競爭的焦點。《行動方案》提出，要加大自然工質、氫氟烯烴（HFOs）等新型低增溫潛勢（GWP）制冷劑及其應用技術的自主研發力度，提高新型制冷劑與熱泵系統的匹配程度，研究制定自然工質環保制冷劑熱泵等相關技術標準，推動我國熱泵行業搶占制冷劑國際“話語權”和“主導權”。

四、以完善政策機制為保障，推動行業高質量發展

熱泵作為新興產業，目前仍處于發展培育期，也處在鞏固行業先發優勢、增強國際競爭力的關鍵期?！缎袆臃桨浮诽岢黾訌姛岜冒惭b使用建設保障，發揮標準引領作用，強化財政、稅收、金融、等政策支持，深化國際交流合作等工作要求，著力完善熱泵綠色低碳高質量發展支撐體系。

加強熱泵安裝使用建設方面。為加強熱泵項目建設資源保障，支持將熱泵技術應用納入地方供熱規劃。做好與熱泵發展相關的余熱資源、地熱資源、水資源、土地資源、配電網容量等評估。加強低品位熱源供給匹配，探索推進局域性余熱共享網絡、跨季節儲熱設施等建設。為加快熱泵推廣應用打開了空間。

強化綜合性政策支持方面。針對安裝成本較高等制約熱泵推廣的主要問題，發揮好政府投資帶動作用，結合“兩新”工作，加大對熱泵推廣應用、更新改造支持力度，引導金融機構加大信貸支持。落實好節能節水產品等稅收優惠政策。鼓勵相關單位選用列入國家目錄的高效熱泵技術和產品。

發揮標準引領和支撐作用。標準是引領創新發展、倒逼產業升級的重要手段。要完善熱泵綠色低碳全鏈條標準體系，制定高溫蒸汽熱泵、自然工質環保制冷劑熱泵等標準，并探索將熱泵設備納入統一的建筑采暖和生活熱水設備能效標識體系，為規范熱泵生產使用、推動行業高質量發展提供指引。

深化熱泵領域國際合作方面。國際能源署將熱泵與光伏、風電等并列為重要的清潔能源技術，國際應用市場廣闊。要推動建立國際熱泵產業合作平臺，規范國際熱泵產品定義分類等，鼓勵我國熱泵企業積極參與國際標準制定，利用相關平臺宣傳推廣我國優秀熱泵技術和應用實踐案例，為我國熱泵產品進一步擴大國際市場指明了方向。

《行動方案》明確了今后一段時間熱泵發展的方向和重點任務等。各地區、各部門和熱泵生產企業、科研機構、行業組織等要以《行動方案》發布為契機，切實增強社會責任感和使命感，勇挑熱泵行業發展重擔，打造我國綠色低碳優勢產業，為積極穩妥推進碳達峰碳中和、推動經濟社會發展全面綠色轉型作出更大貢獻。 （作者： 康艷兵 國家節能中心副主任，閆金光 國家節能中心評審處處長，劉佳佳 國家節能中心節能管理處工程師）