中共云南省委 云南省人民政府

關于推動新時代縣域經濟高質量發展的意見

（2025年3月22日）

為深入貫徹黨的二十屆三中全會精神，落實新時代推動西部大開發座談會部署要求，加快推動縣域經濟發展與高質量充分就業互促共進，為全省經濟社會高質量跨越式發展提供有力支撐，提出如下意見。

一、總體目標

把縣域經濟作為發展壯大“三大經濟”的重要載體，按照因地制宜、產業支撐、城鄉融合、區域協調、強縣富民的思路，以就業為導向、以富民為目的，分類引導縣域發展特色優勢產業，以產業發展帶動縣域經濟整體提升。到2030年，地區生產總值超過500億元的縣（市）達到15個，200億—500億元的縣（市）達到40個。全省年度城鎮新增就業不低于50萬人，縣域城鄉居民收入差距進一步縮小。

二、聚焦特色優勢做強產業

（一）培育一批農業強縣

大力發展生態農業。推行綠色循環種養模式，推廣“煙葉＋玉米、豆類”、“水稻＋油菜、豆類”、“水稻＋魚、蝦”、“果＋豆”等套作輪作。實施林下“小品種大產業”培育工程，積極發展林下經濟。整縣推進畜禽糞污資源化利用，探索秸稈綜合利用和農膜回收處理。推進化肥農藥使用減量增效。深化獸用抗菌藥使用減量化行動。鼓勵農業經營主體認證（登記、注冊）“三品一標”。全面推行農產品承諾達標合格證制度。

大力發展設施農業。建設一批現代設施育苗（秧）中心、露地種植作物水肥一體化噴滴灌等節水農業設施，以蔬菜、小漿果等種植為主的標準化高端大棚設施，農機熟化定型和推廣應用基地。推進規模養殖場設施化改造升級，發展生態健康現代設施漁業。落實和完善設施農業用地支持政策。探索設施農業多元投入機制。

大力發展高效農業。支持建設企業實驗室和企科創新聯合體，加強種質資源鑒定利用。鼓勵農業科研院所、涉農高校開展科技幫扶服務。發展農產品加工業，支持申報建設優勢特色產業集群、國家現代農業產業園、中國美麗休閑鄉村、全國休閑農業重點縣，差異化開發產品服務，促進一二三產融合發展。加強農業品牌建設，持續舉辦“云品出滇”系列推介活動。

大力發展共享農業。推進服務共享，因地制宜發展單環節、多環節農業生產社會化托管服務。推進資源共享，引導家庭農場、農民合作社、農業企業等各類主體加強合作。推進利益共享，持續挖掘推廣“334”、“622”等聯農帶農利益聯結模式。推進就業共享，搭建共享用工平臺，強化“季節性”有組織勞務輸出。在農業農村基礎設施領域推廣以工代賑，提高勞務報酬發放比例。

（二）培育一批工業大縣

加快推動產業轉型升級。加快工業領域設備更新和技術改造，暢通落后和低端低效產能退出渠道。促進硅光伏產業提質升級，推動綠色鋁、新能源電池等優勢產業延鏈補鏈強鏈，加強新技術新產品創新迭代。做專做精新能源、新材料、生物醫藥等特色產業，打造稀貴及有色金屬新材料、光電子微電子新材料及化工新材料等特色優勢產業集群。

積極承接勞動密集型產業。推廣“以人興業”、“以產擴崗”、“筑巢引企”等模式，鼓勵勞動力資源豐富的縣（市）結合實際，吸引紡織、五金、家具、特色食品、消費品等就業容量大的勞動密集型企業到當地投資興業，打造外向型日用消費品出口加工基地。

因地制宜前瞻布局未來產業。支持有條件的縣（市）謀劃氫能項目，研發新型儲能關鍵技術，開展電化學儲能、氫儲能和“光儲充”多元化試點。推進智能網聯汽車試點，建設智算中心，在醫療衛生、旅游、農業、教育等領域開展應用人工智能試點。

（三）培育一批文旅名縣

加快旅游業態創新。依托特色資源，圍繞“文化＋旅游”、“鄉村＋旅游”、“康養＋旅游”、“生態＋旅游”、“體育＋旅游”，打造休閑農業、鄉村旅游、文化遺產旅游、生物多樣性體驗等特色旅游產品，開發精品路線。推進“旅居云南”建設，支持旅居項目盤活閑置、存量房產資源，推動旅居業與房地產業互促發展。推進旅游與節慶、演藝、研學等融合發展。

加強品牌宣傳推廣。提煉地方特色文化，加強與媒體交流合作，構建“央媒＋地方媒體＋文旅企業”聯動、線上線下一體推廣的品牌傳播矩陣。圍繞“有一種叫云南的生活”主題IP，創新開展“大家系列”5個專項活動，加強與國際旅游組織交流合作，高質量辦好文化和旅游推介活動。

提升服務管理水平。開展文化和旅游經營主體信用分級分類監管，加強旅游業多部門聯合執法。常態化實施為游客服務“10件實事”，組織化開展文旅志愿服務。抓好文旅人才培養，提升文旅從業人員服務水平。

（四）培育一批口岸強縣

發展落地加工。制定邊民互市貿易進口商品落地加工產業發展指引，出臺落地加工企業管理、監管作業流程等配套措施，規范互市貿易操作，推動“百企入邊”。制定邊民互市貿易進口商品落地加工政策措施，支持邊境縣（市）落地加工企業購置生產設備、建設改造租用廠房。

提升通關效能。加快智慧口岸建設。推進邊民互市貿易海關監管作業場所與其他海關監管作業場所（場地）“兩場合一”、“多場合一”。持續優化邊民互市貿易口岸通關流程，對符合條件的商品，適用“委托申報”、“免到場查驗”等便利化措施，推廣運用“運抵直通”通關模式。

增強市場活力。創新“邊民互市＋合作社（互助組）＋落地加工企業”等多種發展模式，構建邊民、村集體、合作社、經營主體利益聯結機制。開展邊民職業培訓，提高邊民就業能力。探索“互聯網＋邊民互市”業務模式，“一站式”解決貨源、訂單、物流、申報等問題。培育外貿綜合服務企業。

三、促進就業創業擴容提質

（一）擴大縣域就業容量

健全就業影響評估機制，促進財政、產業、就業等政策協同發力。支持經營主體穩崗擴崗，對吸納就業能力強的企業加大政策支持力度。構建以“幸福里”社區為龍頭，以零工市場、“家門口”公共就業服務站點和人力資源服務機構為支撐的“四位一體”公共就業服務體系。支持就業幫扶車間提檔升級。鼓勵多渠道靈活就業，支持靈活就業人員開辦小微實體，增加非全日制就業機會。

（二）優化就業結構

建立以就業為導向的學科專業設置優化調整機制，將畢業生就業狀況作為辦學資源配置、教育質量評估、招生計劃安排的重要依據。健全終身職業技能培訓制度，實施“技能云南”行動，推進“學歷證書＋若干職業技能證書”制度實施。深化產教融合、校企合作，支持重點產業鏈企業與職業（技工）院校共建特色產業學院、實訓基地。建立一批技能大師、勞模工匠創新工作室。

（三）鼓勵創業帶動就業

鼓勵和引導高校畢業生、農民工、退役軍人等重點群體返鄉就業創業。深化省院、滬滇、粵滇等人才交流合作機制，多措并舉引才入滇創業。探索“高原特色農業＋創業”、“文旅康養＋創業”、“綠美鄉村＋創業”等模式，建設一批創業街區、社區和村落。全面推廣“云嶺創業貸”，加大創業政策支持和服務力度。

四、統籌硬件軟件補齊短板

（一）提升縣城綜合承載能力

推動產業配套設施提質升級。統籌省級有關專項資金、地方政府專項債券等資金，支持符合條件的產業園區基礎設施建設。支持建設與產業匹配的冷鏈物流設施、倉儲及物流分撥配送中心。健全城鎮、景區交通網絡，通過市場化方式改造升級景區景點、完善旅游配套服務設施。在口岸（重點通道）所在地合理布局建設邊境貿易商品市場、商貿中心、邊民互市場所。

推動市政設施提檔升級。統籌規劃和設計地上地下空間，以市場化方式推進市政道路、公共停車場等建設。有序改造城市燃氣、供排水等老化管道和設施。推進雨水管網和泵站、排澇通道、雨污分流及中水回用管網、污水處理廠、垃圾清運及垃圾焚燒設施等建設改造，提高城市安全韌性。推進市政公共設施及建筑等數字化改造、智能化運營。

（二）優化縣城公共服務供給

根據適齡兒童變化趨勢科學調整幼兒園布局。支持教育基礎較好的州（市）加快推進義務教育優質均衡發展。深化“五個一批”幫扶機制，培育更多優質縣域高中。推進縣級綜合醫院參照國家標準進行提質達標建設。開展縣級公立中醫醫院綜合服務能力提升行動。遴選70個縣級醫療機構建設具有Ⅰ級及以上水平的縣級兒童急救點。結合服務人口和半徑，整合社區公共服務設施、閑置國有房屋建設養老、托育機構。完善公共就業服務清單，精準高效開展就業服務。

（三）提升縣城建設品質

在國土空間規劃中統籌劃定歷史文化保護線，加強古遺址、歷史建筑等保護傳承和合理利用。依托現有自然山水脈絡，建設縣城與周邊山水空間聯通的大生態廊道網絡。保護利用特色傳統民居，推動非物質文化遺產融入縣城建設，塑造縣城特色風貌。

五、推進城鄉融合深入發展

（一）構建城鄉一體化空間體系

把縣域作為城鄉融合發展的重要切入點，統籌城鄉規劃建設，完善以縣城為樞紐、鄉鎮為節點、輻射帶動鄉村的城鄉一體化空間格局。把縣城作為推進城鎮化建設的重要載體，推動與周邊城市和縣城聯動發展，強化縣城連接城市、輻射鄉村能力。發揮鄉鎮聯城帶村作用，加快中心集鎮、重點鎮建設，補齊基礎設施和公共服務設施短板，提升支撐縣域發展、帶動周邊和服務鄉村的能力。綜合考慮村莊地理特點、人口規模、文化特色、人居環境等，加強耕地保護、產業發展、鄉村建設，建設宜居宜業和美鄉村，實現城鄉功能互補。

（二）推進城鄉基礎設施一體化建設

以縣域為整體，推進城鄉基礎設施統一規劃、建設和管護。推動縣城基礎設施向鄉鎮延伸，把鄰近鄉鎮水電路網等項目納入縣城統一規劃范圍。貫通縣城與鄉鎮的公路連接，改造建設一批鄉鎮商貿中心、農貿市場，推進城鄉客貨運服務一體化。完善鄉村基礎設施銜接配套，加快“四好農村路”建設，推動鄉村快遞物流配送網點建設，暢通城鄉產品流通。推動千兆光網和5G網絡向鄉村延伸覆蓋。

（三）統籌城鄉公共服務一體化配置

推動城鄉基本公共服務逐漸實現標準統一、制度并軌，推進公共服務資源持續下沉，向鄉鎮覆蓋。深化義務教育教師縣管校聘改革，實施銀齡教師行動。提高緊密型縣域醫共體建設質量，實施重點中心鄉鎮衛生院提質建設，鼓勵銀齡醫師到基層醫療衛生機構多點執業。推進具備條件的鄉鎮特困人員供養服務設施（敬老院）等養老機構拓展服務，建設區域養老服務中心。完善村級公共服務體系，利用信息化手段向鄉村推送優質教育、醫療衛生、文化服務資源。

（四）提升城鄉一體化治理水平

以縣城為重點加快農業轉移人口市民化，進一步拓寬城鎮落戶渠道，持續鞏固全省全面放開城鎮地區戶口遷移政策成果。完善由常住地提供基本公共服務制度，推動居住證制度和戶籍制度有機融合并軌。優化鄉鎮管理體制，探索賦予特大鎮同人口和經濟規模相適應的經濟社會管理權，選優配強領導班子。加強集鎮建設管理，整治、改善集鎮人居環境。提升鄉村治理水平，因村施策推進農村生活污水治理，健全農村生活垃圾收運處置體系，穩步推進農村衛生戶廁和公廁改造建設，推進綠美鄉村建設。

六、協同改革開放增強動力

（一）持續深化重點領域改革

進一步深化省以下財政體制改革，優化省以下財政事權和支出責任劃分、政府收入劃分，完善轉移支付體系。加大對履行特定功能縣域的財政支持力度。健全招商引資決策和評價機制，優先招引就業帶動能力強的項目，加快省級重點項目投產達效與促進就業精準對接。對經濟發展優勢地區給予重點項目土地計劃指標傾斜支持。有序推進農村集體經營性建設用地入市改革。積極穩妥做好第二輪土地承包到期后再延長30年試點工作，開展新增整縣、整市承包地改革試點。推廣頒發農村規模化流轉土地經營權證改革試點經驗。推進農村宅基地制度改革試點和農村亂占耕地建住宅專項整治試點。加快推進集體林地“三權”分置。開展農村產權流轉交易規范化試點。依法開展農村集體經濟組織規范化建設，因地制宜發展新型農村集體經濟。

（二）推進開放合作

強化區域合作。鼓勵縣（市）加強產業發展、區域招商橫向合作。推進滬滇“16＋16”園區合作共建，積極承接東部勞動密集型、成本敏感型產業轉移。深入實施“云品入滬”、“云品出滇”工程和“百縣百品”行動。動態監測并協調統籌企業間、縣域間勞動力余缺調劑。

加強對外合作交流。鼓勵邊境縣（市）與境外毗鄰地區依法依規務實推動工作制度協同、應急處置協調等合作。鼓勵有意愿、有條件的縣（市）通過正規途徑派出勞務到境外務工。

各縣（市）要扛牢主體責任，深入踐行主動想、扎實干、看效果抓工作“三部曲”，理清思路、定好目標、優化路徑，推進工作落實落細，推動興業、強縣、富民一體發展。各州（市）要統籌產業布局和資源配置，健全激勵機制，推動縣（市）高質量發展。省級有關部門要分類分級加強工作指導和政策支持，定期監測分析評估，共同推動全省縣域經濟發展壯大。

來源/云南發布

終審/胡華玉 編審/保進 校對/馬思 編輯/何淑倩格

投稿/ ztsxwzx@126.com

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