近幾年，筆者去一些地方調研，經常會發現，綠樹成蔭的公園里，陳設著一些長椅，中間的粗硬鐵條赫然在目，將好好的一條長椅，隔斷成細碎的幾段。

隔斷的用意很明顯：公園長椅，乃市民休憩所用，怎么能讓那些流浪漢躺呢？哪怕是疲憊困頓的市民，想放松身心，在長椅上斜倚躺靠一會，也是受限的。

或許，管理者追求的是秩序感，即坐有坐姿，站有站相，否則將影響城市文明形象。然而，價值多維，人需要松馳感，城市同樣需要松馳感。特別是，對于民眾而言，能夠感受到厚待與包容，是一座城市非常重要的競爭力。

被隔斷的公共座椅

筆者去過國外一些地方，幾乎沒有見到鐵條遍身、重重阻隔的公園長椅。2001年5月，在北大讀書期間，到牛津大學做交換生，曾經在牛津城的University Parks里流連。在夕陽的余暉中，尖頂歐式建筑熠熠生輝，公園草地青翠欲滴，流淌著濃濃的綠意。公園里有許多木制長椅，上面刻著若干紀念舊時光的文字，如In Memory Of Marry, the Wife and the Mother, the true friend（紀念瑪麗，一位妻子也是一位母親，一位真正的朋友）；又如In Memory of Dick, a man who loved walking here.（紀念迪克，一個喜歡在這里散步的人） 再如In Memory of Jane and Robert, lots of wonderful memories（想起簡和羅伯特，許多美好的回憶）。這些文字，簡約之中飽含款款深情。我們不難想見，他們生前經常攜手相偎，在這里迎來了幾多晨曦，送走了多少晚霞！逝者已矣，但這份溫馨卻經由這些默默無語的椅子，傳遞溫暖著后人。試想，如果這些椅子鐵條遍布，重重阻斷，兩個愛人勢難相倚相偎，又如何共同度過這些美好時光？

在杭州，有一座圖書館被譽“史上最溫暖的圖書館”，十幾年前就允許拾荒者、流浪漢入館，在裝有空調的館內免費閱讀。曾有讀者表達異議，稱“允許流浪漢進入圖書館是對其他讀者的不尊重”。對此，館長回答：知識面前人人平等，我無權拒絕他們入室讀書，而您有權選擇離開，我對他們的唯一的要求是手洗干凈后閱讀。

筆者從事營商環境優化工作，了解世界銀行營商環境評估的底層價值邏輯，即維護最少受惠者的最大利益，減少乃至消除極端貧困，促進共同繁榮。世行的目標是，通過推動全球制度變革，到2030年，將全球日均生活費低于1.25美元的人口比例降低到3%以下，每個國家后40%人口的收入有明顯增長。

世界銀行的邏輯是，最弱小的群體被照顧好了，世界自然就好了。正因為如此，世行評估格外關注小微企業，其訪談的對象并不包含國有企業。世行評估“勞工”指標，尤其關注弱小群體的就業狀況。在這個意義上，它強烈反對在生活消費端大量引入無人酒店、無人超市、無人菜場等安排……平臺企業通過無人技術降本增效，賺得盆滿缽滿，而小微企業、特別是個體工商戶卻勉為支撐，舉步艱難。

尊重最基層的百姓，絕非一句空泛口號，而是深深扎根于社會主義核心價值體系的根本準則，是對人民群眾歷史主體地位最誠摯的尊崇。回溯歷史，從孔子心懷“仁者愛人” 的悲憫，到孟子高呼“民為貴，社稷次之，君為輕”，我國的民本思想已然奠定。這里的“民”，尤其指最基層的民眾，因為他們過得好了，其他人自然就過得好了。

尊重基層民眾，具有極強的情感傳導力。舉輕以明重，人們自會設想，這座城市，對人對己都會善良以待。國內一些城市推出“外地大學生求職免費住宿七至十五天”的政策，或者允許在省政府周邊的道路上擺設地攤，其社會效果庶幾在此。

營商環境的要義，并不在于物理環境，而在于人文環境。城市不要有潔癖，不要過分追求街面的整潔有序，而要能夠包容弱小，讓老百姓在松馳感與煙火氣中，平和自在地安放身心。因而，建議拆除公園長椅的隔斷，要相信民眾的素養，畢竟，將身體橫陳其上的不文明行為，總在少數。

（作者系中國法治化營商環境研究院院長）

原標題：《優化營商環境，從拆除公園椅子的隔斷開始》

欄目主編：王海燕 文字編輯：王海燕

來源：作者：羅培新