國家文物局新聞發言人、政策法規司副司長 羅娟：

各位媒體朋友們，大家下午好！

歡迎參加國家文物局2025年第一季度例行新聞發布會。3月1日新修訂的文物保護法貫徹施行，國家文物局等六部門印發通知，要求學習宣傳貫徹好文物保護法。3月5日，政府工作報告提出，要推進文化遺產系統性保護、提升文物保護利用和考古研究水平。今年還適逢中國人民抗日戰爭暨世界反法西斯戰爭勝利80周年。今天的發布會將圍繞文物保護法貫徹施行、考古研究、文物安全以及革命文物保護利用等介紹相關情況，并回答各位媒體朋友的提問。

出席發布會的有，國家文物局政策法規司司長金瑞國先生、國家文物局督察司副司長張后武先生、國家文物局考古司副司長張凌女士、國家文物局革命文物司副司長彭躍輝先生。

我是國家文物局新聞發言人、政策法規司副司長羅娟。首先，請金瑞國司長介紹文物保護法修訂有關情況。

國家文物局政策法規司司長 金瑞國：

《中華人民共和國文物保護法》于1982年頒布施行，是我國文化領域第一部法律，2002年進行第一次修訂，此次修訂是時隔20多年第二次全面修訂。修訂文物保護法，是深入貫徹落實習近平法治思想、習近平文化思想和習近平總書記關于文化遺產保護傳承重要論述精神的必然要求；是推動憲法實施，貫徹落實憲法確定的原則和制度，保障人民基本文化權益，深入踐行全過程人民民主的生動實踐；是鞏固文物保護改革發展成果，促進文物治理體系和治理能力現代化，推動文物事業高質量發展的重要舉措，通過法定程序使“保護第一”確立為不可挑戰的國家意志，通過法律保障黨的政策有效實施，標志著我國文物事業進入依法治理新階段。新法在保持文物保護基本制度穩定的基礎上，修訂和增加了一些新的制度規范，對于提升文物保護利用水平，增強歷史自覺、堅定文化自信，建設文化強國，具有重要而深遠的意義。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視文物工作。習近平總書記站在中華民族永續發展、中華文明永續傳承的戰略高度，系統謀劃部署文物和文化遺產保護傳承工作，提出一系列新思想新觀點新論斷，以深沉的文化情懷、強烈的文化自覺指引文物事業高質量發展。習近平總書記指出，文物承載燦爛文明，傳承歷史文化，維系民族精神，是老祖宗留給我們的寶貴遺產，是加強社會主義精神文明建設的深厚滋養。保護文物功在當代、利在千秋。歷史文化遺產是不可再生、不可替代的寶貴資源，要始終把保護放在第一位；要本著對歷史負責、對人民負責的精神，傳承歷史文脈，處理好城市改造開發和歷史文化遺產保護利用的關系，切實做到在保護中發展、在發展中保護。強調文物不可再生、不可替代，要堅持保護第一；要修舊如舊，保留原貌，防止建設性破壞；不能搞過度修繕、過度開發，盡可能保留歷史原貌。要健全不可移動文物保護機制，把文物保護管理納入國土空間規劃編制和實施。要制定“先考古、后出讓”的制度設計和配套政策，對可能存在歷史文化遺存的土地，在依法完成考古調查、勘探、發掘前不得使用。要建立健全歷史文化遺產資源資產管理制度，建設國家文物資源大數據庫，加強相關領域文物資源普查、名錄公布的統籌指導，強化技術支撐，引導社會參與。

此次文物保護法修訂，主要集中在以下四個方面。

一是堅決貫徹落實習近平總書記系列重要論述精神和黨中央決策部署，高舉發展中國特色社會主義文化旗幟。將增強歷史自覺、堅定文化自信納入立法宗旨；明確文物工作堅持中國共產黨的領導，堅持以社會主義核心價值觀為引領；在貫徹“保護為主、搶救第一、合理利用、加強管理”的文物工作方針基礎上，將“保護第一、加強管理、挖掘價值、有效利用、讓文物活起來”的工作要求寫入法律；明確對與中國共產黨各個歷史時期重大事件、重要會議、重要人物和偉大建黨精神等有關文物予以保護；支持和規范文物價值挖掘闡釋，加大文物保護專業人才培養力度，加強文物保護科學研究和信息化建設，鼓勵開展文物保護數字化工作，支持開展文物保護國際交流合作，健全流失文物追索返還機制，申明我國對流失海外文物的追索權力，健全社會力量參與文物保護利用機制。這些規定，有利于凝聚起全社會共同保護文物的磅礴力量。

二是鞏固文物事業改革發展成果，進一步完善文物保護管理制度。堅持保護第一，明確要求基本建設、旅游發展必須把保護文物放在第一位；明確文物定義，增加文物普查調查制度；加大對未定級不可移動文物保護力度，明確作出標志說明、建立記錄檔案和管理責任人等基本要求，明確要求制定文物保護措施并納入相關規劃，明確原址保護措施和遷移、拆除審批程序；明確不可移動文物保護規劃制度；明確地上文物“先調查、后建設”，地下文物“先考古、后出讓”保護前置機制；明確不可移動文物使用和修繕、保養、遷移必須遵守不改變原狀和最小干預原則；健全不可移動文物修繕和考古工作中的補償機制；明確地下文物埋藏區和水下文物保護區制度；加強文物消防安全管理；明確建立博物館、文物保管所或者辟為參觀游覽場所的國有不可移動文物，不得改作企業資產經營，其管理機構不得改由企業管理，依托歷史文化街區、村鎮進行旅游等開發建設活動的，應當嚴格落實相關保護規劃和保護措施，控制大規模搬遷，防止過度開發，加強整體保護和活態傳承；加強對館藏文物修復、復制、拓印的管理；明確文物收藏單位征集購買文物時應當履行合理注意義務；健全民間收藏文物管理制度，明確文物銷售單位和文物拍賣企業行為規范，推動文物流通領域誠信建設。這些規定，深化了文物整體性、系統性保護理念。

三是深入挖掘文物價值，大力推動讓文物活起來，更好滿足人民美好生活需求。明確在確保文物安全的前提下，堅持社會效益優先，有效利用文物資源，提供多樣化多層次的文化產品與服務；對博物館、紀念館、文物保管所、考古遺址公園等單位加強文物價值的挖掘闡釋提出具體要求，明確文物保護單位盡可能向社會開放，合理確定開放時間和游客承載量并向社會公布；鼓勵支持文物收藏單位通過舉辦展覽展示、科學研究、文化創意等活動，提高館藏文物利用效率，支持幫助學校、科研機構開展教學教育、科學研究等活動；明確博物館應當按照國家有關規定向公眾開放，合理確定開放時間和接待人數，提高服務水平，推動優質文化資源直達基層；明確鼓勵公民、組織合法收藏，加強對民間收藏活動的指導、管理和服務。這些規定，推動文物在新時代煥發新活力、綻放新光彩，保障全體人民共享文物事業發展成果，切實增強人民群眾的幸福感、獲得感、成就感。

四是加大對違法行為處罰力度，筑牢文物安全的底線、紅線、生命線。新修訂的文物保護法加大對違法行為處罰力度，與刑事責任、民事責任、處分責任等相銜接，共同織牢織密文物安全保護網，增強法律威懾力。細化處罰層級和處罰對象，大幅提升罰款金額，對造成文物損壞且情節嚴重的違法行為，將最高罰款額增加到單位最高罰款1000萬元；完善行政處罰種類，增加警告、通報批評、責令承擔文物修繕復原費用、限制業務活動、降低資質等級、吊銷許可證書等，提升行政處罰實效；明確文物行政部門在依法實施監督檢查時可以采取的行政強制措施；增加輿論監督、社會監督、公益訴訟等內容，形成文物保護合力。這些規定，進一步筑牢文物“應保盡保”的法治屏障。

國家文物局新聞發言人、政策法規司副司長 羅娟：

感謝金司長的介紹。新修訂文物保護法的貫徹施行，標志著我國文物工作步入了依法治理新階段。下面請媒體記者提問。提問前請通報所在的新聞機構。

東方衛視記者：

2025年是中國人民抗日戰爭暨世界反法西斯戰爭勝利80周年。為此，國家文物局將主要開展哪些工作、提出哪些舉措？

國家文物局革命文物司副司長 彭躍輝：

黨的十八大以來，習近平總書記高度重視革命歷史，反復強調以史為鑒，在重要場合多次提及抗戰歷史、引述抗戰故事，充分肯定抗戰英烈、抗戰精神，為做好抗戰文物工作指明了方向、提供了遵循。

一處處抗戰遺址，一件件抗戰遺物，一座座抗戰場館，是記載抗戰歷史的實物見證，是閃耀抗戰精神的物質載體，是開展黨史學習教育、革命傳統教育、愛國主義教育和青少年教育的生動教材。用力保護好、管理好、運用好抗戰文物，用情闡釋好、弘揚好、傳承好抗戰精神，具有重要意義。

目前，我們正在按照黨中央、國務院的總體部署，圍繞80周年這一重要節點，聚焦銘記歷史、緬懷先烈、珍愛和平、開創未來這一突出主題，以十四年抗戰史為軸，以摸清資源狀況為基，以提升系統保護為主，以提質展陳精品為重，以拓展教育功能為本，以豐富主題活動為要，抓重點、樹精品、出亮點，講好抗戰故事，弘揚抗戰精神，更好激勵當下、勇毅前行，更好服務大局擔使命、守正創新促發展。我們將加強組織領導、統籌協調，加強部門協同、央地聯動，抓好抓實四個方面重點工作：

一是堅持夯基固本，摸清抗戰文物資源家底。匯總資源數據，依托不可移動文物“四普”數據和可移動文物“一普”數據，廓清抗戰文物的類別、數量、分布和特征，公布抗戰遺址和抗戰紀念館名錄。推進藏品征集，指導各有關文博單位加強抗戰實物、檔案、史料、口述史的征集與研究，開展抗戰實物遺物捐贈活動和抗日老戰士、支前老模范口述史搶救采集行動，拓展抗戰實物、照片、影像、資料全球征集渠道。

二是堅持保護第一，加強抗戰文物系統保護。排查保存現狀，我們已在年初印發關于加強抗戰文物保護利用工作的通知，督導地方對全國抗戰遺址保存狀況進行一次集中排查，全面排除重大險情和安全隱患。加大保護力度，統籌開展抗戰文物保護行動，支持地方策劃、立項、實施、完工一批抗戰文物保護展示項目，加強對反映侵華日軍暴行、罪行遺址和證據的保護利用。著力片區建設，以編制實施20個抗戰主題革命文物保護利用片區規劃為引領，明確空間布局和項目設計，重在整體保護，提升保護能力。

三是堅持守正創新，提質抗戰主題展陳水平。服務國之大者，支持實施中國人民抗日戰爭紀念館改擴建工程和宛平城歷史文化街區綜合整治提升項目，配合辦好紀念中國人民抗日戰爭暨世界反法西斯戰爭勝利80周年主題展覽。推出展陳精品，實施一批抗戰場館改擴建和展陳提升工程，推出一批抗戰主題展陳精品并組織全國巡展，抗戰主題陳列展覽的征集工作已經啟動，赴有關國家及港澳地區舉行中國抗戰專題展覽，讓文物說話，讓歷史說話，全景展現中國抗戰的偉大勝利和歷史意義。調動社會力量，主辦以“保護抗戰文物 弘揚抗戰精神”為主題的全國革命紀念館高質量發展論壇，完善國際二戰博物館協會和全國抗戰紀念館聯盟組織建設并推動擴容，發揮抗戰主題社會組織的促進作用。

四是堅持務實簡樸，精心組織抗戰主題紀念活動。講好抗戰故事，上半年，中央宣傳部、文化和旅游部、國家文物局將共同主辦第五屆紅色故事講解員大賽，大力弘揚偉大抗戰精神，3月已經發布通知、全面啟動。拓展教育功能，文物、教育部門將共同開展以抗戰文物為主題的“大思政課”優質資源建設推廣和研學旅行，文物、網信部門將聯合制播一批抗戰文物故事短視頻、推介一批抗戰文物故事講述人。優化主題活動，充分利用抗戰遺址、場館的資源優勢，指導各有關文博單位精細服務好社會各界的參觀瞻仰活動、嚴謹開展好對抗戰英烈的緬懷祭掃活動和對死難者的哀悼公祭活動，提升公共服務質量，增強社會教育效果。廣泛開展宣傳，7月至9月，文物、宣傳、網信、廣電部門將聯合開展抗戰文物保護展示主題活動季，宣傳推介一批保護成果、優秀案例、展陳精品、主題活動，形成規模聲勢和整體效應，誠摯邀請并熱情歡迎各級各類新聞媒體和自媒體朋友們的關注、參與、支持。

新華社記者：

請簡要介紹一下2024年度全國文物行政執法和安全監管工作基本情況，以及下一步工作重點。

國家文物局督察司副司長 張后武：

2024年，國家文物局全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，深入學習貫徹習近平文化思想，按照黨中央關于文物安全工作部署要求，強化文物安全責任落實，加強執法督察，嚴厲打擊文物犯罪，排查整治文物安全隱患，提升文物安全防護能力，取得一些重要成果：

一是持續開展主動性執法遙感監測。2024年國家文物局組織開展文物衛星遙感執法監測，首次實現世界文化遺產、全國重點文物保護單位監測全覆蓋，督促陜西、河南、廣西等省份嚴肅查處一批文物違法案件。同時，指導河北、內蒙古、浙江、福建、山東、湖南、海南、甘肅等地實施遙感監測，增強文物違法問題監測預警能力，有效提升文物執法效能。

二是開展打擊防范文物犯罪專項行動。國家文物局會同公安部聯合開展了新一輪專項行動，全國公安機關與文物部門密切協作，2024年共偵破案件940余起，追繳涉案文物1.6萬件（套）。同時，強化部門協同，發揮工作合力，聯合中央網信辦加強古墓葬類題材網絡視頻和直播活動監管，會同中國海警局加強我國重點海域水下文物執法巡航。

三是開展治本攻堅三年行動。按照國務院安委會統一部署和要求，國家文物局印發專項工作方案，組織開展文物行業安全生產治本攻堅三年行動。專項行動期間，各地抽查檢查重點文物博物館單位3萬余家次，排查整改問題隱患6.2萬處。同時，各地積極開展消防演練，組織文物消防安全管理人員培訓，約談通報有關地區和部門，文物行業安全意識和管理能力明顯增強。

同時，我們也清醒地認識到，當前法人違法、盜竊盜掘、火災事故等文物安全風險依然存在，一些地方文物安全責任落實不到位，安全防范措施不完善，安全檢查和執法巡查不到位，有法不依、執法不嚴等現象依然存在。

下一步，我們將持續聚焦文物安全風險，實施精準防控，按照新修訂文物保護法相關要求，加大文物違法案件督察督辦力度，持續實施文物衛星遙感執法監測，對世界文化遺產、全國重點文物保護單位實施季度監測；會同公安部持續深入推進打擊防范文物犯罪專項行動，聯合督辦大案要案，總結典型案例，強化訴訟支撐和案例指導；扎實推進文物行業安全生產治本攻堅三年行動，全面排查整治文物安全風險隱患，提升安全防范和應急處置能力，堅決筑牢文物安全防線。

人民網記者：

今年政府工作報告中，首次提出要提升“考古研究水平”，請問國家文物局在今年的工作中有什么措施和部署？

國家文物局考古司副司長 張凌：

謝謝您的提問。

近年來，在各級黨委政府和社會各界的支持下，廣大考古工作者扎根一線，努力建設中國特色、中國風格、中國氣派的考古學，2024年我們開展了259項主動性考古發掘項目，1481項基本建設考古項目，通過“考古中國”重大項目平臺向社會公布了16項考古研究新進展，考古工作的熱度不減、考古工作者的初心不變。在2025年，我們會落實好政府工作報告中的要求和任務。

第一，抓好學術布局，聚焦解決重大問題。

一是做好“考古中國”重大項目階段性結項工作。今年“考古中國”重大項目18個在研項目中，有8個要做階段性驗收，我們將指導有關省級文物行政部門和項目牽頭單位，認真梳理工作成果，并明確下一階段宏觀目標，確保考古研究的延續性和科學性。

二是啟動夏商文明研究工程。我們將圍繞構建完整的夏商考古學文化與夏商歷史，第一階段以9省區的17個重要遺址為先導，開展重點遺址的考古發掘、多學科綜合研究、科技考古和價值闡釋、文物保護、展示宣傳、國際傳播等工作，形成一批高質量學術科研成果，讓夏商歷史更加全面、生動的呈現出來。

三是提升多學科合作和科技考古水平。2025年我們批復了近260項主動性考古發掘項目，將在考古工作中更加強調精細化測年、動植物考古、古DNA研究、冶金和制陶等技術研究，加強與歷史學、民族學、社會學等多學科合作，提升考古工地現場的設施裝備水平，不斷拓展考古研究的廣度和深度。

第二，加強闡釋傳播，促進考古成果社會共享。我們下力氣打通考古成果轉化的最后一公里，讓考古走入百姓生活。

一是推進重點考古報告出版，壓實100項積壓報告、100項重點報告的編寫責任，掛牌督戰。還將做好三峽考古報告、石窟寺考古報告的督導工作，讓考古發掘的第一手資料能夠盡快公布出來。我們將做好重大考古發現和科研成果的社會宣傳，依托“考古中國”重大項目傳播平臺，及時將各地考古工作的最新進展介紹給大家，也會支持各地舉辦考古成果展、專題展，讓考古成果及時面向公眾。今年的十大考古新發現推介活動也在進行中，希望媒體朋友們關注、支持。

二是抓好大遺址保護利用和國家考古遺址公園建設。我們會繼續推進陜西石峁、北京琉璃河、河南隋唐洛陽城、新疆北庭故城、交河故城和跨省域的蜀道、秦直道、三峽庫區等大遺址保護利用工程，策劃海疆文化遺產保護利用工作。今年將有安徽凌家灘、河南漢魏洛陽故城、北京路縣故城等一批重要遺址博物館建成開放。今年我們將評定一批國家考古遺址公園，完善考古遺址公園整體布局，相信會更好滿足人民群眾多樣化、多層次、多方面的精神文化需求。

三是推動中外考古交流，講好中華文明故事。我們依托亞洲文化遺產保護聯盟等國際平臺，積極推動考古機構、考古學者“走出去”，做好沙特塞林港、埃及孟圖神廟、柬埔寨吳哥窟和中亞地區合作考古項目，積極參與國際學術熱點討論，主動發聲。我們將更加積極的“請進來”，辦好上海·世界考古論壇，北京琉璃河、湖北盤龍城暑期國際田野考古學校，歡迎更多外國學者來中國參與考古研究項目，共同探討全球性、區域性的學術熱點問題。

第三，加強頂層設計，抓好新時代謀篇布局。結合新修訂《文物保護法》施行和“十五五”規劃編制契機，加強考古工作的頂層設計和制度建設。一方面，2025年做好政策梳理和調研，啟動出土文物管理、地下文物埋藏區、“先考古、后出讓”等制度設計，為構建適應新時代需求的考古管理“四梁八柱”做好準備。另一方面，提出考古事業發展的中長期目標，圍繞落實“大考古”工作思路，謀劃重大項目、重大工程，引領行業整體轉型發展，立足“十五五”、領航2035年、展望2050，推動中國考古事業高質量發展。

2025年中國考古依然精彩，也請媒體朋友們持續關注。謝謝！

法制日報記者：

法律的生命力在于實施，請問國家文物局在宣傳貫徹落實文物保護法上有哪些安排？

國家文物局政策法規司司長 金瑞國：

2024年11月8日，文物保護法高票修訂公布后，國家文物局高度重視、統籌謀劃、迅速行動，組織開展了一系列普法宣傳和貫徹落實工作。

2024年12月，配合全國人大召開宣傳貫徹文物保護法座談會。2025年1月，印發《國家文物局貫徹落實文物保護法任務舉措分工安排》，從配套規定、重要制度、原則要求、推進文物法治建設四個方面提出20項任務。2月28日，會同中央宣傳部、文化和旅游部、司法部、住房城鄉建設部、全國普法辦公室印發關于學習宣傳貫徹《中華人民共和國文物保護法》的通知及《文物保護法學習宣傳提綱》，強調要把文物保護法納入領導干部應知應會國家法律清單，納入黨委（黨組）理論學習中心組學習內容，納入黨校（行政學院）教學內容和領導干部任職培訓、在職培訓課程。同時舉辦國家文物局機關、全國文物系統文物保護法專題培訓。編寫《文物保護法涉及政府部門法條匯編》等普法材料，組織發布“一圖讀懂文物保護法”系列海報、交互漫畫、普法短片、解讀文章、法制節目。

下一步，以文物保護法正式施行為契機，國家文物局將持續深入推進文物保護法的宣傳貫徹工作。

一是完善配套規定，協調加快推進文物保護法實施條例、博物館藏品管理辦法、文物進出境審核管理辦法等法規規章修訂。指導文物保護地方性法規和地方政府規章的制修訂工作。組織開展與新修訂文物保護法不一致、不銜接的法規規章和規范性文件清理。開展文物領域權責事項梳理研究，依法加強國家文物局法治政府建設，提升文物工作法治化、精細化水平。

二是加強普法宣傳，指導開展第一屆全國大學生文物保護法模擬法庭活動，舉辦文物保護法青年骨干暑期班，推動國家文物局文物法治建設聯系點建設，推動文物法學教育研究和人才培養；充分利用國際古跡遺址日、國際博物館日、文化和自然遺產日等節點，舉辦形式多樣的宣傳活動，推出生動易懂的普法作品，推進全民尊法、學法、守法、用法，讓文物保護法可知可感、內化于心、外化于行，成為守護歷史根脈、賡續文化基因的法治保障。

三是推動嚴格執法，此次修法，以嚴的基調、嚴的措施增強了法律的約束力，我們將嚴格對照新修訂的文物保護法，認真梳理法定職責，督促各級政府落實文物保護主體責任，提升文物安全防范能力，健全文物行政執法事項目錄和裁量基準，加強文物行政執法隊伍和執法水平建設，完善打擊防范文物違法犯罪聯合工作機制，堅持有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究，形成一體推進、合力保護的工作格局，守好文物的底線、紅線、生命線。

國家文物局新聞發言人、政策法規司副司長 羅娟：

感謝金司長的回答。提問環節到此結束。新修訂的文物保護法第十六條第二款規定，新聞媒體應當開展文物保護法律法規和文物保護知識的宣傳報道。我們熱忱歡迎各位媒體記者，在新的一年里繼續加大文物宣傳報道力度，共同推動良法善治、普潤人心。今天的新聞發布會就到這里，感謝各位發布人的詳細解答和介紹，感謝各位媒體朋友的光臨和關注。謝謝大家！

（圖文來源于“國家文物局”，侵刪）

本文僅代表作者觀點，不代表文物平安立場

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