黃巖聯化科技企業老廠房經過改造修繕，搖身變成了臺州模塑行業的“智囊庫”；溫嶺箬橫鎮水岸老舊工業點大刀闊斧地開展三期建設，變“工業銹帶”為“智造秀帶”；地處天臺城鄉接合部的“三星科創園”重建5層標準廠房28幢，目前入園企業已達70多家……

這是臺州盤活低效工業用地，推進產業轉型升級彰顯的新活力。

今年，市委市政府謀劃實施三大牽引性抓手攻堅年活動，希望通過產業平臺、城市建設、綜合交通等空間功能重構、價值重塑，優化區域生產力布局，引領推動高質量發展。作為關鍵一招，臺州啟動全域低效用地再開發三年行動，全面推進空間存量騰挪、產業轉型升級。

探索因“地”制宜的盤活路徑

當前，土地資源進入“存量時代”。在存量空間中挖掘增量價值，將是空間開發利用的可持續之路。

然而，覆蓋全市域的低效用地盤活是自然資源配置的一項大難題，臺州如何破題？

各地必須根據各自的產業特點，通過“對癥下藥”、靈活組合來蹚出一條新路——

玉環的老舊工業園區就打了個漂亮的低效用地“盤活戰”。

“玉環是工業大市，擁有1.3萬多家工業企業。然而，在僅有的378平方公里陸域范圍內，新增空間已所剩無幾，工業發展受到嚴重制約。”玉環市自然資源和規劃局負責人介紹，玉環結合各自園區特色和產業發展需求，通過“五化一提升”改造，制定并出臺了一系列企業“零增地”技改的優惠政策，實現有限工業用地的最大化效益。

比如，凈化控股集團老廠房通過滾動開發模式，采用“一次審批、分期實施、分期驗收、整體登記”的審批流程，最大限度減少生產中斷。新工廠的建設使得生產能力大幅提升，預計產值將增加2億元，同時每年可節省外地加工成本費用超千萬元。

臨海在全域排查、建立項目庫的基礎上，推行“政府主導聯合改造、企業自主聯合改造、企業單獨實施改造”等三類改造模式。其中，政府主導和企業自主實行“統一規劃、成片改造、園區管理”形式，加快推動工業上樓、立體開發。

位于杜橋鎮的臺悅領盛聯合體項目就是臨海首個簽訂有償土地收回協議的政府主導聯合改造項目，采取有償收回土地模式，降低企業改造成本。項目建成后，建筑面積將由4萬平方米提升至10.5萬平方米，計劃引進眼鏡配套產業鏈企業。

溫嶺也逐步探索出多元化改造模式。

今年，溫嶺新城開發區積極實踐“工業上樓”模式，并啟動實施新城智谷項目，系溫嶺首個。“我們把原來攤開的工業廠房‘疊起來’建造，相當于在原有土地上再造2倍多的產業空間。”溫嶺新城開發區相關負責人介紹。

新城智谷效果圖

此外，石橋頭咸田工業區、濱海金港工業區等，由國有平臺主導，統一實施規劃、建設、運營和管理；大溪沙岸工業園區采用飛地改造模式，把規劃區外零星分散的存量建設用地打包復墾，將產生建設用地指標落地鎮級大型工業園區；石塘上馬工業區則采用“精準招商+定制改造”模式，鼓勵企業進行產權轉讓或合作開發，引進優質項目進行改造提升……

讓“好土地”哺育出好產業

產業用地是經濟發展的基石。隨著低效工業用地整治的推進，產業用地的降本增效讓越來越多臺州企業感受到，企業的創新發展需求更受重視了，好項目不僅能用得上好土地，更用得起好土地。

位于仙居的浙江仙成新材料科技有限公司是一家專注橡膠制品、塑料制品等新材料技術研發的企業，當企業的最新研發成果拓展至新能源領域時，卻為尋找新的發展空間犯了難。

對于新材料企業來說，找到適合行業的產業空間絕非一件易事。幸而仙居經濟開發區管理委員會提前做好了土地收儲，解決了企業燃眉之急。今年2月，企業成功摘地，將于5月開工建設，投產后預計產值達5億元。

路橋區峰江街道留住“金鳳凰”的辦法與仙居有異曲同工之妙，也是針對優質企業對現代廠房、特種廠房的急迫需求，按照“一企一策”原則定制供地方案。

以浙江普蘭卡釬具股份有限公司為例，它是占據國內鑿巖鉆頭市場39%份額的專精特新“小巨人”企業，依托路橋區創新的“招商引資項目評價賦分體系”，以102分的優異成績入選A類項目。針對企業面臨的用地瓶頸，路橋區經信局聯同自規、投促、經開區等部門組建服務專班，快速為企業匹配到45畝工業用地，預計項目達產后新增產值7億元，畝均稅收33萬元。

類似的還有椒江光電產業園、黃巖嶼新小微園、三門沖鋒衣科創園等集中連片工業用地再開發示范項目。有了空間留白，相關項目在各大園區落地，搶得發展先機。

啃下“硬骨頭”為未來留空間

臺州人多地少，素有“七山一水兩分田”之說。作為中國民營經濟發祥地，經過長期發展，在這“兩分田”中，臺州的產業用地結構性矛盾愈發突出，即增量用地相對緊張、低效用地量大面廣。加快低效產業用地盤活處置，越來越成為臺州破解土地資源瓶頸、保障產業發展空間的重要共識。

天臺白鶴茶塘工業園區吹起了盤活“沖鋒號”。為改變園區廠房老舊、畝均稅收低等現狀，該鎮計劃發展模具、新能源汽車、機器人、低空經濟等產業，構建“技術協同、產業互補、生態循環”的產業生態體系。

包括該園區在內，我市今年計劃完成低效工業用地整治6000畝，以“供應一批、收儲一批、改造一批”為突破口，為產業的未來發展預留充足空間。

那么，硬骨頭要怎么啃？

首先，產業定位需要更加精準。2025年，臺州將堅持“產業項目優先、新質生產力優先、戰略方向優先”導向，健全精準供地機制，推動土地要素向產業平臺集聚、向優質項目集聚。

其次，繼續完善頂層設計，對工業用地盤活全流程和后續開發進行管理。對標自然資源部低效用地再開發試點要求，臺州市已形成《臺州市全域低效用地再開發三年行動方案（2025—2027）（征求意見稿）》，明確低效用地范圍、主要任務及相關政策支持。目前，將進一步細化認定標準，針對不同低效用地類型，形成差異化的再開發模式。

此外，臺州將始終堅持一張藍圖干到底，保持戰略定力和歷史耐心。最為關鍵的是，上下協同、齊心協力，對照“主要指標進度、重點任務進度、問題銷號進度”三張表單，定期開展晾曬比拼，推動各地比學趕超，為臺州的未來更好地謀空間、盤資源、促發展。

作者：龐曉棟

編輯：王瀟瑩

一審：符薇薇

二審：泮永翔

三審：黃元杰