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隨著2025年中央一號文件的發布， “農業新質生產力”成為業內熱詞。文件提出，推進農業科技力量協同攻關，以科技創新引領先進生產要素集聚，因地制宜發展農業新質生產力。

3月31日，《廣州日報》“理論周刊”欄目刊發華農經濟管理學院教授、廣州市新型智庫重點基地“鄉村振興研究中心”首席專家羅明忠的評論《發展農業新質生產力何處落子？》。文章聚焦農業科技創新協同、培育新型農業經營主體、生產社會化服務發展等方面，深刻解答了發展路徑。本期《高質量發展看華農》時評專欄“綠野新聲”與您分享。

2025年中央一號文件首提發展農業新質生產力，這是加快建設農業強國、推進農業農村現代化的一項重要部署。

改革開放以來，我國堅持“改革開放和科技創新”雙輪驅動，深化“三農”改革。在堅持農村基本經營制度的前提下，聚焦種子和耕地“兩個要害”，推出“種芯工程”，建設“國家南繁科研育種基地”，加大高標準農田建設投入；緊盯農機裝備這一“大國重器”，實施“強農裝備”工程，賦能農業現代化發展，在眾多領域取得突破性成就，中國糧食安全基礎愈益牢固，農業新質生產力得到大發展。

不過，新時代新任務，我國農業新質生產力發展還面臨一系列的難題。比如，農業科技創新各自為戰、低水平重復和轉化率不高等問題依然突出，生產經營主體“小、散、亂”引致農業生產組織的規?；I化程度不高，耕地細碎化和分散化帶來的農業生產規模不經濟和資源配置效率較低，農業勞動力老齡化引致的低技能化和弱質化，鄉村發展內生動力不足和活力不夠等。

要破除這些制約農業新質生產力發展的不利因素，根本出路是繼續堅持改革開放。正如2025年中央一號文件所明確指出的，要“以改革開放和科技創新為動力，鞏固和完善農村基本經營制度”。

強化農業科技創新協同

農業新質生產力的發展，必須要以科技創新推動產業創新，特別是要以顛覆性技術和前沿技術催生新產業、新模式、新動能。

當前，我國東西南北自然條件和氣候水文等各不相同，種養基礎和傳統不一，產業基礎和方向不同，科技研發力量不均，決定了一地一域不可能全面開花；同時，農業發展涉及“良田（水）、良種、良機、良法”，單一學科、單一部門、單一團隊甚至單一區域也難以做到全面領先。必須因地制宜發展農業新質生產力，分工合作，揚長避短，瞄準加快突破關鍵核心技術，找準關鍵點，明確切入點，強化農業科研資源力量統籌，推進農業科技力量協同攻關，以科技創新推動先進生產要素集聚。

一要深入實施種業振興行動，繼續推進生物育種產業化，推動農機裝備高質量發展，讓科技創新不斷賦能農業全鏈升級。二要支持發展智慧農業，拓展人工智能、數據、低空等技術應用場景，助力提升農業農村數字化、智能化水平，縮小數字鴻溝，進一步縮小城鄉區域差距，讓農業發展插上現代科技的翅膀。三要探索建立健全農業科技研發的協同機制，建立相關農業科學技術研發與應用領域聯系網絡等協作交流平臺，引導不同領域的農業產學研加強合作，降低信息成本和合作障礙，實現科學研究、技術開發與應用目標全程緊密結合，提升科技研發成果應用成功率，切實推動農業新質生產力的快步發展。

培育新型農業經營主體

新質生產力是由技術革命性突破、生產要素創新性配置、產業深度轉型升級而催生，以勞動者、勞動資料、勞動對象及其優化組合的躍升為基本內涵，以全要素生產率大幅提升為核心標志，特點是創新，關鍵在質優，本質是先進生產力。

新型農業生產經營主體（包括專業大戶、家庭農場、農民專業合作社、農業產業化龍頭企業等）是農業新質生產力的踐行者，是推進農業轉型升級和糧食增產、農業增效、農民增收的主要力量。要在堅持農村土地承包“大穩定、小調整”的前提下，遵照農地“三權”分置的原則，健全農村承包地經營權流轉管理服務制度，按照“流轉形式多樣化、運作方式市場化、實施程序合法化、流轉合同規范化”的要求，暢通農地流轉渠道，支持新型農業生產經營主體通過農地有序流轉擴大生產經營規模，進而提升農業生產組織化、集約化和專業化程度，為先進技術手段和生產工具進入農業生產增添可能。

大力培育“新農人”，全力提高勞動者素質。無論多么先進的技術最終需要依靠“人”才能得以運用。按照2025年中央一號文件的要求，完善鄉村人才培育和發展機制，實施鄉村人才支持計劃，加強農民技能培訓，壯大農村各類專業人才和實用人才隊伍。

既要加大對傳統農民的培養和改造力度，通過不斷加大和改進農業技術的推廣培訓，使現有的農業勞動力掌握新技術，采用新技術，為農業新質生產力的發展準備人力基礎；又要鼓勵有一技之長，有情懷、有文化、會經營的外出務工農民、個體工商戶、農村經紀人返鄉或下鄉從事農業生產，尤其要支持高等院校、中等職業學校畢業生、大學生村官以及農業科技人員從事農業創業，讓具備農業新質生產力發展要求的高素質勞動力扎根農村，成為農業新質生產力發展的踐行者和推動者。

加快生產社會化服務發展

在“大國小農”背景下，農業社會化服務被視為小農戶有機銜接現代農業的重要途徑。

一方面，農業新質生產力的發展，尤其是數字化平臺、智能裝備、大數據分析等技術手段在農業的運用，賦能農業生產社會化服務發展，拓寬了農業生產社會化服務的邊界，增強了農業生產社會化服務的功能，為先進農業生產加工銷售技術的實際運用打開了新通道，進一步激發農業創新創造。另一方面，農業生產社會化服務通過提升農地規模經營水平、促進農業技術進步、優化勞動力配置，促進農業新技術、新品種、新模式的采納和運用，有利于良田（水）配良種，良機配良法，良品賣良價，進而推進農業新質生產力的發展。

對此，按照2025年中央一號文件的要求，大力培育農業社會化服務組織，提高農業社會化服務質效，增強帶動農戶能力，才能更好地把小農戶引入新質農業生產力發展的軌道，以農業生產經營服務規?；平廪r地生產經營細碎化和分散化難題，提升農業全要素生產率，推進農業新質生產力發展。

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文 | 羅明忠

編輯 | 新禾融媒體工作室 邱盈月

初審 | 費思迎

復審 | 陳芃辰

終審 | 鐘耿濤

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