臺商法律研究丨宗幟律所“臺商法律服務(wù)”專題系列：第二篇 以《臺灣同胞投資保護(hù)法》及其準(zhǔn)入細(xì)則為基礎(chǔ)——初步解讀臺商投資的法律規(guī)范

作者：北京宗幟律師事務(wù)所 林子涵

摘要

《臺灣同胞投資保護(hù)法》及其實(shí)施細(xì)則是大陸針對臺商投資頒布的重要法律保障。本文將從法律條文的具體內(nèi)容分析臺商入資大陸的政策支持、資金來源、退出機(jī)制及爭議解決等方面，并結(jié)合廣東、江蘇、福建等地的具體政策進(jìn)行總結(jié)。

關(guān)鍵詞

臺商 準(zhǔn)入 法律依據(jù) 制度分析

一、《臺灣同胞投資保護(hù)法》及其準(zhǔn)入細(xì)則

《臺灣同胞投資保護(hù)法》及其實(shí)施細(xì)則為臺商入資大陸構(gòu)建了完整的法律保障體系。本文將重點(diǎn)從政策支持、資金來源、退出機(jī)制、爭議解決等方面的內(nèi)容進(jìn)行詳細(xì)分析。

（一）政策支持

1.法律保護(hù)的基礎(chǔ)

長期以來，國家始終高度重視及保護(hù)臺灣同胞投資合法權(quán)益，并不斷加強(qiáng)保護(hù)臺灣同胞投資合法權(quán)益工作。作為臺商投資的基礎(chǔ)性法律規(guī)定，《臺灣同胞投資保護(hù)法》及其實(shí)施細(xì)則的法律保護(hù)條款為后續(xù)相關(guān)部門、地區(qū)出臺有關(guān)法律奠定基礎(chǔ)。

《臺灣同胞投資保護(hù)法》第3條：國家依法保護(hù)臺灣同胞投資者的投資、投資收益和其他合法權(quán)益。臺灣同胞投資必須遵守國家的法律、法規(guī)。

實(shí)施細(xì)則第3條：國家依法保護(hù)臺灣同胞投資。臺灣同胞投資者的投資、投資收益和其他合法權(quán)益受國家法律保護(hù)，任何機(jī)關(guān)、單位或者個(gè)人不得侵占、損害。

實(shí)施細(xì)則第4條：國家依法鼓勵(lì)臺灣同胞投資。臺灣同胞投資依照國家有關(guān)法律、行政法規(guī)和本實(shí)施細(xì)則的規(guī)定，享受優(yōu)惠待遇。

2.投資領(lǐng)域的開放

大陸對臺商投資領(lǐng)域采取逐步開放的政策，也隨著兩岸經(jīng)濟(jì)、政治、文化交流的關(guān)系作出適時(shí)性的調(diào)整。實(shí)施細(xì)則明確鼓勵(lì)臺商投資高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域，同時(shí)限制或禁止投資涉及國家安全和公共利益的項(xiàng)目。這種開放政策既保護(hù)了國家利益，又為臺商提供了廣闊的投資空間。

實(shí)施細(xì)則第5條：臺灣同胞投資適用《中華人民共和國臺灣同胞投資保護(hù)法 》和本實(shí)施細(xì)則；《中華人民共和國臺灣同胞投資保護(hù)法 》和本實(shí)施細(xì)則未規(guī)定的，比照適用國家有關(guān)涉外經(jīng)濟(jì)法律、行政法規(guī)。

實(shí)施細(xì)則第6條：臺灣同胞投資，應(yīng)當(dāng)與國家國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃相適應(yīng)，符合國家產(chǎn)業(yè)政策和投資導(dǎo)向的要求，比照適用國家關(guān)于指導(dǎo)外商投資方向的規(guī)定。

實(shí)施細(xì)則第8條：臺灣同胞投資，可以依法采用下列投資形式：　　（一）舉辦全部或者部分由臺灣同胞投資者投資的企業(yè)（以下簡稱臺灣同胞投資企業(yè)）；（二）合作勘探開發(fā)自然資源；（三）開展補(bǔ)償貿(mào)易、加工裝配、合作生產(chǎn)；（四）購買企業(yè)的股票、債券；（五）購置房產(chǎn)；（六）取得土地使用權(quán)，開發(fā)經(jīng)營；（七）購買國有小型企業(yè)或者集體企業(yè)、私營企業(yè)；（八）法律、行政法規(guī)允許的其他投資形式。

3.優(yōu)惠政策

法律明確賦予了臺商稅收、土地使用等優(yōu)惠政策。臺商投資企業(yè)可享受與外商投資企業(yè)同等的稅收優(yōu)惠，部分地區(qū)還可享受地方性優(yōu)惠政策。這些政策顯著降低了臺商投資成本，極大程度提高了投資吸引力。

《臺灣同胞投資保護(hù)法》第12條：臺灣同胞投資企業(yè)依照國務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)臺灣同胞投資的有關(guān)規(guī)定，享受優(yōu)惠待遇。

實(shí)施細(xì)則第11條：臺灣同胞投資企業(yè)依照國家有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，享受稅收優(yōu)惠待遇。

實(shí)施細(xì)則第12條： 投資于大陸中西部地區(qū)的臺灣同胞投資項(xiàng)目，可以按照國家有關(guān)規(guī)定給予鼓勵(lì)或者適當(dāng)放寬限制。

實(shí)施細(xì)則第13條：臺灣同胞投資企業(yè)符合貸款原則的，可以按照國家有關(guān)規(guī)定給予必要的信貸支持。

（二）資金來源

1.資金來源渠道

我國法律允許臺商以多種形式投資，包括現(xiàn)金、設(shè)備、知識產(chǎn)權(quán)等。實(shí)施細(xì)則中明確了資本來源的合法性要求，要求資金來源合法合規(guī)。

實(shí)施細(xì)則第7條：臺灣同胞投資者可以用可自由兌換貨幣、機(jī)器設(shè)備或者其他實(shí)物、工業(yè)產(chǎn)權(quán)、非專利技術(shù)等作為投資。臺灣同胞投資者可以用投資獲得的收益進(jìn)行再投資。

2.融資支持

實(shí)施細(xì)則鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)為臺商投資企業(yè)提供融資支持。臺商投資企業(yè)可在大陸金融機(jī)構(gòu)申請貸款，也可通過發(fā)行債券等方式融資。這種融資支持政策有助于臺商解決資金問題，擴(kuò)大投資規(guī)模。

實(shí)施細(xì)則第13條：臺灣同胞投資企業(yè)符合貸款原則的，可以按照國家有關(guān)規(guī)定給予必要的信貸支持。

3.外匯管理

法律對外匯管理有明確的規(guī)定，實(shí)施細(xì)則要求臺商投資企業(yè)遵守外匯管理規(guī)定，同時(shí)保障其合法外匯收入可自由匯出。這種管理政策既維護(hù)了金融秩序，又保護(hù)了臺商合法權(quán)益。

《臺灣同胞投資保護(hù)法》第10條：臺灣同胞投資者依法獲得的投資收益、其他合法收入和清算后的資金，可以依法匯回臺灣或者匯往境外。

實(shí)施細(xì)則第19條：臺灣同胞投資者依法獲得的投資收益、其他合法收入和清算后的資金，可以依法匯回臺灣或者匯往境外。臺灣同胞投資企業(yè)中的臺灣同胞職工的合法收入，可以依法匯回臺灣或者匯往境外。

（三）退出機(jī)制

1.股權(quán)轉(zhuǎn)讓

法律允許臺商通過股權(quán)轉(zhuǎn)讓方式退出投資。實(shí)施細(xì)則明確了股權(quán)轉(zhuǎn)讓的程序和要求，保障了臺商合法退出權(quán)利。這種機(jī)制為臺商提供了靈活的投資退出方式。

實(shí)施細(xì)則第18條：臺灣同胞投資者投資的財(cái)產(chǎn)、工業(yè)產(chǎn)權(quán)、投資收益和其他合法權(quán)益，可以依法轉(zhuǎn)讓和繼承。

2.企業(yè)清算

實(shí)施細(xì)則規(guī)定了企業(yè)清算的具體程序。臺商投資企業(yè)可依法進(jìn)行清算，清算后的剩余財(cái)產(chǎn)可依法匯出。這種清算機(jī)制保障了臺商投資權(quán)益。

《臺灣同胞投資保護(hù)法》第10條：臺灣同胞投資者依法獲得的投資收益、其他合法收入和清算后的資金，可以依法匯回臺灣或者匯往境外。

實(shí)施細(xì)則第19條：臺灣同胞投資者依法獲得的投資收益、其他合法收入和清算后的資金，可以依法匯回臺灣或者匯往境外。臺灣同胞投資企業(yè)中的臺灣同胞職工的合法收入，可以依法匯回臺灣或者匯往境外。

（四）爭議解決

臺商在陸投資同樣會經(jīng)歷法律風(fēng)險(xiǎn)及問題，爭議解決機(jī)制的確立給予了臺商化解法律風(fēng)險(xiǎn)及經(jīng)營困難的行動指南。實(shí)施細(xì)則中明確了臺商投資爭議可通過協(xié)商、仲裁或訴訟等方式解決。這種多元化的爭議解決機(jī)制為臺商提供了有效的權(quán)利救濟(jì)途徑，同樣是保護(hù)在陸臺商合法權(quán)益的重要手段。

《臺灣同胞投資保護(hù)法》第13條： 臺灣同胞投資者與其他省、自治區(qū)和直轄市的公司、企業(yè)、其他經(jīng)濟(jì)組織或者個(gè)人之間發(fā)生的與投資有關(guān)的爭議，當(dāng)事人可以通過協(xié)商或者調(diào)解解決。當(dāng)事人不愿協(xié)商、調(diào)解的，或者經(jīng)協(xié)商、調(diào)解不成的，可以依據(jù)合同中的仲裁條款或者事后達(dá)成的書面仲裁協(xié)議，提交仲裁機(jī)構(gòu)仲裁。當(dāng)事人未在合同中訂立仲裁條款，事后又未達(dá)成書面仲裁協(xié)議的，可以向人民法院提起訴訟。

實(shí)施細(xì)則第27條： 臺灣同胞投資者與大陸的公司、企業(yè)、其他經(jīng)濟(jì)組織或者個(gè)人之間發(fā)生的與投資有關(guān)的爭議，當(dāng)事人可以通過協(xié)商或者調(diào)解解決。當(dāng)事人不愿協(xié)商、調(diào)解的，或者經(jīng)協(xié)商、調(diào)解不成的，可以依照合同中的仲裁條款或者事后達(dá)成的書面仲裁協(xié)議，提交中國的仲裁機(jī)構(gòu)仲裁。大陸的仲裁機(jī)構(gòu)可以按照國家有關(guān)規(guī)定聘請臺灣同胞擔(dān)任仲裁員。當(dāng)事人未在合同中訂立仲裁條款，事后又未達(dá)成書面仲裁協(xié)議的，可以向人民法院提起訴訟。

二、地方政策分析

本文將選取開放兩岸經(jīng)濟(jì)交流最早的廣東省、出臺相關(guān)惠臺政策最多的江蘇以及與臺灣省地緣性最密切的福建省作為分析的目標(biāo)。

（一）廣東省

廣東省出臺了一系列配套政策，最重要的即為《廣東省實(shí)施〈臺灣同胞投資保護(hù)法辦法》。該辦法進(jìn)一步細(xì)化了投資領(lǐng)域，鼓勵(lì)臺商投資高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)。同時(shí)簡化審批程序，并設(shè)立了專門的臺商服務(wù)機(jī)構(gòu)，為臺商提供一站式服務(wù)。

第8條：臺灣同胞投資者可以按照國家有關(guān)法律、法規(guī)和政策，在本省設(shè)立保稅倉庫和舉辦商業(yè)、金融、信息、咨詢、中介等產(chǎn)業(yè)。

第11條：臺灣同胞投資企業(yè)所需的水、電、通訊設(shè)施和貨物運(yùn)輸，按照本省企業(yè)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)。

第22條： 臺灣同胞投資企業(yè)集中的市，可以依法成立臺灣同胞投資企業(yè)協(xié)會。臺灣同胞投資企業(yè)協(xié)會依照法律、法規(guī)和經(jīng)批準(zhǔn)的章程活動，其合法權(quán)益受法律保護(hù)。

第25條：各級人民政府臺灣事務(wù)主管部門受理臺灣同胞投資者、臺灣同胞投資企業(yè)、臺灣同胞投資企業(yè)協(xié)會投訴的有關(guān)合法權(quán)益受侵害的事項(xiàng)，并協(xié)調(diào)有關(guān)部門依法處理。臺灣事務(wù)主管部門轉(zhuǎn)交各有關(guān)部門處理的投訴事項(xiàng)，各有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在１個(gè)月內(nèi)回復(fù)結(jié)果；因特殊情況無法按時(shí)回復(fù)處理結(jié)果的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知處理情況。

第26條：國家機(jī)關(guān)工作人員在臺灣同胞投資企業(yè)的審批、辦證、投訴等工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由其所在單位或者上級主管機(jī)關(guān)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。國家機(jī)關(guān)及其工作人員違法行使職權(quán)，造成臺灣同胞投資者損害的，臺灣同胞投資者可依照《中華人民共和國國家賠償法》的規(guī)定要求賠償。

（二）江蘇省

江蘇省是目前制定惠臺政策和法律法規(guī)最多的大陸省份。《江蘇省保護(hù)和促進(jìn)臺灣同胞投資條例》，在稅收優(yōu)惠、土地使用等方面提供了更優(yōu)惠的政策，并建立了臺商投資權(quán)益保護(hù)機(jī)制，有效維護(hù)了臺商合法權(quán)益。

第12條：臺灣同胞投資者在本省投資應(yīng)當(dāng)符合國家和本省的產(chǎn)業(yè)政策、投資導(dǎo)向要求，有利于本省經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展。鼓勵(lì)和引導(dǎo)臺灣同胞投資者在高新技術(shù)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域投資創(chuàng)業(yè)。縣級以上地方人民政府可以根據(jù)實(shí)際需要，依法制定和公布鼓勵(lì)臺灣同胞投資的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)目錄。

第14條：鼓勵(lì)臺灣地區(qū)的銀行、證券、期貨、保險(xiǎn)等金融機(jī)構(gòu)依法在本省投資，設(shè)立分支機(jī)構(gòu)或者參股本省金融機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)臺灣同胞投資者依照國家有關(guān)規(guī)定成立融資租賃或者擔(dān)保公司，提供融資租賃、擔(dān)保服務(wù)。

第20條：對臺灣同胞投資者的投資不實(shí)行國有化。因公共利益的需要，確需對臺灣同胞投資者的投資進(jìn)行征收的，應(yīng)當(dāng)按照法定程序和權(quán)限處理，并給予補(bǔ)償。政府有關(guān)部門在擬訂征收補(bǔ)償方案時(shí)應(yīng)當(dāng)征求臺灣同胞投資者的意見。征收實(shí)施前，征收方應(yīng)當(dāng)和被征收方簽訂征收補(bǔ)償協(xié)議。征收補(bǔ)償包括被征收資產(chǎn)的補(bǔ)償，因征收造成的停產(chǎn)停業(yè)損失的補(bǔ)償，搬遷、臨時(shí)安置的補(bǔ)償?shù)取Ｐ枰徇w的，征收補(bǔ)償費(fèi)用應(yīng)當(dāng)在搬遷之前足額補(bǔ)償?shù)轿弧Ρ徽魇召Y產(chǎn)的補(bǔ)償，不得低于征收決定公告之日的市場價(jià)格，并加計(jì)從征收之日起至支付之日止按合理商業(yè)利率計(jì)算的利息。

第28條：臺灣同胞投資企業(yè)協(xié)會和臺灣同胞投資者可以就臺灣同胞投資的相關(guān)事項(xiàng)，向當(dāng)?shù)厝嗣裾⑴_灣同胞投資權(quán)益保障協(xié)調(diào)委員會、臺灣事務(wù)辦事機(jī)構(gòu)提出建議、意見或者投訴。當(dāng)?shù)厝嗣裾⑴_灣同胞投資權(quán)益保障協(xié)調(diào)委員會、臺灣事務(wù)辦事機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)受理并在五個(gè)工作日內(nèi)回復(fù)辦理情況，辦理難度較大的應(yīng)當(dāng)在十五個(gè)工作日內(nèi)回復(fù)。

（三）福建省

由于福建省對于臺灣而言有著地理位置及宗教文化等方面的特殊性，福建省出臺的《福建省實(shí)施〈臺灣同胞投資保護(hù)法〉辦法》。結(jié)合了福建對臺的各項(xiàng)優(yōu)勢，在投資領(lǐng)域、審批程序等方面提供了更便利的措施，并設(shè)立了臺商投資園區(qū)，為臺商投資提供了良好環(huán)境。

第10條： 臺灣同胞投資下列行業(yè)的，依照國家和本省有關(guān)規(guī)定，在稅收、用地和綜合補(bǔ)償?shù)确矫娼o予優(yōu)惠：（一）農(nóng)、林、牧、漁及其深加工業(yè)；（二）信息、機(jī)械、石化、船舶、冶金產(chǎn)業(yè)；（三）新材料、新能源、環(huán)境保護(hù)、生物與醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)；（四）旅游、現(xiàn)代物流業(yè)；　　（五）教育、衛(wèi)生、文化事業(yè)；（六）本省鼓勵(lì)興辦的其他行業(yè)。

第12條： 鼓勵(lì)臺灣同胞投資綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)、臺商投資區(qū)、臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)等。臺灣同胞投資者可以設(shè)立各種形式的研發(fā)機(jī)構(gòu)，吸引臺灣科研機(jī)構(gòu)和科技人員共同創(chuàng)建創(chuàng)新平臺，參與本省科研和工程項(xiàng)目的開發(fā)與建設(shè)。

第24條：省、設(shè)區(qū)的市以及臺灣同胞投資相對集中的縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全臺灣同胞投資保護(hù)協(xié)調(diào)處理制度，協(xié)調(diào)解決臺灣同胞投資權(quán)益保護(hù)的重大問題。

三、總結(jié)

《臺灣同胞投資保護(hù)法》及其實(shí)施細(xì)則為臺商投資提供了全面的法律保障和政策支持。廣東、江蘇、福建等地的具體政策進(jìn)一步細(xì)化和完善了相關(guān)制度。對于兩岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展及交流的應(yīng)進(jìn)一步完善法律體系，加強(qiáng)政策落實(shí)，優(yōu)化投資環(huán)境，以吸引更多臺商投資，以發(fā)展經(jīng)濟(jì)為輔助促進(jìn)兩岸關(guān)系的構(gòu)建。

同時(shí)，建議臺商在投資前充分了解相關(guān)法律法規(guī)尤其是地方特殊政策，針對性的選擇有利的投資領(lǐng)域，合理規(guī)劃投資策略，依法合規(guī)經(jīng)營，以充分利用政策優(yōu)惠，實(shí)現(xiàn)投資效益最大化。政府相關(guān)部門也應(yīng)加強(qiáng)政策宣傳和指導(dǎo)，為臺商投資提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

四、祖國大陸關(guān)于臺商投資法律、行政法規(guī)的制度體系歸納表