3月31日，《檢察日報》刊發揚州市檢察院黨組書記、檢察長葛冰署名文章《探索基層實踐路徑 一體抓實“三個管理”》。

最高人民檢察院作出“一取消三不再”、一體抓實“三個管理”重要決定，并于近日印發《人民檢察院案件質量檢查與評查工作規定（試行）》，旨在構建檢察業務“大管理”格局。作為市縣級檢察機關，應當就如何落地最高檢的部署開展基層探索。在具體實踐中，應秉持“高質效辦好每一個案件”的檢察工作理念，明晰“三個管理”的內涵邏輯和辯證關系，準確把握五個具體路徑。

一是宏觀數據分析與微觀檢查評查相互結合。業務管理側重從宏觀層面開展業務質效分析研判，聚焦整體業務態勢、重點案件類型、重點辦案領域，應從宏觀層面開展數據統計和業務質效分析研判，監測轄區內辦案數據異常或規律性、趨勢性問題。案件管理側重從中觀層面對案件進行流程、實體等方面全方位的監督管理，應開展好案卡填錄、流程監控、案件分配、辦案組織、辦案期限、文書審批等方面工作，確保案件從“入口”到“出口”始終處于設定的管理軌道，能夠實時觀察案件辦理狀態。質量管理側重從微觀層面通過抓好案件審查、認定、處理等辦案環節，開展個案質量檢查評查，檢驗宏觀業務數據波動，重在檢驗業務數據背后的案件質量，確保辦理的每一個案件符合質量、效率、效果有機統一的要求。每項宏觀業務數據都由一件件微觀案件、一條條流程監控組成，只有落到具體案件上的數據才是有管理價值的數據。因此，在保證業務數據客觀真實的基礎上，精細化打造“每案必檢”案件質量檢查與評查工作機制，既是高質效辦案的直接抓手，也是基層檢察機關落地“三個管理”的“中軸線”。

二是過程管理與結果運用相互作用。科學管理是過程性活動，通過規劃執行、觀察評估、改進反饋相互作用，在循環往復中實現預期管理目標。具體到檢察業務，通過管理實現數據、案件、人員、權責有機統一。在此過程中，員額檢察官通過歸檔檢查完成自我管理，業務部門通過專人檢查、交叉檢查完成內部審核，案件管理部門通過數據統計和質量評查指出問題，檢務督察部門通過跟蹤反饋厘清司法責任，檢察委員會通過集體討論作出決定，同時分析研判案件中反映的社會普遍性問題，為黨委政府依法決策提供參考，從而形成“三個管理”完整閉環。這個過程中，宏觀數據、微觀案件檢查評查始終處于開放狀態，可以實時調整修正。“三個管理”也要堅持問題導向，以落實和完善司法責任制為主線，強化檢察履職辦案各環節全過程的監督管理，發揮對高質效辦案的指引作用，形成可視化履職辦案評估體系。

三是統一組織和分類管理相互區分。高質效是衡量檢察辦案的標準，其中質量、效率、效果是不可或缺的三個基本元素，共同組成“三個管理”成效綜合評估系統的基本框架。同時，案件質量檢查評查應當堅持統一組織與分工負責，市縣兩級院應統一辦案標準和流程設計，防止重復檢查評查。在業務類型上，“四大檢察”高質效辦案的具體標準各有側重，依程序辦案與依職權監督案件的管理重點各有不同，普通程序和簡易程序案件的檢查評查方法也應適當區分，體現檢察管理差異性。同時，不同地區的經濟社會發展程度不同，執法司法水準各有差別，不宜使用同一套標準評估所有業務類型，需要樹立系統思維，各部門分工負責、分類設置檢查評查標準，讓檢查評查標準更加貼近業務類型和基層實踐，防止機械管理。

四是正向管理與反向管理相互促進。科學管理需要正向管理和反向管理相結合。正向管理側重于通過正面的鼓勵和獎勵激發司法人員的積極性。反向管理側重于通過指出問題和提供改進機會促使司法人員成長。具體到案件質量評查，需要通過正向激勵和反向約束，為高質效辦案提供客觀量化路徑。在“辦案質量”方面，對于案件實體、程序發現重大瑕疵、嚴重錯誤，或者該發現的檢察偵查線索沒有發現、采取不當監督方式引發申訴信訪的，認定為不合格案件，旨在測評法律效果，提升案件質量。在“監督成效”方面，在評定為質量合格案件的基礎上，如果獲評典型案例、優秀法律文書、優秀庭審，或是在服務大局、司法為民領域產生良好效果的，認定為優質案件。引導檢察人員辯證看待辦案質量和監督數據關系，把更多精力放在檢察環節高質效辦案上，提升法律監督權威性。

五是評查隊伍與評查流程相互協同。公正高效的管理離不開專業化的評查隊伍和精細化的流程設計。評查人員業務能力和責任心極其重要，需要專門化的業務培訓，嚴肅檢查評查責任，儲備專業化評查人才。案件評查人員應當具備扎實的法律功底和豐富的辦案經驗，熟悉刑事檢察、民事檢察、行政檢察、公益訴訟檢察等“四大檢察”領域案件，具有較強的分析、溝通能力，能夠實事求是、客觀公正地開展案件評查，重點發現真問題、真線索。借助大數據評查系統、人工智能軟件等，實現自動識別類型化問題，初步評估案件基礎質量和監督成效，提高評查管理質效。檢務督察部門和案件管理部門定期對評查質量進行專項檢查，評估質量評查效果。堅持“一次性”查深、查透、查實的流程設計，按照檢察官自我管理、部門負責人內部審核管理，案件管理部門專門管理，檢務督察部門責任管理，檢察長、檢委會最終管理的流程，實現不同主體、不同層級、不同形式的檢查評查。根據業務類型和專項工作需求，統一調配市縣檢查評查人力資源，合理確定重點評查、專項評查和隨機評查案件比例和反饋周期，完善內部銜接協調，減少不必要的重復檢查評查，防止“空轉”管理，構建高效檢查評查工作體系。

來源：檢察日報