深入推進信訪工作法治化

助推綜治中心規(guī)范化建設(shè)

中央信訪聯(lián)席辦

中央信訪聯(lián)席辦認真落實加強社會治安綜合治理中心規(guī)范化建設(shè)的意見，以深入推進信訪工作法治化助推綜治中心規(guī)范化建設(shè)。截至目前，全國2300個縣級信訪部門入駐綜治中心，依法依規(guī)化解信訪矛盾，推動全國信訪形勢持續(xù)平穩(wěn)。

一、充分發(fā)揮信訪聯(lián)席會議機制作用，深入推進信訪工作法治化和綜治中心規(guī)范化建設(shè)。福建是“四下基層”工作制度的發(fā)源地，時任寧德地委書記的習近平同志大力倡導并躬身力行。黨的十八大以來，習近平總書記高度重視信訪工作，對信訪工作作出一系列重要指示批示，強調(diào)信訪工作聯(lián)席會議機制是加強黨對信訪工作領(lǐng)導的重要抓手，要求著力推進信訪工作法治化。中央信訪工作聯(lián)席會議認真貫徹黨中央決策部署，將綜治中心規(guī)范化建設(shè)作為強化源頭治理重要舉措，提出明確要求。經(jīng)過不懈努力，全國信訪總量和國家信訪局登記量近年來首次實現(xiàn)“雙下降”，其中全國信訪總量同比下降29.1%，國家信訪局登記量同比下降8.9%。實踐充分證明，信訪聯(lián)席會議機制在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進、督促落實信訪工作法治化中發(fā)揮重要作用，只能加強、不能削弱；推進綜治中心規(guī)范化建設(shè)，有利于形成矛盾源頭預防、多元化解、綜合施治的工作合力，必須堅決抓好落實。

二、認真履行信訪部門職能職責，在深入推進信訪工作法治化中助推綜治中心規(guī)范高效運轉(zhuǎn)。一是依法受理辦理。加強訪調(diào)對接，與司法部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進一步深化人民調(diào)解參與信訪工作對接推進信訪工作法治化的意見》。對當事人拒不調(diào)解或調(diào)解不成、反映的問題不屬于綜治中心入駐單位職權(quán)范圍的，及時登記分流、精準轉(zhuǎn)送交辦、全面準確告知、推動依法處理、加強辦結(jié)回訪，確保群眾的每一項訴求都有人辦、依法辦。2024年，全國申訴求決類初次信訪事項按期辦結(jié)率、一次性化解率分別為95.5%、94.2%；今年1至2月，分別提高至99.8%、97.2%。二是強化風險防范。用好用足信訪“晴雨表”，對群眾信訪中苗頭性、行動性、揚言類問題，依托綜治中心，第一時間會同有關(guān)部門核查處置，避免形成現(xiàn)實危害。三是強化監(jiān)督追責。2024年以來，發(fā)現(xiàn)并推動解決一批“應受理而不受理、應辦理而不辦理”問題；向20個省份發(fā)出改進工作建議33件。

三、聚焦重點難點，推進信訪工作法治化與綜治中心規(guī)范化建設(shè)互融互促。一是在深化源頭治理上落細落小。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，前移信訪工作關(guān)口，深入開展“深化源頭治理化解信訪矛盾”專項工作，充分運用綜治中心資源優(yōu)勢，推進矛盾化解、人員穩(wěn)定，消除風險隱患。二是在打通“路線圖”上同向發(fā)力。以實現(xiàn)“案結(jié)事了人和”為目標，依托綜治中心加強訪調(diào)對接、落實訴訪分離、推進依法分類、推動依法導入司法程序，努力推進信訪事項按照“路線圖”走通、走完。三是在推進“雙向規(guī)范”上抓緊抓實。發(fā)揮綜治中心“一站式”化解平臺作用，既抓程序推進、實質(zhì)解決，依法規(guī)范受理辦理信訪事項，也加強對群眾的法治宣傳教育，依法規(guī)范群眾信訪行為，引導依法理性有序表達訴求。

緊緊依靠黨的領(lǐng)導 充分發(fā)揮司法職能

做實定分更重止爭工作

最高人民法院

在中央政法委統(tǒng)一部署下，最高人民法院高度重視參與、助力綜治中心規(guī)范化建設(shè)工作，黨組書記、院長張軍同志五次組織召開專題黨組會，研究部署貫徹落實工作。制定出臺人民法院參與社會治安綜合治理中心運行工作的指導意見，要求地方法院整合訴訟服務(wù)中心有關(guān)功能，聚焦“群眾‘安全’的問題跑一地”履職盡責，切實扛起維護社會公平正義“最后一道防線”，依法化解矛盾糾紛、維護社會穩(wěn)定的政治責任、法治責任。

一、堅持能進全進，凝聚糾紛化解合力。在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導、黨委政法委統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，全力做好綜治中心進駐工作，選派至少1名法官和司法人員等組成訴訟服務(wù)團隊，開展指導調(diào)解、訴調(diào)對接及立案、速裁快審等工作。截至今年3月18日，基層法院進駐縣級綜治中心1921家，基本實現(xiàn)訴訟服務(wù)團隊在實質(zhì)化運行綜治中心全覆蓋。其中，吉林、浙江、甘肅三地進駐率達100%，江蘇、江西、山東、青海等地進駐率在95%以上，攜手各部門把定分落到實處，把止爭做實，把黨的領(lǐng)導制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為預防化解矛盾糾紛的強大效能。去年，全國法院收案增幅降至20年來最低，嚴重刑事犯罪案件較10年前下降28.7%，“平安中國”成為亮麗國家名片。

二、做實依法履職，激發(fā)多元解紛效能。在綜治中心設(shè)立訴訟服務(wù)功能區(qū)或立案窗口，切實履行定分止爭、維護公正等重要職能，助力綜治中心實質(zhì)運行、“一站”解紛。堅持嚴格依法立案與深化多元解紛一體落實，通過業(yè)務(wù)培訓、案例指導、示范調(diào)解等，加大對人民調(diào)解、行政調(diào)解、行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解的指導，攜手16家中央單位深化“總對總”多元解紛機制建設(shè)，對到綜治中心的群眾，聯(lián)合相關(guān)部門做足釋明引導工作，推動調(diào)解先行，引導主動履行調(diào)解協(xié)議，防止糾紛輕易成訟。加強立案后委托調(diào)解工作，促進訴調(diào)對接實質(zhì)化、簡案辦理快速化，把應調(diào)盡調(diào)、能調(diào)盡調(diào)、依法及時審理落到實處，努力實現(xiàn)案結(jié)事了。

三、加大司法供給，促推糾紛源頭化解。發(fā)揮典型案例示范引領(lǐng)作用，建設(shè)多元解紛案例庫，收錄通過調(diào)解等非訴訟方式實質(zhì)解紛的典型案例，現(xiàn)已面向社會公眾開放。入庫案例中，有17件為綜治中心牽頭統(tǒng)籌相關(guān)單位協(xié)同化解的成功案例，包括追討欠薪、土地租賃、征地拆遷等利益訴求復雜的群體性糾紛，以及矛盾易激化的婚戀家庭糾紛，為各單位依托綜治中心這一重要平臺加強協(xié)作聯(lián)動，促推糾紛盡早、盡小、實質(zhì)化解提供指引。強化科技賦能，深化人民法院調(diào)解平臺“進鄉(xiāng)村、進社區(qū)、進網(wǎng)格”建設(shè)，基層法院及人民法庭在線對接縣、鄉(xiāng)綜治中心2495家，通過視頻指導、上門聯(lián)調(diào)等方式，合力做實糾紛源頭預防、就地化解，讓新時代“楓橋經(jīng)驗”煥發(fā)蓬勃生機。

聚資源籌劃 多舉措落實

協(xié)同推進矛盾糾紛實質(zhì)化解

司法部

加強社會治安綜合治理中心規(guī)范化建設(shè)，是貫徹落實黨的二十屆三中全會決策部署，統(tǒng)籌發(fā)展和安全的重要舉措。司法部黨組認真落實中央政法委部署要求，多次專題研究，賀榮部長在全國司法廳（局）長會議上，對做好相關(guān)工作提出明確要求。各地司法行政機關(guān)嚴格按照加強綜治中心規(guī)范化建設(shè)的意見以及綜治中心規(guī)范化建設(shè)工作指引的部署要求，在各級黨委政法委領(lǐng)導和綜治中心統(tǒng)籌下，立足職能，采取硬實舉措，做好矛盾糾紛化解等工作，切實形成糾紛化解合力。

一、主動入駐、協(xié)作聯(lián)動。一是積極派員入駐。各地司法行政機關(guān)以縣級為重點，通過多種方式派員常駐綜治中心，在有條件的地方推動勞動爭議、婚姻家庭、房地產(chǎn)物業(yè)等行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解，以及仲裁、公證、律師、法律援助等機構(gòu)和人員入駐綜治中心。如山東省濟南市歷下區(qū)，組織全國模范人民調(diào)解員李榮凱及其調(diào)解團隊入駐區(qū)綜治中心；廣東省深圳市寶安區(qū)、湖北省黃梅縣等地公證機構(gòu)在綜治中心設(shè)立公證服務(wù)窗口等。二是主動協(xié)作聯(lián)動協(xié)作。發(fā)揮司法行政機關(guān)依法履行調(diào)解工作指導職責，推動人民調(diào)解與行政調(diào)解、司法調(diào)解的銜接聯(lián)動，通過定期協(xié)商研判等方式指導入駐綜治中心的相關(guān)部門和人員加強調(diào)解工作，提升調(diào)解能力和水平。

二、依法履職、發(fā)揮作用。一是發(fā)揮調(diào)解基礎(chǔ)性作用。堅持調(diào)解優(yōu)先，推動入駐綜治中心的有關(guān)部門和各類調(diào)解組織，依法開展糾紛化解工作。二是突出仲裁專業(yè)性優(yōu)勢。發(fā)揮仲裁在化解矛盾糾紛中的重要作用，支持入駐綜治中心的仲裁機構(gòu)推出便民措施，探索線上仲裁方式，通過高效公正的仲裁，讓矛盾糾紛從“有結(jié)”變“有解”。三是創(chuàng)新公證解紛模式。推動入駐綜治中心的公證機構(gòu)拓展公證服務(wù)領(lǐng)域，參與各類調(diào)解，為涉及公證事項的矛盾糾紛化解提供專業(yè)意見，預防和減少矛盾糾紛。

三、聚焦重點、防控風險。一是強化科技賦能。加快推進全國調(diào)解工作信息平臺建設(shè)，積極推進與綜治中心信息平臺實現(xiàn)信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同，跟蹤掌握矛盾糾紛化解情況。二是強化風險隱患摸排。各地司法行政機關(guān)充分發(fā)揮人民調(diào)解員、村（居）法律顧問、基層法律服務(wù)工作者等力量扎根基層、貼近群眾的優(yōu)勢，加強矛盾糾紛日常摸排，及時調(diào)度力量進行化解；對存在可能升級外溢的風險隱患信息，及時向綜治中心報告共享。三是強化相關(guān)群體服務(wù)管理。加強與綜治中心對接，推動落實相關(guān)服務(wù)管理措施，形成齊抓共管的良好工作局面。

切實發(fā)揮勞動人事爭議調(diào)解仲裁職能作用

人力資源社會保障部

勞動人事爭議調(diào)解仲裁是勞動者權(quán)益保障的重要渠道，是社會矛盾糾紛多元預防調(diào)處化解的重要內(nèi)容。近年來，人力資源社會保障部堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，積極參與平安中國建設(shè)考核，共同印發(fā)加強爭議協(xié)商調(diào)解工作意見，有效推進爭議多元處理機制建設(shè)走深走實。加強社會治安綜合治理中心規(guī)范化建設(shè)的意見明確要求，推動人社等部門入駐解紛，對防范化解勞動關(guān)系矛盾風險，實現(xiàn)社會公平正義，維護勞動關(guān)系和諧與社會安全穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。

一、加強部署推動。各級人社部門主動通過向綜治中心派駐調(diào)解組織、仲裁庭和工作人員，發(fā)揮職能優(yōu)勢，專業(yè)辦理爭議案件，參與聯(lián)動化解。浙江省調(diào)解仲裁機構(gòu)全部進駐縣級綜治中心，其中70家仲裁機構(gòu)實現(xiàn)了整體入駐。四川省調(diào)解仲裁機構(gòu)均入駐、輪駐各級綜治中心，實現(xiàn)省域調(diào)解仲裁機構(gòu)全覆蓋。目前全國已有3700余家人社部門調(diào)解仲裁機構(gòu)進駐各級綜治中心，其中進駐縣級綜治中心900家、鄉(xiāng)級綜治中心2283家。

二、做實多元調(diào)解。加強爭議調(diào)解與人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解協(xié)調(diào)聯(lián)動，對綜治中心受理的爭議案件，堅持調(diào)解先行、就地解決，力促案結(jié)事了人和。對勞動報酬、解除和終止勞動合同、社會保險等適宜調(diào)解的勞動人事爭議糾紛，在依法自愿前提下，引導當事人通過調(diào)解組織柔性解決，幫助達成調(diào)解協(xié)議。寧夏回族自治區(qū)人社部門依托“中心吹哨、部門報到”機制，構(gòu)建調(diào)解仲裁爭議多元化解平臺，實現(xiàn)“多部門銜接、閉環(huán)式流轉(zhuǎn)、一攬子調(diào)處”。推廣應用全國爭議在線調(diào)解平臺，4.2萬家調(diào)解組織、6.8萬名工作人員參與提供調(diào)解服務(wù)，2024年度收到調(diào)解申請44.8萬件，完成辦理39.6萬件。

三、提升仲裁效能。發(fā)揮仲裁“前置、終結(jié)、三方、高效”制度優(yōu)勢，在縣、鄉(xiāng)綜治中心普遍設(shè)立接待窗口，部分縣級仲裁機構(gòu)入駐綜治中心集中辦公，開展法律政策咨詢、勞動糾紛受理、勞動爭議仲裁以及調(diào)解、仲裁與訴訟聯(lián)動等工作和服務(wù)，實現(xiàn)“一窗受理、分類流轉(zhuǎn)”，提升爭議糾紛化解效率。對調(diào)解不成功的爭議案件，按照“簡案速裁、繁案精審”原則，落實首辦負責制，優(yōu)化辦案流程，強化辦案指導。對困難群體開辟“綠色通道”，推動農(nóng)民工工資爭議速裁庭建設(shè)，健全“快立快調(diào)快審快結(jié)”工作機制。2024年度各級仲裁機構(gòu)審結(jié)的爭議案件七成以上終結(jié)在調(diào)解仲裁階段。

四、注重源頭預防。按照“化解矛盾風險維護社會穩(wěn)定”專項治理要求，研判爭議辦理形勢，及時向綜治中心通報預警，推動有關(guān)方面及時排查化解。加強企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、行業(yè)商會協(xié)會等基層調(diào)解組織建設(shè)，全國已建立企業(yè)調(diào)解委員會20.6萬家、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道調(diào)解中心3.7萬家、行業(yè)性區(qū)域性調(diào)解組織6800余家。持續(xù)開展青年仲裁志愿者聯(lián)系企業(yè)活動，健全仲裁員聯(lián)系企業(yè)常態(tài)化長效化機制，有針對性地提供政策宣傳、法治體檢、用工指導、以案釋法等服務(wù)，切實把爭議隱患發(fā)現(xiàn)在前、解決在先。

來源：人民法院報·2版

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