作者：王昊月

賽迪顧問

數字轉型研究中心

分析師

在數字化浪潮席卷全球的背景下，數字政府建設已成為各國提升治理效能、優化公共服務、推動社會經濟高質量發展的關鍵舉措。中國作為數字化領域的積極踐行者，數字政府建設在政策引領下步入快車道，呈現出全方位、深層次的發展態勢。對于數字政府服務商而言，既是大有可為的機遇窗口，也是競爭激烈的競技場。

一、中國數字政府頂層設計體系進一步完善

政務領域是關系中國治理效能、公共服務水平和社會穩定發展的關鍵核心領域。加強數字政府建設是建設網絡強國、數字中國的基礎性和先導性工程，是創新政府治理理念和方式，推進國家治理體系和治理能力現代化的重要舉措。2024年以來，數字政府建設相關規劃和文件密集出臺，政策體系呈現“縱向深化、橫向拓展”的顯著特征，為數字政府建設提供了全方位、多層次的系統性指引。從國務院印發的《關于進一步優化政務服務提升行政效能推動“高效辦成一件事”的指導意見》，到國家發改委等四部門聯合發布的《關于深化智慧城市發展推進城市全域數字化轉型的指導意見》，再到中共中央辦公廳、國務院辦公廳發布的《關于加快公共數據資源開發利用的意見》以及《關于推進新型城市基礎設施建設打造韌性城市的意見》，數字政府相關頂層設計已涵蓋政務服務、數據要素、基礎設施、城市治理等多個關鍵維度，共同構成推動數字政府建設的政策矩陣，為中國數字政府建設指明方向。

二、面向“十五五”，中國數字政府建設呈現三大核心特征

面向“十五五”，隨著智慧城市建設不斷向縱深推進，中國數字政府建設在治理范式、服務網絡、數據要素等方面展現出鮮明的特征。

1、治理范式智能化躍遷

數字政府的核心價值正從“提高行政效率”轉向“優化治理效能”。通過構建“感知-分析-決策-執行-反饋”智能閉環，實現對社會經濟運行規律的動態適配。2025年以來，遼寧、湛江、南昌、江門等多地的12345熱線平臺相繼接入DeepSeek，大幅縮短通話時長，并提升智能派單準確率；深圳龍崗僅用時數日即完成DeepSeek上線，將公文校驗時間從5分鐘縮短到秒級；深圳福田上線70名“數智員工”服務內容覆蓋超240項政務工作；浙江紹興AI數字人實現7×24小時服務，超30項服務“邊聊邊辦”。此外，政務大模型參數量突破千億級，Token處理成本目前已降至0.05元/千次，推動智能審批、風險預警等場景加速落地。

2、服務網絡向縣域下沉

隨著新型城鎮化戰略深化，縣域成為數字政府建設的主戰場。當前，全國已有多個區縣完成數字基座部署。上海市嘉定區以“一網統管”為核心，升級16個數字治理場景，涵蓋交通調度、應急響應、社區治理等領域；浙江省寧波市鄞州區依托“城市大腦”推進政務服務“智慧好辦”品牌，實現企業開辦“零材料、1小時辦結”，并構建民生訴求智能分撥系統，群眾滿意度達98%；廣西柳州市魚峰區啟動“魚峰鄉村釘”數字化服務平臺，構建“區-鎮-村-屯-戶”五級治理體系，整合農業補貼、土地確權等數據，實現村級事務線上辦理覆蓋率100%；廣東省政務服務數據管理局選定廣州市白云區等20個縣（區）作為廣東省城市全域數字化轉型縣級試點，率先探索城市全域數字化轉型。技術架構上，“低代碼平臺+AI輕量化工具包”成為主流，支撐智慧農業、網格管理等標準化場景快速上線，基層政務數字化成本顯著降低。

3、數據要素市場化突破

國家數據局數據顯示，2024年，全國數據市場交易規模超1600億元，同比增長30％以上；截至2024年7月，全國已有243個省級和市級地方政府上線數據開放平臺，公共數據開放水平不斷提高。當前，全國公共數據授權運營機制取得實質性突破，人力資源和社會保障部、文化和旅游部、國家市場監督管理總局、國家衛生健康委等部門，以及北京、浙江、上海、深圳、重慶等10余個地區率先開始探索公共數據授權運營機制。各地區各部門主要通過成立國有資本運營公司、政企合作等方式創新公共數據價值釋放路徑，公共數據授權運營主要體現為整體授權、分領域授權、依場景授權三種模式。

三、重構加劇，數字政府服務商重構能力搶灘新機遇

在戰略指引與技術變革的雙重驅動下，數字政府服務商面臨著前所未有的機遇與挑戰。服務商將圍繞全域數字底座構建、數據要素運營創新和生態協同網絡拓展三大核心能力展開布局。

1、構建全域數字底座，強化基礎設施支撐

構建全域數字底座成為強化基礎設施支撐的關鍵。隨著政務服務、城市管理等場景對實時性、協同性要求的指數級增長，傳統分散式、碎片化的技術架構已難以滿足全域治理需求。當前，基于鯤鵬、海光、龍芯等國產算力底座的應用生態已逐漸趨于成熟。華為、浪潮、中科曙光等ICT廠商加速開展城市數字底座打造，通過數字基礎設施打造、城市智能中樞建設、城市數據資源集中管理、行業可信數據空間建立等能力的集成與創新，賦能應急、人社、財政、水利、住建等跨部門業務協同，提高城市管理的科學性和前瞻性。此類全棧能力集成，正成為跨部門業務協同和城市“智治”新范式的技術基石。

2、構建數據要素可信、可證體系，釋放數據要素價值

國家數據局發布的《可信數據空間發展行動計劃（2024—2028年）》明確提出，要“支持有條件的地區開展城市可信數據空間建設，圍繞城市規劃建設、交通出行規劃、醫療健康管理、重點人群服務保障、生態保護修護等典型場景，發揮公共數據資源的引領作用，推動公共數據、企業數據、個人數據融合應用，構建城市數據資源體系，支撐城市建設、運營、治理體制改革”。為積極響應國家戰略部署，破解公共數據流通應用難題，相關服務商正積極構建城市級數據中樞平臺，加速數據共享與流通。例如，中國電子云通過構建數據金庫，實現數據的存用分離和高度安全存儲，為數據要素的高效流通提供了堅實保障；華為以城市為單元，打造“城市數據空間”平臺，提供統一身份認證、統一軌跡存證、統一數據控制，實現公共數據與行業數據、社會數據之間的有效整合。

3、強化前沿技術融合，推動AI普惠發展

隨著部署門檻進一步降低，政務大模型正從“技術噱頭”走向“生產主力”。全國各級單位正加速推進DeepSeek一體機在政務領域的私有化部署。截至2025年3月，已有超80家廠商基于昇騰產品打造自身DeepSeek大模型一體機產品，應用于多語種智能客服、智能審批助手、企業登記注冊咨詢、智能政務熱線、智能引導機器人等多個政務服務場景，并在司法、應急管理等行業領域落地，有力推動智能政府建設，提升政府服務的效率和質量。

4、構建“輕量化+場景化”解決方案體系，推動智慧城市建設向區縣下沉

隨著國家新型城鎮化戰略的深入推進，智慧城市建設正加速從省市核心區域向區縣延伸。針對縣域資源有限、需求分散等特點，服務商積極構建“輕量化基座+場景化應用”的解決方案體系，依托低代碼開發平臺和AI大模型技術，有效降低區縣政府的數字化門檻。華為、致遠互聯、釘釘、百度智能云等廠商依據區縣特色，以提升區縣治理效能和服務水平為目標，在興國、壽光、張家港等地先后落地全方位、定制化的智慧縣域解決方案，助力智慧城市建設在區縣層面的落地生根，推動數字政府服務在基層的全面覆蓋和深度應用。

更多行業案例及其特點，請掃描下方二維碼關注“賽迪顧問”公眾號，獲取最新動態。

微信號：ccidconsulting

本公眾號提供的內容用于個人學習、研究或欣賞，不可用于其他商業用途。如有關于作品內容、版權及其它問題，請及時在公眾號留言。

如果獲得轉載授權，請注明作者姓名和轉載的出處，不修改文章的標題、文字、圖片或者音視頻，以免曲解原文意思。