習(xí)近平總書(shū)記在2024年全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步表彰大會(huì)上指出：“依法治理民族事務(wù)，不斷提高民族事務(wù)治理能力和水平。”我們要以法治思維和法治方式為準(zhǔn)繩，堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度，構(gòu)建科學(xué)完備的法律法規(guī)體系，優(yōu)化差別化區(qū)域支持政策，強(qiáng)化法治宣傳教育，切實(shí)保障各族群眾合法權(quán)益。注重將民族區(qū)域自治制度的制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為實(shí)際的治理效能，深化對(duì)相關(guān)法律法規(guī)的研究和完善，確保每一項(xiàng)政策都能精準(zhǔn)對(duì)接民族地區(qū)的實(shí)際需求，確保中國(guó)特色民族事務(wù)治理法治體系在維護(hù)民族團(tuán)結(jié)、促進(jìn)社會(huì)和諧方面發(fā)揮更大作用。

堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度，

將制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能

民族區(qū)域自治制度是我國(guó)的一項(xiàng)基本政治制度，為確立和發(fā)展平等團(tuán)結(jié)互助和諧的社會(huì)主義民族關(guān)系提供了堅(jiān)實(shí)的制度保障，有效促進(jìn)了民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，提高了各族群眾的生活水平，增強(qiáng)了中華民族的凝聚力和向心力。面對(duì)“推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)共同富裕，一個(gè)民族都不能少”的歷史使命，需要不斷完善相關(guān)法律法規(guī)，加強(qiáng)執(zhí)法力度，堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度，更好地發(fā)揮其在國(guó)家治理中的獨(dú)特作用，將制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為更具能力和更高水平的治理效能。

▲3月26日至27日，在“廣西三月三”佳節(jié)來(lái)臨之際，靖西市人民法院干警前往龍邦鎮(zhèn)和壬莊鄉(xiāng)兩個(gè)邊境鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展“廣西三月三?法治伴你行”法治宣傳活動(dòng)。 圖源：靖西市法院

依法治理民族事務(wù)是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。黨的二十屆三中全會(huì)提出“制定民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步促進(jìn)法，健全鑄牢中華民族共同體意識(shí)制度機(jī)制，增強(qiáng)中華民族凝聚力”。要進(jìn)一步推動(dòng)民族事務(wù)治理從“政策主導(dǎo)”向“法治引領(lǐng)”轉(zhuǎn)型。通過(guò)法律保障、制度協(xié)同、實(shí)踐創(chuàng)新和科技賦能，將鑄牢中華民族共同體意識(shí)融入國(guó)家治理現(xiàn)代化進(jìn)程，推動(dòng)中華民族認(rèn)同度更高、凝聚力更大，為推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化注入持久動(dòng)力。

民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步促進(jìn)法的制定，將推進(jìn)民族事務(wù)治理體系與治理能力現(xiàn)代化，構(gòu)建系統(tǒng)化、科學(xué)化、協(xié)同化的治理格局。要推動(dòng)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步促進(jìn)法與有關(guān)法律相銜接，確保在內(nèi)容、原則和精神上高度一致，形成互動(dòng)互補(bǔ)的治理體系。細(xì)化相關(guān)法律法規(guī)的實(shí)施細(xì)則，增強(qiáng)法律的可操作性和執(zhí)行力，確保各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處，鞏固各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的大好局面。

完善差別化區(qū)域支持政策，

推動(dòng)民族事務(wù)精準(zhǔn)治理

針對(duì)不同民族地區(qū)的實(shí)際情況和發(fā)展需求，推動(dòng)民族事務(wù)精準(zhǔn)治理。不斷完善差別化區(qū)域支持政策，確保相關(guān)政策既符合國(guó)家的整體利益，又能滿足地方的具體需求。制定政策要深入調(diào)查研究，充分了解各地區(qū)的實(shí)際情況和發(fā)展需求，政策設(shè)計(jì)需注重靈活性和可操作性。在政策實(shí)施上，充分考慮地方特色和資源稟賦，確保政策與地方需求高度適配。加強(qiáng)政策間的銜接和協(xié)調(diào)，避免政策沖突和重復(fù)，形成政策合力。細(xì)化政策條款，明確支持范圍和方式，為地方提供更加具體、可操作的指導(dǎo)。通過(guò)完善差別化區(qū)域支持政策，更有效地推動(dòng)精準(zhǔn)治理。

注重法律的全面性和系統(tǒng)性，確保各項(xiàng)民族事務(wù)治理有法可依。不僅要制定和修訂相關(guān)法律法規(guī)，還要注重法律之間的銜接和配套，形成相互支撐、協(xié)調(diào)一致的法律體系。加強(qiáng)法律的解釋和適用工作，確保法律條文能夠精準(zhǔn)應(yīng)用于實(shí)際治理中。建立健全法律執(zhí)行和監(jiān)督機(jī)制，確保法律體系得到有效執(zhí)行，為民族事務(wù)治理提供堅(jiān)實(shí)的法治保障。定期對(duì)現(xiàn)有法律法規(guī)進(jìn)行評(píng)估，根據(jù)治理實(shí)踐的需要和社會(huì)環(huán)境的變化，及時(shí)調(diào)整和完善相關(guān)條款，確保法律的時(shí)效性和適應(yīng)性，使其更好地服務(wù)于民族事務(wù)治理。

建立執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，確保法律體系得到有效執(zhí)行。既要加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法活動(dòng)的日常監(jiān)督和專項(xiàng)檢查，也要暢通群眾監(jiān)督渠道，形成全社會(huì)共同監(jiān)督執(zhí)法的良好氛圍。建立民族事務(wù)執(zhí)法考核體系，將民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建、國(guó)家通用語(yǔ)言文字普及率等指標(biāo)納入地方政府績(jī)效考核，確保法律落地見(jiàn)效。鼓勵(lì)民族自治地方根據(jù)本地實(shí)際情況，制定具有本地特色的地方性法規(guī)。如貴州黔東南州通過(guò)“鼓樓議事”機(jī)制等制定傳統(tǒng)村落保護(hù)條例，將侗族傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代治理融合，有力推動(dòng)了社會(huì)和諧、經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

依法保障各族群眾合法權(quán)益，

促進(jìn)社會(huì)公平正義

依法保障各族群眾合法權(quán)益，是推進(jìn)民族事務(wù)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。要為各族群眾提供公正公平的社會(huì)環(huán)境，讓人們?cè)诜傻谋Ｗo(hù)下，共同參與到國(guó)家建設(shè)和發(fā)展中來(lái)。建立健全法律法規(guī)體系，明確各族群眾在政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各方面的權(quán)利，確保各民族在政治參與、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化傳承等方面平等享有權(quán)利、平等履行義務(wù)，讓各族群眾切實(shí)感受到公平正義。堅(jiān)持在發(fā)展中保障和改善民生，不斷改善邊疆民族地區(qū)生產(chǎn)生活條件，加快補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)短板。

確保各族兒童在入學(xué)機(jī)會(huì)、教育質(zhì)量、教育資源分配等方面享有平等權(quán)利。加大對(duì)民族地區(qū)教育投入，整體提升民族地區(qū)教育水平，培養(yǎng)更多各民族優(yōu)秀人才。確保各族群眾在就業(yè)市場(chǎng)上享有平等的機(jī)會(huì)和待遇。為各族群眾提供公平的就業(yè)機(jī)會(huì)，積極推動(dòng)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位，提高各族群眾的就業(yè)率和收入水平；加強(qiáng)對(duì)各族群眾的就業(yè)培訓(xùn)和指導(dǎo)，提升就業(yè)能力和競(jìng)爭(zhēng)力，從而更好地融入社會(huì)，實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值。

▲3月24日，中央社會(huì)工作部辦公廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳發(fā)布2024年度黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理典型案例，其中“新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)第四師六十四團(tuán)：用好‘石榴籽’調(diào)解室 促民族團(tuán)結(jié)一家親”榜上有名。圖源：第四師婦聯(lián)

建立健全多元化的糾紛解決機(jī)制。通過(guò)人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解等多種方式，有效化解涉及民族因素的矛盾糾紛。鼓勵(lì)地方創(chuàng)新性維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，如貴州榕江縣2023年通過(guò)侗族鄉(xiāng)賢調(diào)解山林土地糾紛，不僅減少司法訴訟成本，還達(dá)到案結(jié)、事了、人和的效果。優(yōu)化法律援助流程，讓各族群眾在法治陽(yáng)光下共享公平正義。要確保法律援助資源能夠深入基層，惠及最廣大的人民群眾。如新疆設(shè)立“石榴籽法律援助站”，為各族群眾提供免費(fèi)法律咨詢，2024年受理案件1.2萬(wàn)件，挽回經(jīng)濟(jì)損失超3億元。

加強(qiáng)法治宣傳教育，

增強(qiáng)國(guó)家意識(shí)、公民意識(shí)、法治意識(shí)

法治宣傳教育是構(gòu)建和諧社會(huì)、鑄牢中華民族共同體意識(shí)的重要基石。要深入開(kāi)展法治宣傳教育，引導(dǎo)各族群眾增強(qiáng)國(guó)家意識(shí)、公民意識(shí)、法治意識(shí)，深刻認(rèn)識(shí)到偉大祖國(guó)是各民族共同的家園，每個(gè)人都是中華民族不可或缺的一份子，要自覺(jué)維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)。深刻理解法律法規(guī)背后的價(jià)值理念，增強(qiáng)對(duì)國(guó)家的認(rèn)同感和歸屬感，樹(shù)立正確的國(guó)家觀、民族觀、歷史觀、文化觀、宗教觀。堅(jiān)持把維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定作為邊疆治理的底線要求，引導(dǎo)各族群眾自覺(jué)履行公民責(zé)任和義務(wù)，敢于同一切破壞民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)穩(wěn)定的行為作斗爭(zhēng)。讓各族群眾充分學(xué)習(xí)法律法規(guī)，懂得用法律武器維護(hù)自身合法權(quán)益，將法治意識(shí)融入日常生活，形成遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法的良好氛圍，為依法治理民族事務(wù)奠定堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)。

▲ 少數(shù)民族“法律明白人”在貴州威寧縣石門(mén)鄉(xiāng)法治文化陣地開(kāi)展普法活動(dòng)。? ?劉穎攝

提高各族群眾的法治意識(shí)，讓法治觀念深入人心。要?jiǎng)?chuàng)新普法形式，將法治宣傳教育與民族文化深度融合，以歌舞、戲劇、展覽等方式開(kāi)展法治宣傳活動(dòng)，讓各族群眾在享受文化熏陶的同時(shí)，提升法治素養(yǎng)。如新疆喀什用木卡姆藝術(shù)表演法治情景劇，巡演場(chǎng)次超500場(chǎng)。要構(gòu)建覆蓋全年齡段的教育體系，確保法治宣傳教育不留死角，設(shè)計(jì)符合不同年齡段認(rèn)知特點(diǎn)和需求的法治教育內(nèi)容，包括針對(duì)青少年的校園法治教育、針對(duì)成年人的職業(yè)培訓(xùn)法治課程、針對(duì)老年人的社區(qū)法治講座等，形成全方位、多層次的法治宣傳教育格局。如西藏山南市開(kāi)展“雙語(yǔ)法治培訓(xùn)”，2024年培訓(xùn)村干部1200人次，確保宣講“聽(tīng)得懂、能落實(shí)”。

利用現(xiàn)代信息技術(shù)和數(shù)字化手段提升普法效能。建立普法網(wǎng)站、微信公眾號(hào)、移動(dòng)APP等數(shù)字化平臺(tái)，有效打破時(shí)間和空間的限制，讓群眾能隨時(shí)隨地獲取法律知識(shí)，以圖文、視頻等多種形式呈現(xiàn)，增強(qiáng)普法的趣味性和互動(dòng)性。借助大數(shù)據(jù)分析技術(shù)，精準(zhǔn)定位不同群體的法律需求，提供個(gè)性化的普法服務(wù)。如內(nèi)蒙古推廣“法治烏蘭牧騎”APP，提供蒙漢雙語(yǔ)法律咨詢、在線調(diào)解等功能，用戶突破50萬(wàn)。廣西通過(guò)短視頻平臺(tái)發(fā)布“法治山歌”系列，累計(jì)播放量超2億次，其中《反詐西游篇》單條視頻轉(zhuǎn)發(fā)量破百萬(wàn)。通過(guò)各種途徑，將法治優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能，推動(dòng)各民族和睦相處、和衷共濟(jì)、和諧發(fā)展。

【作者系中共中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）文史部二級(jí)教授、博士生導(dǎo)師】

監(jiān)制 |肖靜芳

統(tǒng)籌 |安寧寧

編輯 |牛銳　王琪

制作 |石建杭

來(lái)源 |中國(guó)民族報(bào)

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