白銀市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《白銀市 2025 年度住房發(fā)展計(jì)劃》的通知

各縣、區(qū)人民政府：

現(xiàn)將《白銀市 2025 年度住房發(fā)展計(jì)劃》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。

白銀市人民政府辦公室

2025 年 3 月 27 日

第一部分 編制背景與任務(wù)目標(biāo)

一、編制背景

為貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，適應(yīng)白銀市房地產(chǎn)市場(chǎng)供求關(guān)系發(fā)生重大變化的新形勢(shì)，促進(jìn)白銀市房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展，并落實(shí)《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于做好住房發(fā)展規(guī)劃和年度計(jì)劃編制工作的通知》《省住建廳關(guān)于做好住房發(fā)展規(guī)劃和年度計(jì)劃編制工作的補(bǔ)充通知》等相關(guān)文件的要求，統(tǒng)籌協(xié)調(diào) 2025 年度住房任務(wù)安排，特編制本計(jì)劃。

住房發(fā)展規(guī)劃和年度計(jì)劃是建立“人、房、地、錢(qián)”要素聯(lián)動(dòng)機(jī)制的重要抓手。我市充分認(rèn)識(shí)做好住房發(fā)展規(guī)劃和年度計(jì)劃的編制實(shí)施工作的重要性，科學(xué)編制規(guī)劃，認(rèn)真組織實(shí)施，根據(jù)人口變化確定住房需求，根據(jù)住房需求科學(xué)安排土地供應(yīng)、引導(dǎo)配置金融資源，實(shí)現(xiàn)以人定房，以房定地、以房定錢(qián)，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)供需平衡、結(jié)構(gòu)合理，防止市場(chǎng)大起大落。

二、主要任務(wù)

準(zhǔn)確研判住房需求，完善“保障+市場(chǎng)”的住房供應(yīng)體系，以政府為主保障工薪收入群體剛性住房需求，以市場(chǎng)為主滿(mǎn)足居民多樣化改善性住房需求，科學(xué)編制白銀市2025 年住房發(fā)展年度計(jì)劃。

明確白銀市2025 年度各類(lèi)住房及用地供應(yīng)規(guī)模、結(jié)構(gòu)和區(qū)位，測(cè)算房地產(chǎn)項(xiàng)目合理融資需求。保障性住房要進(jìn)一步明確供應(yīng)套數(shù)和戶(hù)型結(jié)構(gòu)。將房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展、住房保障輪候時(shí)間等納入目標(biāo)管理。

三、主要目標(biāo)

根據(jù)全國(guó)人口七普數(shù)據(jù)，2020 年，白銀市常住人口151.21 萬(wàn)人，常住城鎮(zhèn)人口85.53 萬(wàn)人，全市城鎮(zhèn)化率56.56%，市域人均城鎮(zhèn)建設(shè)用地面積81.96 平方米，城鎮(zhèn)人均住房建筑面積40.03 平方米。隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)和鄉(xiāng)村振興逐步推進(jìn)，對(duì)空間結(jié)構(gòu)、空間彈性、空間品質(zhì)提出了更高要求。規(guī)劃至2025 年，全市常住人口數(shù)量約為149萬(wàn)人，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到 61%，常住城鎮(zhèn)人口約為 91 萬(wàn)人，市域人均城鎮(zhèn)建設(shè)用地面積增至 96 平方米，城鎮(zhèn)人均住房建筑面積大于等于42 平方米。

“十四五”時(shí)期，計(jì)劃新增商品住房280 萬(wàn)平方米。截至2024年底，已完成362.63 萬(wàn)平方米，占“十四五”時(shí)期計(jì)劃的129.51%， 2025 年計(jì)劃新增商品住房6534 套、89.54 萬(wàn)平方米。

“十四五”時(shí)期，堅(jiān)持改善既有住房條件和環(huán)境，力爭(zhēng)實(shí)施城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造6.64 萬(wàn)戶(hù)。2024 年底，已完成“十四五”時(shí)期計(jì)劃的69.97%。2025 年計(jì)劃實(shí)施城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造1678 戶(hù)，要基本完成全市2005 年年底前建成且需要改造的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造任務(wù)。

2025 年計(jì)劃實(shí)施城中村改造 972 套（戶(hù)）、計(jì)劃投資 9.02 元，擬申請(qǐng)政策性銀行專(zhuān)項(xiàng)借款7.17 億元。

對(duì)于城鎮(zhèn)低保和低收入住房困難家庭做到“應(yīng)保盡保”，解決新市民、青年人等住房困難問(wèn)題。2024 年我市實(shí)施保障性租賃住房回購(gòu)2840 套15.36 萬(wàn)平方米，實(shí)施租賃補(bǔ)貼發(fā)放任務(wù)1245 戶(hù)。2025年全市籌建保障性租賃住房3180 套（間）20.96 萬(wàn)平方米，計(jì)劃投資3.43 億元，計(jì)劃發(fā)放租賃補(bǔ)貼1525 戶(hù)。

對(duì)于城鎮(zhèn)小區(qū)物業(yè)管理覆蓋率，要實(shí)現(xiàn)新建小區(qū) 100%覆蓋，老舊小區(qū)物業(yè)管理覆蓋率達(dá)到 80%以上。截至2024 年底，城鎮(zhèn)保障性住房項(xiàng)目正在持續(xù)推進(jìn)，物業(yè)管理覆蓋率已超額實(shí)現(xiàn)“十四五”時(shí)期指標(biāo)要求。

綜上，到2025 年底，基本形成符合市情、租購(gòu)并舉的住房供應(yīng)體系，實(shí)現(xiàn)住房總量平穩(wěn)增長(zhǎng)、居住條件持續(xù)改善、房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)運(yùn)行、住房保障體系更加健全、住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化、居住品質(zhì)明顯提升的目標(biāo)。

第二部分 2025 年度土地供應(yīng)計(jì)劃

2025 年全市擬供應(yīng)土地面積67.27 公頃，其中：商品住宅土地面積64.13 公頃、保障房土地面積3.14 公頃。

第三部分 商品住房2025 年度實(shí)施計(jì)劃

一、上年度工作完成情況

2024 年白銀市房地產(chǎn)商品住宅施工面積663.47 萬(wàn)平方米，同比減少3.4%。

2024 年白銀市房地產(chǎn)商品住宅新開(kāi)工面積90.17 萬(wàn)平方米，同比增長(zhǎng)11.09%。

2024 年白銀市房地產(chǎn)商品住宅竣工面積136.76 萬(wàn)平方米，同比增長(zhǎng)57%，占“十四五”時(shí)期計(jì)劃新增商品住房面積的48.84%。截至 2024 年底，已完成362.63 萬(wàn)平方米，占“十四五”時(shí)期計(jì)劃新增商品住房面積的129.51%，已超額完成“十四五”計(jì)劃任務(wù)。

二、本年度實(shí)施計(jì)劃

（一）實(shí)施計(jì)劃

全市2025 年計(jì)劃供應(yīng)商品住宅 89.54 萬(wàn)平方米，共計(jì)13 個(gè)項(xiàng)目63 棟6534 套。

其中，會(huì)寧縣計(jì)劃供應(yīng)商品住宅項(xiàng)目3 個(gè)、1909 套，建筑面積22.03 萬(wàn)平方米；景泰縣計(jì)劃供應(yīng)商品住宅項(xiàng)目3 個(gè)、513 套，建筑面積6.68 萬(wàn)平方米；白銀區(qū)計(jì)劃供應(yīng)商品住宅項(xiàng)目5 個(gè)、3386 套，建筑面積44.18 萬(wàn)平方米；平川區(qū)計(jì)劃供應(yīng)商品住宅項(xiàng)目2 個(gè)、726套，建筑面積16.65 萬(wàn)平方米。

在《白銀市“十四五”住房和城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃》的基礎(chǔ)之上，本年度將繼續(xù)致力于構(gòu)建平衡且可持續(xù)發(fā)展的房地產(chǎn)市場(chǎng)，圍繞計(jì)劃確保商品房供應(yīng)與需求的良好匹配，滿(mǎn)足不同群體的住房需求；打造多樣化的商品房產(chǎn)品，滿(mǎn)足人們多元化的居住選擇；注重區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，均衡布局，促進(jìn)城市各區(qū)域的共同繁榮。

（二）2025 年房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控指標(biāo)

1.年度房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資漲幅控制目標(biāo)

確定全市年度房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資漲幅控制目標(biāo)為超過(guò) 2%。

2.年度新建商品住房銷(xiāo)售價(jià)格漲幅控制目標(biāo)

確定全市年度新建商品住房銷(xiāo)售價(jià)格漲幅控制目標(biāo)為 5%以?xún)?nèi)。

3.年度二手住宅銷(xiāo)售價(jià)格漲幅控制目標(biāo)

確定全市年度二手住宅銷(xiāo)售價(jià)格漲幅控制目標(biāo)為 6%以?xún)?nèi)。

4.商品住宅去化周期控制目標(biāo)

根據(jù)全市商品住宅庫(kù)存量和往年銷(xiāo)售量計(jì)算，確定全市 2025年商品住宅去化周期為23 個(gè)月，力爭(zhēng)控制在12-18 個(gè)月合理區(qū)間。

5.年度商品住宅用地價(jià)格漲幅控制目標(biāo)

2025 年度商品住宅用地相同基準(zhǔn)地價(jià)范圍內(nèi)、相同出讓條件下、相近地塊的商品住宅用地價(jià)格漲幅控制目標(biāo)為不超過(guò) 2024 年度出讓地價(jià)的 7%。

三、措施與保障

以“穩(wěn)地價(jià)、穩(wěn)房?jī)r(jià)、穩(wěn)預(yù)期”為目標(biāo)，穩(wěn)妥實(shí)施房地產(chǎn)發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)房地產(chǎn)調(diào)控政策，防范市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，持續(xù)開(kāi)展房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序治理，建立全周期、全流程、全覆蓋監(jiān)管體系，實(shí)現(xiàn) “人、房、地、錢(qián)”要素聯(lián)動(dòng)。

（一）建立房地產(chǎn)融資協(xié)調(diào)機(jī)制工作方案

《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部 金融監(jiān)管總局關(guān)于建立城市房地產(chǎn)融資協(xié)調(diào)機(jī)制的通知》（建房〔2024〕2 號(hào)）下發(fā)后，市住建局快速響應(yīng)，聯(lián)合市自然資源局、國(guó)家金融監(jiān)督管理總局白銀監(jiān)管分局制定《白銀市房地產(chǎn)融資協(xié)調(diào)機(jī)制工作方案》，認(rèn)真落實(shí)中央金融工作會(huì)議有關(guān)房地產(chǎn)的重要部署，加快推動(dòng)城市房地產(chǎn)融資協(xié)調(diào)機(jī)制落地見(jiàn)效，一視同仁滿(mǎn)足不同所有制房地產(chǎn)企業(yè)合理融資需求，實(shí)現(xiàn)金融與房地產(chǎn)良性循環(huán)，促進(jìn)房地產(chǎn)項(xiàng)目正常開(kāi)發(fā)建設(shè)交付，積極穩(wěn)妥化解房地產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)。

確立房產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目融資機(jī)制

房產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目要明確融資申報(bào)條件。明確能夠正常開(kāi)發(fā)建設(shè)、抵押物充足、資產(chǎn)負(fù)債合理、還款來(lái)源有保障的項(xiàng)目主體及開(kāi)發(fā)建設(shè)暫時(shí)遇到困難但資金能夠平衡的項(xiàng)目為借款主體。對(duì)所支持房產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目融資，需滿(mǎn)足項(xiàng)目處于在建施工狀態(tài)或短期停工狀態(tài)，但資金到位后能夠馬上復(fù)工并能夠完成建設(shè)交付使用；有與融資額度基本匹配的抵押物；確定一家貸款主辦銀行，建立貸款資金封閉監(jiān)管制度，確保資金封閉運(yùn)行，全額用于項(xiàng)目建設(shè)交付，不得挪作他用和用于還款還貸等；預(yù)售資金未被抽挪或被抽挪預(yù)售資金已追回；已制定貸款使用計(jì)劃和項(xiàng)目完工計(jì)劃這五大條件。

明確融資貸款申請(qǐng)流程

對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)估確認(rèn)與推送。各縣、區(qū)人民政府梳理在建項(xiàng)目，并按照公平、公正原則向市房地產(chǎn)融資協(xié)調(diào)機(jī)制工作專(zhuān)班報(bào)送房產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目“白名單”。對(duì)各縣、區(qū)人民政府上報(bào)的項(xiàng)目“白名單”，經(jīng)白銀市房地產(chǎn)融資協(xié)調(diào)機(jī)制工作專(zhuān)班研究，按照“成熟一批、推送一批”的原則，篩選確定可以給予融資支持的房地產(chǎn)項(xiàng)目名單，形成全市房產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目“白名單”，由白銀市房地產(chǎn)融資協(xié)調(diào)機(jī)制工作專(zhuān)班定期向全市銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)推送。國(guó)家金融監(jiān)督管理總局白銀監(jiān)管分局督促指導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)積極與“白名單”項(xiàng)目開(kāi)展融資對(duì)接。

協(xié)商申請(qǐng)融資支持。項(xiàng)目開(kāi)發(fā)單位向銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)提出融資貸款申請(qǐng)，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)按照市場(chǎng)化、法治化原則評(píng)估“白名單”項(xiàng)目，對(duì)能夠正常開(kāi)發(fā)建設(shè)、抵押物充足、資產(chǎn)負(fù)債合理、還款來(lái)源有保障的項(xiàng)目主體，要積極滿(mǎn)足合理融資需求；對(duì)開(kāi)發(fā)建設(shè)暫時(shí)遇到困難但資金能夠平衡的項(xiàng)目，不得盲目抽貸、壓貸、斷貸，要通過(guò)存量貸款展期，調(diào)整還款安排、新增貸款等方式予以大力支持。

銀行發(fā)放貸款。對(duì)雙方協(xié)商一致、符合授信條件的項(xiàng)目，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要建立綠色通道，優(yōu)化審批流程、縮短審批時(shí)限，及時(shí)與借款主體簽訂融資貸款合同，申請(qǐng)辦理抵押登記，盡快發(fā)放貸款。

規(guī)范融資貸款使用與還款管理

融資貸款資金實(shí)行封閉運(yùn)行、專(zhuān)款專(zhuān)用，既要充分發(fā)揮支持項(xiàng)目建設(shè)交付的作用，又要確保資金安全。要嚴(yán)格規(guī)范適用范圍并及時(shí)撥付使用。融資貸款實(shí)行“封閉管理、專(zhuān)款專(zhuān)用”，融資貸款投放借款主體后，在各縣、區(qū)住建部門(mén)監(jiān)督下，按照工程計(jì)量等實(shí)物量及時(shí)將資金支付項(xiàng)目施工企業(yè)、材料供應(yīng)商、水電氣熱等配套工程參建主體，保障后續(xù)工程正常施工建設(shè)，并能夠盡快形成實(shí)物工作量，確保項(xiàng)目建設(shè)取得明顯進(jìn)展。各縣、區(qū)住建部門(mén)和銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要對(duì)融資貸款使用全程監(jiān)管、封閉管理，嚴(yán)控資金被挪用等，強(qiáng)化資金監(jiān)管。

還款應(yīng)明確融資貸款渠道，借款主體要按照和金融機(jī)構(gòu)簽訂的融資協(xié)議及時(shí)償還融資貸款。還款來(lái)源主要為項(xiàng)目已銷(xiāo)售住房未結(jié)清房款、剩余貨值銷(xiāo)售回款、后續(xù)建設(shè)項(xiàng)目房屋銷(xiāo)售款、項(xiàng)目追回挪用資金及其他有關(guān)資產(chǎn)處置資金。強(qiáng)化還款資金安全。一是按照 “誰(shuí)借誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)使用誰(shuí)償還”的原則，靠實(shí)融資貸款償還的主體責(zé)任。二是對(duì)融資貸款支持的房產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目所有銷(xiāo)售資金實(shí)行監(jiān)管，項(xiàng)目后續(xù)所有住房銷(xiāo)售回款全部歸集至資金監(jiān)管賬戶(hù)，按照“后進(jìn)先出”原則，優(yōu)先用于償還融資貸款。三是處置抵押資產(chǎn)的收益優(yōu)先償還融資貸款。項(xiàng)目竣工交付并償還融資貸款后，剩余資產(chǎn)返還項(xiàng)目原實(shí)施單位用于處置化解前期債務(wù)。

明確項(xiàng)目融資貸款組織保障

要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市政府高度重視房地產(chǎn)融資協(xié)調(diào)機(jī)制建立工作，成立市房地產(chǎn)融資協(xié)調(diào)機(jī)制工作專(zhuān)班，全面統(tǒng)籌推進(jìn)房地產(chǎn)融資貸款工作。各縣、區(qū)要切實(shí)提高政治站位，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，充分利用協(xié)調(diào)機(jī)制利好政策，穩(wěn)步出清轄區(qū)內(nèi)房地產(chǎn)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)。

要靠實(shí)各方責(zé)任。市工作專(zhuān)班成員單位要做好房地產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)化解工作，對(duì)工作推進(jìn)過(guò)程中遇到的困難問(wèn)題要第一時(shí)間協(xié)調(diào)解決，確保擬融資項(xiàng)目實(shí)施單位所涉難交付項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題依法、快速、高效、穩(wěn)妥處置到位、見(jiàn)到實(shí)效。各縣、區(qū)要加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)監(jiān)管和預(yù)售資金監(jiān)管，全力以赴加快施工進(jìn)度，推動(dòng)房產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目按期交付。同時(shí)，要監(jiān)督項(xiàng)目實(shí)施單位結(jié)合項(xiàng)目建設(shè)銷(xiāo)售節(jié)點(diǎn)，制定完善項(xiàng)目還款計(jì)劃及還款方式，督促項(xiàng)目實(shí)施單位及時(shí)按計(jì)劃籌措資金償還融資貸款。要督促房企主動(dòng)化解風(fēng)險(xiǎn)，靠實(shí)自救主體責(zé)任，千方百計(jì)籌措資金，切實(shí)履行企業(yè)保交樓的首要責(zé)任。

要強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。各縣、區(qū)要通過(guò)多種渠道、多種方式向社會(huì)準(zhǔn)確發(fā)布國(guó)家有關(guān)房地產(chǎn)市場(chǎng)的政策導(dǎo)向，提振房地產(chǎn)市場(chǎng)信心。要加強(qiáng)輿情監(jiān)測(cè)管控，掌握群體性事件和苗頭性問(wèn)題，及時(shí)答復(fù)群眾疑慮，穩(wěn)妥處理群體性上訪、集中信訪投訴等矛盾化解處置工作，營(yíng)造有利的輿論環(huán)境。

（二）對(duì)接金融機(jī)構(gòu)出臺(tái)相關(guān)利好政策

嚴(yán)格落實(shí)我市出臺(tái)的《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化房地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)展的政策措施》（市政辦發(fā)〔2024〕65 號(hào)）和《白銀市進(jìn)一步促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展若干措施》（市政辦發(fā)〔2025〕1 號(hào)）等文件。政府銀行聯(lián)動(dòng)，進(jìn)一步促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展，按照新發(fā)放首套住房商業(yè)性個(gè)人住房貸款利率動(dòng)態(tài)調(diào)整長(zhǎng)效機(jī)制要求，根據(jù)全市新建商品住宅銷(xiāo)售價(jià)格變動(dòng)情況，取消白銀市首套住房商業(yè)性個(gè)人住房貸款利率下限，做到“以房定地，以房定錢(qián)”，促進(jìn)白銀市房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。

（三）定期開(kāi)展房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控主體責(zé)任落實(shí)情況各項(xiàng)考核

保持調(diào)控政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，支持剛性和改善性住房需求，繼續(xù)穩(wěn)地價(jià)、穩(wěn)房?jī)r(jià)、穩(wěn)預(yù)期。增強(qiáng)調(diào)控政策的協(xié)調(diào)性和精準(zhǔn)性，因城施策，加強(qiáng)土地、金融和市場(chǎng)監(jiān)管等政策的協(xié)同，完善人、房、地、錢(qián)四位一體的房地產(chǎn)聯(lián)動(dòng)調(diào)控機(jī)制，精準(zhǔn)把控我市房地產(chǎn)各項(xiàng)指標(biāo)完成與落實(shí)情況，綜合考慮白銀市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人口規(guī)模、城鎮(zhèn)化水平、土地資源等因素，合理制定本年度房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控各項(xiàng)指標(biāo)，對(duì)各縣區(qū)房地產(chǎn)市場(chǎng)考核指標(biāo)進(jìn)行月度、季度、年度監(jiān)測(cè)，以確保我市房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

（四）加強(qiáng)新建商品房項(xiàng)目審核

落實(shí)房地產(chǎn)市場(chǎng)精準(zhǔn)調(diào)控，從房地產(chǎn)供給側(cè)嚴(yán)格審核新建商品房項(xiàng)目，合理調(diào)控土地供應(yīng)節(jié)奏及項(xiàng)目立項(xiàng)，有效化解房地產(chǎn)市場(chǎng)庫(kù)存。要求各縣區(qū)擬新建房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)按要求填寫(xiě)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目審核表，由項(xiàng)目所在縣區(qū)政府進(jìn)行初審，經(jīng)初審?fù)ㄟ^(guò)的項(xiàng)目由縣區(qū)政府統(tǒng)一報(bào)白銀市促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行審核，審核通過(guò)后，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)按照屬地管理原則，辦理項(xiàng)目備案。

第四部分 城中村改造2025 年度實(shí)施計(jì)劃

一、本年度實(shí)施計(jì)劃

2025 年，全市城中村改造項(xiàng)目9 個(gè)（白銀區(qū)2 個(gè)，平川區(qū)7 個(gè)），涉及改造戶(hù)數(shù)共972 戶(hù)（白銀區(qū)230 戶(hù)，平川區(qū)742 戶(hù)），總資金需求9.02 億元（白銀區(qū)5.31 億元，平川區(qū)3.71 億元），擬申請(qǐng)政策性銀行專(zhuān)項(xiàng)借款7.17 億元（白銀區(qū)4.2 億元，平川區(qū)2.97 億元）。

為進(jìn)一步提升城市形象，增強(qiáng)城市綜合承載力，本年度繼續(xù)聚焦城市高質(zhì)量發(fā)展、提升空間治理水平、強(qiáng)化土地市場(chǎng)管理，建立系統(tǒng)性、可持續(xù)的長(zhǎng)效工作機(jī)制，合理利用國(guó)土空間資源，積極推進(jìn)城中村改造工作，打造宜居、智慧、韌性城市。

二、政策措施

嚴(yán)格落實(shí)《白銀市推進(jìn)城中村改造實(shí)施方案》（市政辦發(fā)〔2024〕 98 號(hào)）重點(diǎn)工作任務(wù)，搶抓城中村改造政策機(jī)遇，積極推進(jìn)我市城中村改造項(xiàng)目申報(bào)實(shí)施。

（一）切實(shí)做好村民安置保障工作

要先行安排安置房項(xiàng)目供地和建設(shè)，加強(qiáng)安置房規(guī)劃設(shè)計(jì)和建設(shè)管理，確保安置房在合理工期內(nèi)建成，配套基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施與安置房同步規(guī)劃、同步設(shè)計(jì)、同步報(bào)批、同步建設(shè)、同步交付使用。結(jié)合房屋征收房票補(bǔ)償安置政策，充分保護(hù)被征收村（居）民對(duì)于安置方式的自由選擇權(quán)，盡力擴(kuò)大被征收村（居）民使用房票可購(gòu)買(mǎi)住房房源。創(chuàng)新多樣化生活保障思路，保障村（居）民長(zhǎng)遠(yuǎn)收益。

（二）持續(xù)優(yōu)化項(xiàng)目審批流程

精簡(jiǎn)城中村改造項(xiàng)目策劃審批環(huán)節(jié)，提高工作效率。按照提前介入、容缺受理、并聯(lián)審查、同步推進(jìn)的要求，對(duì)符合相關(guān)規(guī)定的項(xiàng)目，依法編制控制性詳細(xì)規(guī)劃。白銀區(qū)政府、平川區(qū)政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)市政府批復(fù)的控制性詳細(xì)規(guī)劃、相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，提前開(kāi)展城中村改造項(xiàng)目改造方案、資金平衡方案、征收補(bǔ)償方案編制工作。市政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)辦理城中村改造項(xiàng)目總體策劃方案?jìng)浒浮⒘㈨?xiàng)、建設(shè)、不動(dòng)產(chǎn)登記等手續(xù)。

（三）完善土地支持政策

按照現(xiàn)行規(guī)定供應(yīng)城中村改造安置房建設(shè)用地，對(duì)城中村改造項(xiàng)目范圍內(nèi)安置規(guī)模以外的土地，由政府按規(guī)定征收儲(chǔ)備。鼓勵(lì)引入社會(huì)資金實(shí)施城中村改造，合理選定合作單位。對(duì)城中村改造項(xiàng)目?jī)?nèi)的經(jīng)營(yíng)性用地，探索實(shí)施綜合評(píng)價(jià)出讓或帶設(shè)計(jì)方案掛牌出讓。城中村改造項(xiàng)目土地四至范圍在村集體建設(shè)用地的基礎(chǔ)上，可擴(kuò)大至周邊少量低效用地。按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一儲(chǔ)備、統(tǒng)一開(kāi)發(fā)、統(tǒng)一配套、統(tǒng)一供應(yīng)”的原則，通過(guò)在集體建設(shè)用地之間、集體與國(guó)有建設(shè)用地之間采取土地整合、土地置換等措施，促進(jìn)區(qū)域統(tǒng)籌，實(shí)施連片改造。城中村改造項(xiàng)目涉及土地在第二次全國(guó)土地調(diào)查和第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查中均被認(rèn)定為建設(shè)用地的，在符合規(guī)劃用途的前提下，可按照建設(shè)用地辦理土地征收等手續(xù)。

（四）統(tǒng)籌確定規(guī)劃指標(biāo)要求

在符合國(guó)家相關(guān)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)的前提下，城中村改造可在各自行政轄區(qū)內(nèi)統(tǒng)籌平衡規(guī)劃指標(biāo)，并在規(guī)劃用地性質(zhì)、建筑規(guī)模等方面予以支持優(yōu)化。城中村改造項(xiàng)目配套的教育、醫(yī)療、商業(yè)等公共服務(wù)設(shè)施應(yīng)當(dāng)盡量利用原有設(shè)施，確需調(diào)整規(guī)劃的，可在轄區(qū)內(nèi)統(tǒng)籌平衡規(guī)劃指標(biāo);確需新建或改建的，應(yīng)當(dāng)綜合考慮配套設(shè)施服務(wù)半徑等因素，并征求相關(guān)主管部門(mén)意見(jiàn)。

（五）將城中村改造與保障性住房相結(jié)合

城中村改造地塊除安置房外的住宅用地及其建筑規(guī)模應(yīng)當(dāng)按照一定比例配置保障性住房，可以綜合交通、公共服務(wù)配套設(shè)施、產(chǎn)業(yè)布局等因素按區(qū)域統(tǒng)籌。城中村改造控制性詳細(xì)規(guī)劃明確的建設(shè)量較自身改造建設(shè)量有節(jié)余的，優(yōu)先配置保障性住房。鼓勵(lì)將村民富余的安置房以小戶(hù)型為主單獨(dú)設(shè)計(jì)、集中建設(shè)，并長(zhǎng)期租賃用作保障性租賃住房。鼓勵(lì)在妥善做好原有租戶(hù)安置搬遷、租金基本穩(wěn)定的前提下，將城中村房屋整體長(zhǎng)期租賃并改善提升用作保障性租賃住房。

（六）加大財(cái)稅金融支持力度

對(duì)符合條件的城中村改造項(xiàng)目，積極爭(zhēng)取城中村改造專(zhuān)項(xiàng)借款、城中村改造貸款。將符合條件的城中村改造項(xiàng)目納入地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券支持范圍。鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)按照市場(chǎng)化、法治化原則提供城中村改造貸款，專(zhuān)款專(zhuān)用、封閉管理。符合條件的城中村改造項(xiàng)目，依法落實(shí)國(guó)家有關(guān)支持政策。

（七）多渠道籌措改造資金

研究制定全市城中村改造資金平衡方案，確保各項(xiàng)目均實(shí)現(xiàn)資金平衡;白銀區(qū)政府、平川區(qū)政府要切實(shí)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控，科學(xué)合理制定本轄區(qū)城中村改造資金平衡方案，單個(gè)項(xiàng)目不能平衡的，在本轄區(qū)采取“肥瘦搭配”“資源統(tǒng)籌整合”方式，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目資金的綜合平衡、動(dòng)態(tài)平衡。制定社會(huì)資金參與城中村改造的相關(guān)辦法，引入社會(huì)資金為城中村改造項(xiàng)目提供融資支持，鼓勵(lì)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)為配套融資提供融資擔(dān)保支持。對(duì)整治提升類(lèi)城中村改造項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)建立政府與村民、社會(huì)力量改造資金共擔(dān)機(jī)制。

三、組織實(shí)施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

健全跨部門(mén)、多層級(jí)的工作機(jī)制，市級(jí)成立城中村改造工作推進(jìn)專(zhuān)班，統(tǒng)籌指導(dǎo)城中村改造工作，協(xié)調(diào)解決城中村改造中遇到的重大困難和問(wèn)題，督促檢查各級(jí)各部門(mén)工作落實(shí)情況。白銀區(qū)政府、平川區(qū)政府要切實(shí)擔(dān)負(fù)城中村改造主體責(zé)任，將城中村改造工作列入重要議事日程，充分發(fā)揮基層組織作用，加強(qiáng)城中村管理，做好涉穩(wěn)風(fēng)險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和矛盾糾紛排查化解及防范處置工作。全面細(xì)致處理各方面利益訴求，及時(shí)解決遇到的困難和問(wèn)題，確保城中村改造順利推進(jìn)。

（二）嚴(yán)格資金管理

城中村改造項(xiàng)目資金實(shí)行封閉管理，單獨(dú)立賬，分賬核算，專(zhuān)款專(zhuān)用，并建立相應(yīng)明細(xì)賬。資金賬戶(hù)實(shí)行銀行托管，受托銀行嚴(yán)格按用途支付資金，嚴(yán)禁以任何理由挪用、占用、調(diào)用。強(qiáng)化項(xiàng)目資金全流程跟蹤審計(jì)，確保不發(fā)生償債風(fēng)險(xiǎn)。將城中村改造項(xiàng)目納入績(jī)效管理范圍，加強(qiáng)評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用。

（三）強(qiáng)化督導(dǎo)檢查

將城中村改造工作納入對(duì)白銀區(qū)政府、平川區(qū)政府和部門(mén)的考核內(nèi)容。有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)城中村改造項(xiàng)目的監(jiān)督檢查，嚴(yán)格按照改造計(jì)劃執(zhí)行情況實(shí)施驗(yàn)收檢查。白銀區(qū)政府、平川區(qū)政府要全面落實(shí)各項(xiàng)政策措施，一旦發(fā)現(xiàn)存在政策措施不到位、資金土地不落實(shí)、建設(shè)進(jìn)度緩慢、質(zhì)量安全問(wèn)題突出等情形，立即約談相關(guān)負(fù)責(zé)人并責(zé)令限期整改。對(duì)在城中村改造及安置房建設(shè)、分配和管理工作中存在濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、失職瀆職等問(wèn)題的單位及工作人員，依法依規(guī)追究責(zé)任。

（四）加大宣傳力度

加強(qiáng)城中村改造信息公開(kāi)，主動(dòng)發(fā)布和準(zhǔn)確解讀相關(guān)政策，及時(shí)公布工作進(jìn)展情況。強(qiáng)化網(wǎng)上輿情巡查監(jiān)測(cè)，做好預(yù)警提示報(bào)告工作，線上線下協(xié)同應(yīng)對(duì)，穩(wěn)妥化解網(wǎng)上輿情風(fēng)險(xiǎn)。深入細(xì)致做好群眾工作，積極引導(dǎo)城中村居民參與改造，營(yíng)造良好氛圍。

第五部分 城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造2025 年度實(shí)施計(jì)劃

一、上年度工作完成情況

2024 年白銀市城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造小區(qū)數(shù)量 24 個(gè)，同比下降72.09%。

2024 年白銀市城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造建筑面積26.04 萬(wàn)平方米，同比下降82.89%。

2024 年白銀市城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造批復(fù)總投資8161.89 萬(wàn)元，同比下降84.28%。

2024 年白銀市城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造戶(hù)數(shù) 1718 戶(hù)，同比下降87.82%，占“十四五”時(shí)期計(jì)劃實(shí)施城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造戶(hù)數(shù)的2.59%。截至2024 年底，已完成4.64 萬(wàn)戶(hù)，占“十四五”時(shí)期計(jì)劃實(shí)施城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造戶(hù)數(shù)的69.97%。

二、本年度實(shí)施計(jì)劃

2025 年計(jì)劃改造老舊小區(qū)17 個(gè)61 棟樓，共計(jì)1678 戶(hù)，改造建筑面積約為23 萬(wàn)平方米。

作為推進(jìn)城市更新的重大民生工程和發(fā)展工程，本年度將繼續(xù)堅(jiān)持深化推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作，全面提升小區(qū)居民居住條件和生活品質(zhì)，提升城市品位。

三、措施與保障

根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)﹝2020﹞23 號(hào)）和《甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于全面推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的實(shí)施意見(jiàn)》（甘政辦發(fā)﹝2020﹞ 102 號(hào)）精神，結(jié)合我市實(shí)際，全面推進(jìn)我市城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作，擬定《白銀市全面推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作實(shí)施方案》，全面推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作。

（一）明確改造任務(wù)

工作目標(biāo)主要通過(guò)小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施改造、居住環(huán)境整治完善、公共服務(wù)設(shè)施配套提升，力爭(zhēng)用5 年時(shí)間，把建成年代較早、失養(yǎng)失修失管、市政配套設(shè)施不完善、社區(qū)服務(wù)設(shè)施不健全的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)（含單棟住宅樓、不包括平房）改造成基礎(chǔ)設(shè)施完善、公共配套設(shè)施齊全、居住環(huán)境整潔、安全健康、管理有序、文明和諧的居住社區(qū)，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造內(nèi)容分為基礎(chǔ)類(lèi)、完善類(lèi)、提升類(lèi)3 類(lèi)，其中基礎(chǔ)類(lèi)和完善類(lèi)必改項(xiàng)共17 項(xiàng)為必須改造內(nèi)容（已實(shí)施過(guò)改造或設(shè)施功能完好的除外）。水、電、氣、暖、通信等運(yùn)營(yíng)企業(yè)應(yīng)將老舊小區(qū)相應(yīng)設(shè)施改造計(jì)劃納入舊改改造計(jì)劃，統(tǒng)籌推進(jìn)。

明確改造范圍。重點(diǎn)改造 2000 年底前建成的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)，并根據(jù)國(guó)家年度計(jì)劃申報(bào)要求，適時(shí)調(diào)整小區(qū)建造年限規(guī)定。國(guó)有企事業(yè)單位、市管公房、移交政府安置的軍隊(duì)離退休干部住宅小區(qū)、軍隊(duì)及院校所屬城鎮(zhèn)老舊小區(qū)按屬地原則納入地方改造規(guī)劃和計(jì)劃統(tǒng)一組織實(shí)施。對(duì)已享受過(guò)其他中央補(bǔ)助資金進(jìn)行過(guò)改造的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)（如節(jié)能改造、“三供一業(yè)”改造等），依然存在市政配套設(shè)施不完善、社會(huì)服務(wù)設(shè)施不健全、居民改造意愿強(qiáng)烈的，逐步納入改造規(guī)劃和計(jì)劃，但同一改造內(nèi)容不得重復(fù)使用中央補(bǔ)助資金。不得將計(jì)劃征收拆遷的小區(qū)（含獨(dú)棟住宅樓）納入城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造范圍，不得將已經(jīng)實(shí)施和計(jì)劃實(shí)施改建、擴(kuò)建、翻建的棚戶(hù)區(qū)納入城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造范圍，嚴(yán)禁借城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造變相搞房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)。

（二）拓寬籌資渠道

合理落實(shí)居民出資

按照誰(shuí)受益、誰(shuí)出資原則，鼓勵(lì)引導(dǎo)居民出資參與城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造。通過(guò)建立獎(jiǎng)補(bǔ)政策，鼓勵(lì)引導(dǎo)居民進(jìn)行門(mén)窗更換和水表、電表表后改造。鼓勵(lì)居民通過(guò)讓渡樓面資源、小區(qū)公共收益、捐資捐物、投工投勞等多種方式，積極支持城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造。業(yè)主共有物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)的廣告、便民服務(wù)亭、停車(chē)、充電、智能信包箱等經(jīng)營(yíng)收入，可用于城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造及物業(yè)管理。

加大政府財(cái)政投入

積極申報(bào)爭(zhēng)取中央財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金、中央預(yù)算內(nèi)投資等中央補(bǔ)助資金。中央和省級(jí)財(cái)政補(bǔ)助資金主要用于市政配套基礎(chǔ)設(shè)施改造提升以及小區(qū)內(nèi)建筑物屋面、外墻、樓梯等公共部位維修等。市直有關(guān)部門(mén)在安排專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助資金時(shí)，要對(duì)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造配套項(xiàng)目給予支持，對(duì)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造中符合市級(jí)專(zhuān)項(xiàng)資金使用條件的社區(qū)綜合服務(wù)建設(shè)項(xiàng)目給予補(bǔ)助。縣區(qū)政府要統(tǒng)籌涉及住宅小區(qū)的各類(lèi)資金用于城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，提高資金使用效率。認(rèn)真落實(shí)國(guó)家關(guān)于城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造相關(guān)稅費(fèi)減免政策。

鼓勵(lì)管線單位積極出資

供水、供電、供氣、供熱、通信、有線電視等專(zhuān)業(yè)經(jīng)營(yíng)單位要積極履行社會(huì)責(zé)任，主動(dòng)參與支持城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造。涉及管線的遷改、規(guī)整費(fèi)用，由相關(guān)專(zhuān)業(yè)經(jīng)營(yíng)單位和地方共同承擔(dān)，專(zhuān)業(yè)經(jīng)營(yíng)單位出資比例不低于20%。改造范圍內(nèi)的電力、通信、有線電視管溝、站房及箱柜設(shè)施，土建部分建設(shè)費(fèi)用納入財(cái)政支持，網(wǎng)絡(luò)纜線、電線等更新及規(guī)整入地由專(zhuān)業(yè)經(jīng)營(yíng)單位組織實(shí)施。鼓勵(lì)小區(qū)樓面資源對(duì)5G 等移動(dòng)通信基礎(chǔ)設(shè)施開(kāi)放。

爭(zhēng)取金融機(jī)構(gòu)信貸支持

各縣區(qū)要主動(dòng)對(duì)接國(guó)開(kāi)行甘肅省分行、農(nóng)發(fā)行甘肅省分行等金融機(jī)構(gòu)，積極爭(zhēng)取信貸支持。各商業(yè)銀行要加大產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新力度，在風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)前提下，依法合規(guī)對(duì)實(shí)施城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造的企業(yè)和項(xiàng)目提供信貸支持。

引導(dǎo)社會(huì)力量積極參與

進(jìn)一步放開(kāi)與城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造關(guān)聯(lián)的城市基礎(chǔ)設(shè)施投資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)，做好基礎(chǔ)類(lèi)、完善類(lèi)、提升類(lèi)相關(guān)建設(shè)項(xiàng)目打捆發(fā)包，鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)和民間資本通過(guò)直接投資、間接投資、參股、委托代建等多種方式參與城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化、投資渠道多樣化。支持城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造實(shí)施運(yùn)營(yíng)主體采取市場(chǎng)化方式，運(yùn)用公司信用類(lèi)債券、項(xiàng)目收益票據(jù)等進(jìn)行債券融資，但不得承擔(dān)政府融資職能，杜絕新增地方政府隱性債務(wù)。推廣特許經(jīng)營(yíng)、建設(shè)－擁有－運(yùn)營(yíng)（BOO）、政府和社會(huì)資本合作等模式參與改造。社會(huì)和民間資本參與城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，可享受市場(chǎng)準(zhǔn)入、產(chǎn)業(yè)扶持和稅費(fèi)減免等優(yōu)惠政策。

（三）嚴(yán)格申報(bào)程序

認(rèn)真開(kāi)展調(diào)查摸底

縣區(qū)人民政府負(fù)責(zé)對(duì)轄區(qū)內(nèi)老舊小區(qū)現(xiàn)狀情況進(jìn)行調(diào)查摸底。摸清老舊小區(qū)建成年代、占地面積、建筑面積、樓棟數(shù)、戶(hù)數(shù)、擬改造的內(nèi)容和群眾改造意愿等基本情況，并對(duì)老舊小區(qū)進(jìn)行審核認(rèn)定，保存好小區(qū)現(xiàn)狀影像資料，確保調(diào)查數(shù)據(jù)真實(shí)、準(zhǔn)確、完整并在調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上形成調(diào)查摸底清單。

申報(bào)年度改造計(jì)劃

縣區(qū)人民政府根據(jù)《2021—2025 年城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃》和項(xiàng)目庫(kù)，結(jié)合本年度項(xiàng)目實(shí)際執(zhí)行情況，制訂上報(bào)下年度改造計(jì)劃。市住建局、市發(fā)改委、市財(cái)政局負(fù)責(zé)審核各縣區(qū)年度改造計(jì)劃，報(bào)市人民政府審定后，上報(bào)省住建廳、省發(fā)改委、省財(cái)政廳申請(qǐng)納入年度中央補(bǔ)助支持城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造計(jì)劃。

（四）加快審批進(jìn)度

重視改造方案編制

改造方案由縣區(qū)政府確定的實(shí)施主體負(fù)責(zé)編制。編制過(guò)程中要充分征求供水、供電、供氣、供熱、通信等運(yùn)營(yíng)單位、物業(yè)部門(mén)及小區(qū)居民意見(jiàn)建議，因地制宜，統(tǒng)籌安排改造內(nèi)容，明確改造清單、規(guī)劃設(shè)計(jì)方案、投資概算、資金籌措方式、實(shí)施計(jì)劃等內(nèi)容。

實(shí)行聯(lián)合審查

根據(jù)實(shí)施主體的申請(qǐng)，由各縣區(qū)住建部門(mén)牽頭組織舊改領(lǐng)導(dǎo)小組相關(guān)成員單位對(duì)改造方案進(jìn)行聯(lián)合審查，并出具聯(lián)合審查意見(jiàn)。審查通過(guò)的改造方案及聯(lián)合審查意見(jiàn)，作為辦理項(xiàng)目立項(xiàng)、工程規(guī)劃、工程建設(shè)、施工許可、竣工驗(yàn)收等環(huán)節(jié)的審批依據(jù)，各部門(mén)據(jù)此直接辦理相關(guān)審批手續(xù)。

簡(jiǎn)化可研規(guī)劃審批

納入城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造年度計(jì)劃的項(xiàng)目，可依據(jù)聯(lián)合審查通過(guò)的改造方案，將可行性研究報(bào)告和初步設(shè)計(jì)及概算合并為可行性研究報(bào)告（代初步設(shè)計(jì)）進(jìn)行審批。具體由發(fā)改部門(mén)依據(jù)審查通過(guò)的改造方案及聯(lián)合審查意見(jiàn)，直接辦理舊改項(xiàng)目可研批復(fù)。不涉及土地權(quán)屬變化的舊改項(xiàng)目，無(wú)需辦理用地規(guī)劃許可，可用已有用地手續(xù)等材料作為土地證明文件。不涉及規(guī)劃條件調(diào)整（不增加建筑面積、不改變既有建筑功能和結(jié)構(gòu)等）、重要街道兩側(cè)外立面改造的項(xiàng)目，不再辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可證和建設(shè)工程規(guī)劃許可證，由自然資源部門(mén)在聯(lián)合意見(jiàn)中明確。涉及新增建設(shè)項(xiàng)目、改建和擴(kuò)建增加建筑面積、改變建筑功能和結(jié)構(gòu)的舊改項(xiàng)目，可合并或同步辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可。

簡(jiǎn)化施工前審批

城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造應(yīng)確保建筑主體結(jié)構(gòu)安全。住建部門(mén)應(yīng)將工程質(zhì)量安全監(jiān)督手續(xù)和施工許可證合并辦理；不增加建筑面積、不改變既有建筑功能和結(jié)構(gòu)或?qū)嵭许?xiàng)目建設(shè)單位告知承諾制的，不再進(jìn)行施工圖審查。涉及新增建設(shè)項(xiàng)目、改建和擴(kuò)建增加建筑面積、改變建筑功能和結(jié)構(gòu)的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造項(xiàng)目，可合并或同步辦理施工許可，實(shí)行施工圖聯(lián)合審查。

簡(jiǎn)化項(xiàng)目竣工驗(yàn)收

舊改項(xiàng)目竣工驗(yàn)收，由相關(guān)各方進(jìn)行一次性聯(lián)合驗(yàn)收。驗(yàn)收合格的，同步辦理供水、供電、供氣、供熱、通信等移交手續(xù)。簡(jiǎn)化竣工驗(yàn)收消防備案材料，建設(shè)單位提交消防驗(yàn)收（備案）申請(qǐng)表、消防工程竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告、涉及消防施工的竣工圖紙即可辦理。簡(jiǎn)化竣工驗(yàn)收備案材料，建設(shè)單位只需提交工程竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告、施工單位簽署的工程質(zhì)量保修書(shū)即可辦理。

推行全流程在線審批

舊改項(xiàng)目應(yīng)在甘肅省投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)和白銀市工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)辦理相關(guān)審批事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)全流程在線辦理。

加強(qiáng)質(zhì)量安全底線管控

舊改項(xiàng)目涉及消防、結(jié)構(gòu)、抗震等安全內(nèi)容的，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家工程建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求，依法辦理相關(guān)手續(xù)。各審批部門(mén)要充分考慮老舊小區(qū)建設(shè)年代久遠(yuǎn)的特殊性，對(duì)確認(rèn)無(wú)法滿(mǎn)足現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)的，可以以專(zhuān)家會(huì)審意見(jiàn)作為相關(guān)事項(xiàng)審批及監(jiān)管的主要依據(jù)。

（五）統(tǒng)籌推進(jìn)實(shí)施

堅(jiān)持政府主導(dǎo)

各縣區(qū)要成立以分管住建工作的副縣（區(qū)）長(zhǎng)為組長(zhǎng)，發(fā)改、財(cái)政、自然資源、住建部門(mén)主要負(fù)責(zé)同志為副組長(zhǎng)，其他相關(guān)行業(yè)部門(mén)、街道辦事處、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、各管線單位為成員的舊改領(lǐng)導(dǎo)小組。負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)舊改各項(xiàng)工作，組織聯(lián)合審查改造方案。

明確實(shí)施主體

各縣區(qū)結(jié)合本縣區(qū)實(shí)際以最有利于推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)為原則，明確項(xiàng)目實(shí)施主體，鼓勵(lì)多種所有制企業(yè)作為實(shí)施主體承接城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，支持有實(shí)力的國(guó)有企業(yè)參與城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造項(xiàng)目建設(shè)。支持縣區(qū)政府原有的融資平臺(tái)通過(guò)市場(chǎng)化改制，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)，在不承擔(dān)政府融資職能的前提下，作為實(shí)施主體承接城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造服務(wù)。鼓勵(lì)采用工程總承包（EPC）、全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)等推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。鼓勵(lì)各縣區(qū)將供水、供熱、供氣、供電、通訊等管線改造交由專(zhuān)營(yíng)單位實(shí)施。

推進(jìn)片域改造

堅(jiān)持以改造小區(qū)為基本單元，整合推進(jìn)片域改造，實(shí)現(xiàn)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施、社區(qū)養(yǎng)老、文化、教育、衛(wèi)生、托育、體育、郵政快遞、社會(huì)治安（如派出所、社區(qū)警務(wù)室）等各類(lèi)設(shè)施增設(shè)、更新，以及電力、通信、供水、排水、供氣、供熱等管線改造規(guī)劃計(jì)劃與城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造規(guī)劃計(jì)劃相銜接，做到整體規(guī)劃、協(xié)調(diào)配套、同步建設(shè)、全面推進(jìn)。同時(shí)，建立存量資源整合利用機(jī)制，落實(shí)土地支持政策。涉及歷史文化街區(qū)、歷史風(fēng)貌區(qū)、不可移動(dòng)文物、歷史建筑、傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑等的改造項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》和文物管理相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定開(kāi)展工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理。

完善管理機(jī)制

結(jié)合改造工作同步建立健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)，社區(qū)居民委員會(huì)配合，業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)等參與的聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，引導(dǎo)居民協(xié)商確定改造后小區(qū)的管理模式、管理規(guī)約及業(yè)主議事規(guī)則，共同維護(hù)改造成果。建立健全城鎮(zhèn)老舊小區(qū)住宅專(zhuān)項(xiàng)維修資金歸集、使用、續(xù)籌機(jī)制，促進(jìn)小區(qū)改造后維護(hù)更新進(jìn)入良性軌道。

（六）強(qiáng)化組織保障

落實(shí)主體責(zé)任

各縣區(qū)政府對(duì)本縣區(qū)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作負(fù)總責(zé)，主要負(fù)責(zé)同志要親自抓，把推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造擺上重要議事日程，調(diào)動(dòng)各方面資源抓好組織實(shí)施，落實(shí)好各項(xiàng)配套支持政策。市政府成立由分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的白銀市全面推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組，研究推進(jìn)全市城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作。

明確部門(mén)職責(zé)

住建部門(mén)要切實(shí)擔(dān)負(fù)起城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造的組織協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)職責(zé)，各有關(guān)部門(mén)要按照職責(zé)加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)、工作銜接、調(diào)研督導(dǎo)，及時(shí)研究解決工作中的新情況新問(wèn)題，完善相關(guān)政策措施。水、電、氣、暖、通信等運(yùn)營(yíng)單位和物業(yè)企業(yè)要積極參與老舊小區(qū)改造設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收等全過(guò)程，監(jiān)督施工質(zhì)量，做到應(yīng)改必改、改必改好，為后續(xù)正常使用創(chuàng)造條件。

加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)

各縣區(qū)要加大對(duì)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造政策措施、優(yōu)秀項(xiàng)目、典型案例的宣傳力度，著力引導(dǎo)居民從“要我改”變?yōu)椤拔乙摹保纬缮鐣?huì)各界支持、群眾積極參與的濃厚氛圍。

強(qiáng)化監(jiān)督檢查

建立完善城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造考核機(jī)制，確保目標(biāo)任務(wù)、政策措施、工作責(zé)任落實(shí)落細(xì)。建立完善日常巡查和月通報(bào)制度，對(duì)政策措施落實(shí)不到位、行政審批推諉扯皮、項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度緩慢、質(zhì)量安全問(wèn)題突出的縣區(qū)將進(jìn)行約談。

第六部分 城鎮(zhèn)保障性住房2025 年度實(shí)施計(jì)劃

一、上年度工作完成情況

2024 年我市實(shí)施保障性租賃住房回購(gòu)2840 套15.36 萬(wàn)平方米，總投資6.75 億元（其中：市本級(jí)128 套、白銀區(qū)1985 套、靖遠(yuǎn)縣727 套）。 2024 年籌集保障性租賃住房2840 套，已全部完成回購(gòu)，正在進(jìn)行裝飾裝修改造，已投入使用268 套。

二、本年度實(shí)施計(jì)劃

2025 年全市籌建保障性租賃住房 3180 套（間）20.96 萬(wàn)平方米，計(jì)劃投資3.43 億元。計(jì)劃發(fā)放租賃補(bǔ)貼1525 戶(hù)。

其中，市本級(jí)保障性租賃住房項(xiàng)目10 個(gè)，計(jì)劃改造2257 套，改造面積15.39 萬(wàn)平方米，投資金額1.35 億元；會(huì)寧縣改造保障性租賃住房項(xiàng)目1 個(gè)60 套，改造面積0.13 萬(wàn)平方米，投資金額0.012億元；靖遠(yuǎn)縣改造保障性住房項(xiàng)目3 個(gè)422 套，改造面積1.3 萬(wàn)平方米，投資金額0.12 億元；景泰縣改造保障性租賃住房項(xiàng)目3 個(gè)441套，改造面積4.1 萬(wàn)平方米，投資金額1.94 億元。

秉持《白銀市“十四五”住房和城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃》對(duì)城鎮(zhèn)低保和低收入住房困難家庭“應(yīng)保盡保”的要求，有效增加保障性住房供給，解決新市民、青年人等群體住房困難問(wèn)題，本年度將繼續(xù)推進(jìn)省上下達(dá)我市保障性住房的建設(shè)任務(wù)，制定項(xiàng)目清單，落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)公租房實(shí)物保障和租賃補(bǔ)貼發(fā)放工作。

三、措施與保障

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展保障性租賃住房的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2021〕22 號(hào)）和《甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于加快發(fā)展保障性租賃住房的實(shí)施意見(jiàn)》（甘政辦發(fā)〔2021〕106 號(hào)）精神，加快完善公共住房政策法規(guī)體系，以保障性住房為重點(diǎn)，拓寬建設(shè)籌集渠道，持續(xù)完善周邊配套，提升居住品質(zhì)，有效增加保障性住房供給，解決新市民、青年人等群體住房困難問(wèn)題。

（一）優(yōu)化調(diào)整我市住房保障和供應(yīng)體系

與國(guó)家住房保障體系全面銜接，優(yōu)化調(diào)整我市住房保障和供應(yīng)體系，加快完善住房保障體系，制訂和完善我市公共住房建設(shè)、分配和管理相關(guān)政策法規(guī)。因地制宜推進(jìn)保障性租賃住房建設(shè)，有效增加政策性租賃住房供給，建立完善保障性租賃住房建設(shè)、準(zhǔn)入、退出、運(yùn)營(yíng)管理等政策制度體系，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與解決住房困難群體的住房問(wèn)題。

（二）明確建設(shè)要求

保障供需平衡

科學(xué)規(guī)劃保障性租賃住房空間布局，采取新建、改建、回購(gòu)等方式，有序增加供給，確保市場(chǎng)供需平衡。

完善配套服務(wù)

保障性租賃住房配備必需生活服務(wù)設(shè)施，符合環(huán)保、衛(wèi)生、消防等相關(guān)要求，達(dá)到“拎包入住”條件。新建保障性租賃住房應(yīng)充分考慮保障對(duì)象對(duì)公共配套設(shè)施的需求，做到市政基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施同步規(guī)劃、同期建設(shè)、同時(shí)交付使用。改建保障性租賃住房公共配套服務(wù)由屬地政府統(tǒng)籌推進(jìn)。產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)宿舍型保障性租賃住房公共服務(wù)配套由屬地政府根據(jù)需要配置。

加強(qiáng)市場(chǎng)引導(dǎo)

對(duì)保障性租賃住房給予土地、財(cái)稅、金融等政策支持，堅(jiān)持“誰(shuí)投資、誰(shuí)所有”，引導(dǎo)多方市場(chǎng)主體參與投資建設(shè)，多渠道增加供給。同時(shí)，充分發(fā)揮國(guó)有企業(yè)示范引領(lǐng)作用，帶動(dòng)社會(huì)資本積極參與保障性租賃住房建設(shè)；鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)（工業(yè)集中區(qū)）配建宿舍型保障性租賃住房。

強(qiáng)化運(yùn)營(yíng)管理

非居住或居住存量房屋回購(gòu)改造保障性租賃住房的，運(yùn)營(yíng)期應(yīng)不少于8 年，期滿(mǎn)后可按規(guī)定申請(qǐng)辦理延續(xù)手續(xù)或申請(qǐng)退出保障性租賃住房管理。建立完善保障性租賃住房管理服務(wù)平臺(tái)，將符合規(guī)定的保障性租賃住房項(xiàng)目納入平臺(tái)統(tǒng)一管理，加強(qiáng)信息互通共享，優(yōu)化提升服務(wù)。

確保質(zhì)量安全

加強(qiáng)保障性租賃住房工程建設(shè)監(jiān)管，完善建設(shè)手續(xù)，強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)督，確保質(zhì)量安全。保障性租賃住房應(yīng)符合集中式租賃住房建設(shè)適用標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行聯(lián)合驗(yàn)收。非居住存量房屋改建、改造前應(yīng)對(duì)房屋安全性能進(jìn)行鑒定，改建、改造方案必須滿(mǎn)足安全使用要求。運(yùn)營(yíng)管理單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)維護(hù)，落實(shí)消防安全責(zé)任制，完善應(yīng)急預(yù)警及處置機(jī)制，定期開(kāi)展消防安全檢查。

（三）建立多方聯(lián)動(dòng)政策支持

土地支持政策

利用依法取得使用權(quán)的土地建設(shè)保障性租賃住房。經(jīng)市、縣（區(qū)）人民政府同意，在符合規(guī)劃、權(quán)屬不變、滿(mǎn)足安全要求、尊重群眾意愿的前提下，企事業(yè)單位可以利用依法取得使用權(quán)的土地建設(shè)保障性租賃住房，并變更土地用途，不補(bǔ)繳土地使用價(jià)款，原采取劃撥方式供應(yīng)的土地可以繼續(xù)保留劃撥方式。土地使用權(quán)人可以采取自建、與其他市場(chǎng)主體合作建設(shè)運(yùn)營(yíng)的方式發(fā)展保障性租賃住房。

利用自有用地建設(shè)宿舍型保障性租賃住房。經(jīng)市、縣（區(qū)）人民政府同意，在確保安全的前提下，可將產(chǎn)業(yè)園區(qū)（工業(yè)集中區(qū)）中工業(yè)項(xiàng)目配套建設(shè)行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施的用地面積占項(xiàng)目總面積的比例上限由7%提高到15%，提高的部分主要用于建設(shè)宿舍型保障性租賃住房，嚴(yán)禁建設(shè)成套商品住宅。鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)中各工業(yè)項(xiàng)目的配套比例對(duì)應(yīng)的用地面積或建筑面積集中起來(lái)，統(tǒng)一建設(shè)宿舍型保障性租賃住房。

利用非居住存量房屋改建保障性租賃住房。經(jīng)市、縣（區(qū)）人民政府同意，在符合規(guī)劃原則、權(quán)屬不變、滿(mǎn)足安全要求、尊重群眾意愿的前提下，允許將閑置和低效的非居住存量房屋（包括商業(yè)辦公、倉(cāng)儲(chǔ)、科研教育等用房及旅館、廠房）改建為保障性租賃住房；非居住存量房屋改建并用作保障性租賃住房期間，不變更土地使用性質(zhì)，不補(bǔ)繳土地使用價(jià)款。土地性質(zhì)為三類(lèi)工業(yè)用地和三類(lèi)物流倉(cāng)儲(chǔ)用地的非居住建筑，不得改建為集中式租賃住房。

利用新增建設(shè)用地建設(shè)保障性租賃住房。市、縣（區(qū)）應(yīng)按照職住平衡的原則，提高住宅用地中保障性租賃住房用地供應(yīng)比例，編制年度住宅用地供應(yīng)計(jì)劃時(shí)，對(duì)保障性租賃住房用地應(yīng)優(yōu)先安排、指標(biāo)單列，做到應(yīng)保盡保。建設(shè)用地應(yīng)安排在產(chǎn)業(yè)園區(qū)（工業(yè)集中區(qū)）及周邊、公交站點(diǎn)附近和城市建設(shè)重點(diǎn)片區(qū)等區(qū)域，促進(jìn)產(chǎn)城人融合、人地房聯(lián)動(dòng)。保障性租賃住房用地可采取出讓、租賃或劃撥方式供應(yīng)，其中以出讓或租賃方式供應(yīng)的，可將租賃價(jià)格、調(diào)整方式作為前置條件，允許分期收取出讓價(jià)款。

探索利用農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地建設(shè)保障性租賃住房。在尊重農(nóng)民集體意愿的基礎(chǔ)上，經(jīng)市、縣（區(qū)）政府同意，可利用城區(qū)、靠近產(chǎn)業(yè)園區(qū)（工業(yè)集中區(qū)）或交通便利區(qū)域的集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地建設(shè)保障性租賃住房；農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可通過(guò)自建或聯(lián)營(yíng)、入股等方式建設(shè)運(yùn)營(yíng)保障性租賃住房；建設(shè)保障性租賃住房的集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)可以辦理抵押貸款。

財(cái)政支持政策

對(duì)符合規(guī)定的保障性租賃住房建設(shè)項(xiàng)目，積極爭(zhēng)取中央、省級(jí)財(cái)政的各項(xiàng)補(bǔ)助資金。各縣、區(qū)政府可根據(jù)轄區(qū)實(shí)際情況，制定保障性租賃住房資金支持措施，加大資金支持力度。

信貸支持政策

加大對(duì)保障性租賃住房建設(shè)運(yùn)營(yíng)的信貸支持力度，支持銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)以市場(chǎng)化方式向建設(shè)、自持運(yùn)營(yíng)的保障性租賃住房主體提供長(zhǎng)期貸款；按照“依法合規(guī)、風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)”原則，向改建、改造存量房屋形成非自有產(chǎn)權(quán)保障性租賃住房的住房租賃企業(yè)提供貸款。支持商業(yè)保險(xiǎn)資金按照市場(chǎng)化原則參與保障性租賃住房建設(shè)。

債券支持政策

支持銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)發(fā)行金融債券，募集資金用于保障性租賃住房貸款投放。支持企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券、公司債券、非金融企業(yè)債務(wù)融資工具等公司信用類(lèi)債券，用于保障性租賃住房建設(shè)運(yùn)營(yíng)。企業(yè)持有運(yùn)營(yíng)的保障性租賃住房具有持續(xù)穩(wěn)定現(xiàn)金流的，可將物業(yè)抵押作為信用增進(jìn)，發(fā)行住房租賃擔(dān)保債券。支持保險(xiǎn)資金按照市場(chǎng)化原則參與租賃住房建設(shè)。支持保障性租賃住房建設(shè)、改造、運(yùn)營(yíng)企業(yè)發(fā)行不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs）融資。

稅費(fèi)支持政策

按照國(guó)家、省、市相關(guān)稅費(fèi)優(yōu)惠政策執(zhí)行。水電氣費(fèi)支持政策利用非居住存量土地和非居住存量房屋建設(shè)保障性租賃住房，取得保障性租賃住房項(xiàng)目認(rèn)定書(shū)后，用水、用電、用氣價(jià)格按照居民標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

（四）強(qiáng)化落實(shí)監(jiān)督管理制度

加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

成立白銀市發(fā)展保障性租賃住房工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對(duì)發(fā)展保障性住房工作的組織協(xié)調(diào)，督促各相關(guān)部門(mén)和單位落實(shí)配套政策、強(qiáng)化工作銜接和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，確保各項(xiàng)政策落實(shí)到位；督促各縣、區(qū)政府落實(shí)主體責(zé)任，制定具體實(shí)施辦法，落實(shí)建設(shè)計(jì)劃，統(tǒng)籌推進(jìn)保障性租賃住房項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理。

落實(shí)主體責(zé)任

各縣、區(qū)政府是發(fā)展保障性租賃住房工作的責(zé)任主體，應(yīng)按照轄區(qū)保障性租賃住房需求、存量土地、房屋資源和人口流入等情況，科學(xué)編制轄區(qū)保障性租賃住房“十四五”建設(shè)目標(biāo)和年度建設(shè)計(jì)劃。應(yīng)充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，堅(jiān)持“誰(shuí)投資、誰(shuí)所有”，以利用存量房、存量地為主，采取新建、改建、改造、租賃補(bǔ)貼和將政府的閑置住房用作保障性租賃住房等多種方式，引導(dǎo)多主體投資、多渠道供給，鼓勵(lì)企事業(yè)單位帶頭開(kāi)展保障性租賃住房建設(shè)運(yùn)營(yíng)工作。

強(qiáng)化監(jiān)督管理

各縣、區(qū)政府及有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)保障性租賃住房建設(shè)、出租和運(yùn)營(yíng)管理的全過(guò)程監(jiān)督，強(qiáng)化工程質(zhì)量安全監(jiān)管；加快建立健全住房租賃管理服務(wù)平臺(tái)，完善各部門(mén)信息數(shù)據(jù)共享機(jī)制，加強(qiáng)保障性租賃住房監(jiān)督檢查和租賃合同備案管理，實(shí)現(xiàn)房源申請(qǐng)配租全程網(wǎng)上辦。禁止保障性租賃住房上市銷(xiāo)售或變相銷(xiāo)售，杜絕以保障性租賃住房為名違規(guī)經(jīng)營(yíng)或騙取優(yōu)惠政策。

加強(qiáng)評(píng)價(jià)考核市住建局會(huì)同有關(guān)部門(mén)對(duì)照省上制定的監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)內(nèi)容，做好各縣、區(qū)發(fā)展保障性租賃住房情況監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)。重點(diǎn)對(duì)發(fā)展保障性租賃住房，促進(jìn)解決新市民、青年人等群體住房困難情況的成效進(jìn)行監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)，監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)結(jié)果將納入“一城一策”執(zhí)行成效考核。同時(shí)，強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用，將評(píng)價(jià)考核結(jié)果納入對(duì)各縣、區(qū)政府的績(jī)效考核，對(duì)群眾滿(mǎn)意度低、工作進(jìn)展慢或被省級(jí)及以上部門(mén)通報(bào)批評(píng)的縣、區(qū)和有關(guān)部門(mén)予以通報(bào)批評(píng)，必要時(shí)由市政府進(jìn)行約談。

第七部分 城鎮(zhèn)小區(qū)物業(yè)管理覆蓋率2025 年度實(shí)施計(jì)劃

一、上年度工作完成情況

2024 年全市住宅小區(qū)物業(yè)管理覆蓋率實(shí)現(xiàn)100%全覆蓋，業(yè)主組織覆蓋率完成50%，物業(yè)企業(yè)黨組織覆蓋率完成80%。

二、本年度實(shí)施計(jì)劃

2025 年調(diào)控指標(biāo)確定全市業(yè)主委員會(huì)（或物業(yè)管理委員會(huì)）覆蓋率達(dá)到100%，物業(yè)企業(yè)黨組織覆蓋率達(dá)到100%。

三、措施與保障

（一）強(qiáng)化紅色物業(yè)建設(shè)

貫徹落實(shí)《“隴原紅色物業(yè)”建設(shè)三年行動(dòng)方案》和《白銀市“黨建引領(lǐng)優(yōu)服務(wù)、紅色物業(yè)促發(fā)展”三年行動(dòng)實(shí)施方案》，開(kāi)展全市物業(yè)服務(wù)企業(yè)黨建和服務(wù)“雙提升”行動(dòng)。加強(qiáng)物業(yè)企業(yè)黨員發(fā)展、教育和培養(yǎng)，提升物業(yè)服務(wù)人員中的黨員比例。做好已建立黨組織標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)。推動(dòng)建立社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的居委會(huì)、業(yè)主委員會(huì)(或物業(yè)管理委員會(huì))、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、物業(yè)管理相關(guān)職能部門(mén)協(xié)同運(yùn)行機(jī)制，協(xié)商解決物業(yè)管理服務(wù)中的問(wèn)題。

（二）推動(dòng)業(yè)委會(huì)（物管會(huì)）成立

督促各縣（區(qū)）街道辦事處或者鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府開(kāi)展調(diào)查摸底，全面摸清符合組建業(yè)主委員會(huì)（物業(yè)管理委員會(huì)）條件的物業(yè)管理區(qū)域的底數(shù)，確定待組建業(yè)主委員會(huì)（物業(yè)管理委員會(huì)）和期滿(mǎn)未換屆的物業(yè)管理區(qū)域名單，結(jié)合業(yè)主申請(qǐng)，明確具體操作步驟和工作進(jìn)度安排，按照分級(jí)負(fù)責(zé)的方式對(duì)參與指導(dǎo)和組織業(yè)主委員會(huì)（物業(yè)管理委員會(huì)）組建和換屆的人員進(jìn)行集中培訓(xùn)，重點(diǎn)學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章制度，明確工作方法，提高工作效率。

（三）整治規(guī)范市場(chǎng)秩序

深入開(kāi)展住建領(lǐng)域不正之風(fēng)專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)。重點(diǎn)治理物業(yè)企業(yè)未按照物業(yè)服務(wù)合同約定內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)提供服務(wù)；未按規(guī)定公示物業(yè)服務(wù)收費(fèi)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)、業(yè)主共有部分的經(jīng)營(yíng)與收益情況、維修資金使用情況等相關(guān)信息；超出合同約定或公示收費(fèi)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)收取費(fèi)用；擅自利用業(yè)主共有部分開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，侵占、挪用業(yè)主共有部分經(jīng)營(yíng)收益；物業(yè)服務(wù)合同依法解除或者終止后，無(wú)正當(dāng)理由拒不退出物業(yè)服務(wù)項(xiàng)目等亂象。

（四）加強(qiáng)物業(yè)安全防范

督促物業(yè)服務(wù)企業(yè)按照法律法規(guī)規(guī)章和物業(yè)服務(wù)合同約定，切實(shí)履行“發(fā)現(xiàn)、勸阻、報(bào)告”責(zé)任，加強(qiáng)物業(yè)管理服務(wù)區(qū)域共有部位和消防、電梯、充電樁等共用設(shè)施設(shè)備的安全排查、維修、養(yǎng)護(hù)、管理，對(duì)占用、堵塞、封閉消防疏散通道、安全出口、消防車(chē)通道，以及電動(dòng)自行車(chē)“進(jìn)樓入戶(hù)”“人車(chē)同屋”“飛線充電”、室內(nèi)裝修中涉嫌擅自變動(dòng)房屋建筑主體和承重結(jié)構(gòu)等違法違規(guī)行為，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并勸阻，對(duì)拒不改正的，立即報(bào)告并積極協(xié)助配合有關(guān)部門(mén)處理；整治物業(yè)服務(wù)企業(yè)消防安全管理責(zé)任落實(shí)不到位，消防安全責(zé)任人、管理人、消控室值班操作人員、電工、樓管等重點(diǎn)人員履職不到位問(wèn)題；做好防汛抗汛工作。

（五）規(guī)范維修資金管理

各縣（區(qū)）物業(yè)主管部門(mén)要根據(jù)《白銀市住宅專(zhuān)項(xiàng)維修資金管理辦法》，始終堅(jiān)持“為民理財(cái)、安全第一、使用便捷”的原則，把維修資金管理工作擺在重要議事日程，嚴(yán)格落實(shí)屬地管理責(zé)任，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，不斷完善制度，加強(qiáng)收繳和監(jiān)管，充分發(fā)揮資金作用。

（六）處理群眾合理訴求

按照屬地管理原則，積極引導(dǎo)業(yè)主和物業(yè)服務(wù)企業(yè)履行物業(yè)服務(wù)合同，認(rèn)真辦理地方領(lǐng)導(dǎo)留言板、12345 政務(wù)熱線及群眾來(lái)信來(lái)訪等各類(lèi)訴求；建立信訪投訴檔案，實(shí)施解決銷(xiāo)號(hào)制度，加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)分析，區(qū)分個(gè)別問(wèn)題和共性問(wèn)題，注重完善體制機(jī)制，加大部門(mén)間協(xié)同配合力度，切實(shí)解決居民合理訴求，不斷提升群眾滿(mǎn)意度。

（七）完善物業(yè)服務(wù)管理制度

修訂出臺(tái)五項(xiàng)措施構(gòu)建管理框架，聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)法律團(tuán)隊(duì)修訂《白銀市物業(yè)管理辦法》，盡快出臺(tái)《白銀市普通住宅物業(yè)服務(wù)費(fèi)三方監(jiān)管實(shí)施方案》《白銀市業(yè)主共有資金管理辦法》《白銀市普通住宅物業(yè)服務(wù)質(zhì)量考核辦法》《白銀市物業(yè)服務(wù)企業(yè)信用綜合評(píng)價(jià)管理辦法》，初步構(gòu)建完善的制度框架，進(jìn)一步提升服務(wù)水平和質(zhì)量，促進(jìn)物業(yè)服務(wù)行業(yè)健康發(fā)展。

第八部分 附則

一、期限范圍

本計(jì)劃適用范圍為白銀市行政轄區(qū)，適用年限為 2025 年；本計(jì)劃是白銀市 2025 年度住房發(fā)展安排的重要依據(jù)；本年度內(nèi)在白銀市范圍內(nèi)涉及住房的有關(guān)工作，應(yīng)符合本計(jì)劃；與住房相關(guān)的各項(xiàng)計(jì)劃，應(yīng)與本計(jì)劃相協(xié)調(diào)。本計(jì)劃包括文本。

二、統(tǒng)計(jì)口徑

建設(shè)：取得樁基礎(chǔ)提前開(kāi)工、基坑支護(hù)或建筑工程施工許可證等批文。規(guī)劃設(shè)計(jì)的永久性工程已破土開(kāi)槽（地基處理或打永久樁）。僅進(jìn)行了工程地質(zhì)勘察、場(chǎng)地平整、舊有建筑物拆除、臨時(shí)建筑、施工用臨時(shí)道路和水電等建設(shè)，未破土刨槽的，均不應(yīng)計(jì)為正式開(kāi)工。

建有地下結(jié)構(gòu)的建設(shè)統(tǒng)計(jì)口徑為：開(kāi)始基坑開(kāi)挖施工。基坑開(kāi)挖前需要基坑支護(hù)的，以開(kāi)始基坑支護(hù)施工為統(tǒng)計(jì)口徑。基坑開(kāi)挖前需要在地面進(jìn)行樁基礎(chǔ)施工或地基處理施工的，以開(kāi)始樁基礎(chǔ)施工或地基處理施工為統(tǒng)計(jì)口徑。

籌集：公共住房籌集包括改建、盤(pán)活、補(bǔ)貼、規(guī)范管理等渠道，例如非居住類(lèi)房屋改建、社會(huì)存量房源租購(gòu)或規(guī)范管理、貨幣補(bǔ)貼等。

基本建成（含竣工）：基本建成是指項(xiàng)目主體工程完工并基本達(dá)到使用條件；竣工是指項(xiàng)目全部完工，達(dá)到交付使用條件，并按規(guī)定程序和要求進(jìn)行竣工驗(yàn)收。

三、實(shí)施解釋

本計(jì)劃由白銀市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)解釋。

★來(lái)源：白銀市政府網(wǎng)