記者|莊德通

責編|李旭

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“推進以縣級為重點的綜治中心規范化建設，是黨中央作出的一項重大決策部署，是維護政治安全和社會穩定的一項基礎性工程。各地各有關部門要高度重視、精心組織，進一步明確方向，加快推進落實，確保完成既定目標。”3月29日至30日，推進社會治安綜合治理中心規范化建設現場會在福建省廈門市召開。

這次會議的主要任務是，深入學習貫徹習近平總書記重要指示精神和黨中央決策部署，深化“化解矛盾風險 維護社會穩定”專項治理，以縣級綜治中心規范化建設為重點，總結交流經驗，研究部署工作，不斷提升基層矛盾糾紛化解法治化水平，切實保障人民安居樂業、社會安定有序、國家長治久安。

會議全面深入闡釋了綜治中心建設的重要意義，明確了綜治中心規范化建設的工作重點，為綜治中心建設提供了“指南針”，謀劃了“路線圖”。

確保人民群眾每一項訴求都有人辦、依法辦

綜治中心是開展社會治安綜合治理、推進平安中國建設的重要平臺，是堅持和發展新時代“楓橋經驗”、推動將矛盾糾紛化解在基層的重要載體。

習近平總書記高度重視綜治中心工作，指導綜治中心建設，推動綜治中心實現從無到有、從點到面，進入規范化建設的新階段。

會議鮮明提出，推進綜治中心規范化建設，本質是化解矛盾、為民服務，特點是集合辦公、方便群眾，重點是權責清晰、履職到位，關鍵是統籌協調、督辦問責，根本目的是確保人民群眾每一項訴求都有人辦理、每一項訴求都依法推進。

一個時期以來，全國各地著眼“發展”問題，建立了行政服務中心等實體平臺，為法人、自然人提供高效服務，做到了“最多跑一次”，促進了經濟快速發展。從現在開始，各地要著眼“安全”問題，建立規范化的綜治中心，努力實現人民群眾化解矛盾糾紛“最多跑一地”，確保社會長期穩定。

推進綜治中心規范化建設，要開門接待群眾，便捷、高效地服務群眾。下一步的規范化建設，就是要主動適應化解矛盾糾紛的需要，普遍設立群眾接待大廳和綜合受理窗口，實現對群眾各類訴求的“一站式受理、一攬子調處、全鏈條解決”。

推進綜治中心規范化建設，要整合各方資源，多途徑、多手段化解矛盾糾紛。下一步的規范化建設，就是要推動調解組織、行政主管部門、審判機關、法律監督機關、群團組織、社會力量等各方面解紛資源入駐、輪駐，形成矛盾糾紛多元化解的整體合力。

推進綜治中心規范化建設，要強化法治意識，善于運用法治思維、法治方式開展工作。下一步的規范化建設，就是要把握全面依法治國大勢，強化法治意識，充分運用調解、仲裁、行政裁決、行政復議、訴訟、法律監督等法律手段，在法治軌道上實現定分止爭。

推進以縣級為重點的綜治中心規范化建設

扎實推進縣級綜治中心規范化建設，是綜治中心建設工作的核心任務之一。會議對此進行了深刻闡釋：基層既是產生矛盾糾紛的“源頭”，也是化解、疏導社會矛盾的“茬口”。要堅持和發展新時代“楓橋經驗”，立足預防、立足調解、立足法治、立足基層，先集中資源把縣級綜治中心建設好，把矛盾糾紛化解在縣域，實現“矛盾不上交”，并通過縣、鄉兩級綜治中心的資源力量統籌，實現“小事不出村、大事不出鎮”。把縣級綜治中心規范化建設作為重點，是因為縣一級承上啟下、要素完整、功能齊備，絕大部分社會矛盾糾紛都能夠在縣域得到化解。

今年2月，中央政法委出臺社會治安綜合治理中心規范化建設工作指引，以規范縣級綜治中心建設為重點，明確了10項具體操作指引。

此次會議進一步強調了綜治中心建設的“時間表”，提出推進綜治中心規范化建設的目標任務是：到今年6月底，以縣級綜治中心規范化建設為重點，把全國縣級綜治中心運行起來，牌子掛起來、平臺搭起來、部門駐進來、機制建起來，確保人民群眾每一項訴求都有人辦、依法辦，實現“有牌子、有場所、有力量、有機制、有效果”的“五有”目標。

到今年底，除需新建場地的，其他所有縣級綜治中心完成規范化建設，直轄市的下轄區縣比照縣級要求推進規范化建設。

到明年，新建的縣級綜治中心完成規范化建設，并按要求基本實現省、市、鄉綜治中心規范化，縣、鄉綜治中心重在矛盾糾紛化解，省、市綜治中心重在統籌協調。要通過今后一個時期的工作，使各方面資源力量有效整合，工作機制建立健全，平臺運行高效順暢，矛盾糾紛預防化解能力不斷強化，群眾滿意度不斷提升，更高水平平安中國建設的根基不斷鞏固。

在此基礎上，會議提出，推進綜治中心規范化建設，要正確處理“五對關系”：

——正確處理綜治中心和其他矛盾糾紛化解實體的關系。縣級綜治中心運行后，統籌了調解、仲裁、行政裁決、行政復議、訴訟、法律監督等有關解紛功能，但如果職能部門還保留了相應辦理場所，就仍要積極發揮作用。群眾到各職能部門反映問題，職能部門都應熱情接待、依法解決群眾訴求。

——正確處理綜治中心的工作和社會治安綜合治理工作的關系。綜治中心的工作和社會治安綜合治理工作，既有聯系，又有區別。綜治中心側重于化解矛盾糾紛，老百姓的矛盾糾紛化解了，社會整體治安就會好，個人極端案件就會少。社會治安綜合治理是具有中國特色的治安方略，主要包括“打擊、防范、教育、管理、建設、改造”等6個方面工作，目的是預防和減少違法犯罪，工作領域很廣，重點任務很多。

——正確處理維權和維穩的關系。維權是維穩的前提，維穩保障維權。要把群眾合理合法的利益訴求依法解決好。

——正確處理公正和效率的關系。社會公正是目的，但不能因片面追求公正而失去了效率，失去了活力。

——正確處理化解矛盾和開展救濟的關系。要嚴格救濟的條件和程序，切不可讓當事人形成“大鬧才能大解決、小鬧才能小解決、不鬧就不能解決”的錯誤認識。

整合多元力量實現化解矛盾糾紛“最多跑一地”

在明確“時間表”的同時，會議還對推進縣級綜治中心規范化建設給出了具體的方向和指引，明確重點是要推進場所設置、部門入駐、運行機制、督辦落實、信息化建設五個方面的“規范化”。

會議明確，各地要全面落實《中國共產黨政法工作條例》，將綜治中心統一命名為“社會治安綜合治理中心”或“綜治中心”。場所選址上，要選擇輻射能力較強、交通相對便利、群眾辦事方便的地點，開門接待人民群眾。

“要通過物理空間的合理布局，讓老百姓在綜治中心一目了然、順暢辦事。”會議還著重強調了功能布局的科學性，提出要科學設置引導受理區、多元化解區、指揮調度區等區域。多元化解區一般要具備調解、仲裁、行政裁決、行政復議、訴訟、法律監督等功能。可根據需要設置勞動爭議、婚姻家庭、醫療糾紛、房地產物業等行業性專業性調解區。有條件的，可結合實際設置法律援助、心理咨詢等功能。指揮調度區一般要具備系統運行監測、風險預警研判、事件分類處置等功能。

物理平臺搭建起來之后，各部門、單位就要派員入駐并依法履職。會議提出，要推動力量入駐，而具體由哪些部門入駐，是常駐、輪駐還是以隨叫隨到等方式入駐，可根據縣域實際情況和目前場地情況，實事求是，不搞“一刀切”。原則上，調解組織、矛盾問題較多領域的行政主管部門、審判機關、法律監督機關和信訪部門等要通過多種方式派員常駐，其他重點領域的行政主管部門、群團組織可派員常駐或輪駐，有關社會力量等可通過隨叫隨到、工作聯動等多種方式入駐。

會議強調，黨委政法委要發揮牽頭抓總、統籌協調、督辦落實作用。公安、民政、司法行政、人社、住建、衛健、自然資源、市場監管等行政主管部門要立足本職，抓好本行業領域的矛盾糾紛化解。審判機關、法律監督機關等要依法履職，有力化解矛盾糾紛。要持續推進信訪工作法治化。要發揮好工會、婦聯組織在勞動權益保障、婚姻家庭糾紛化解等方面的積極作用。要用好法學會基層服務站點，引入心理咨詢、公益性社會組織等社會力量，進一步拓寬解紛渠道。

推進綜治中心規范化建設，硬件建設是基礎，運行機制是關鍵，必須規范運行程序。會議指出，要通過綜治中心的綜合受理窗口，實現一站式全量受理群眾反映的矛盾糾紛化解等各類訴求。要運用信息化手段，做到“一案一碼”，讓人民群眾隨時了解受理、辦理進展。同時建立健全與入駐部門業務協同對接機制，確保每項訴求都“導得出”、“接得住”，形成“綜治中心負責程序性推進、辦理部門負責實質性解決”的工作格局。

在法治軌道上化解矛盾糾紛

法治社會并不是沒有矛盾糾紛的社會，而是矛盾糾紛出現后都能依法解決。矛盾糾紛越多，越要強調依法辦事，會議著重提出，要推動各入駐部門按照法定途徑依法履職，把各種矛盾糾紛納入法治軌道依法化解，以法律關系的確定維護社會的穩定。

會議強調，各入駐部門要按照矛盾糾紛化解法治化“路線圖”化解矛盾糾紛。對群眾反映的事項，要優先安排調解組織和入駐部門先行調解，人民調解、行政調解、司法調解和行業性專業性調解聯動，提升調解成功率。

對符合條件的勞動人事爭議、民商事合同爭議等，根據群眾意愿，及時交由入駐的仲裁機構處理。與行政管理活動密切相關的民事糾紛，相關行政主管部門要依法作出行政裁決。

要積極協調入駐的司法行政機關，依法拓寬行政復議受案范圍，推動符合條件的行政爭議通過行政復議的方式解決。對當事人提起訴訟的，入駐的法院人員要做到“有案必立、有訴必理”。符合簡易速裁程序的，可以通過入駐綜治中心的速裁法庭現場開庭審理。對二審后不服的，要引導當事人依法提出再審請求，依法向檢察機關提出法律監督請求。對于《信訪工作條例》規定的受理事項，無法導入上述程序且當事人堅持信訪的，信訪部門受理后轉交有權處理的機關、單位，通過信訪程序依法辦理。

推進綜治中心規范化建設，事關黨的執政地位鞏固，事關國家長治久安，事關人民幸福安康，是一件十分有意義的大事。據統計，今年春節期間，在各部門各地方共同努力下，全國刑事、治安警情同比分別下降20.9%、14.3%。全國兩會期間，全國刑事警情同比下降11.5%。實踐證明，維護社會安全穩定工作是實打實的，抓與不抓不一樣，抓具體和不抓具體不一樣。可以肯定的是，伴隨會議精神的落實落地，人民群眾每一項訴求都有人辦、依法辦，矛盾糾紛預防化解的法治化水平不斷提升，大力推進綜治中心規范化建設這項工作必將有力保障人民安居樂業、社會安定有序、國家長治久安，把平安中國建設推向更高水平。