3月28日

《四川省促進(jìn)川菜發(fā)展條例》

獲四川省第十四屆人大常委會通過

這也是全國第二個省級層面

為地方菜系立法的專門條例

為什么要給川菜立法？

會帶來哪些影響？

有啥是和大眾密切相關(guān)的？

記者第一時間采訪了

相關(guān)部門進(jìn)行解讀

川菜展示

川菜立法要干啥？

經(jīng)過近兩年的準(zhǔn)備，川菜地方立法正式落地。作為以法規(guī)條文規(guī)范發(fā)展地方菜系的條例，該條例共29條（以下簡稱“川菜29條”），重點圍繞川菜產(chǎn)業(yè)促進(jìn)、人才培養(yǎng)、文化傳承、創(chuàng)新發(fā)展以及相關(guān)服務(wù)保障等活動進(jìn)行支持。

川菜產(chǎn)業(yè)促進(jìn)方面，條例明確，將推動不同區(qū)域特色化差異化發(fā)展，支持建設(shè)集原輔料供應(yīng)、食品生產(chǎn)加工、冷鏈物流、科技研發(fā)、檢驗檢測、餐飲服務(wù)等為一體的川菜產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，推動川菜產(chǎn)業(yè)集聚創(chuàng)新發(fā)展。同時，鼓勵川菜生產(chǎn)經(jīng)營者與農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建立協(xié)作關(guān)系，加強對接合作，保障川菜原輔料來源穩(wěn)定、安全可靠。

精致川菜菜品展示

四川好山好水好風(fēng)光，近年來“跟著美食去旅行”已成為來川入川消費體驗的難忘之旅。條例明確，推動川菜產(chǎn)業(yè)與特色農(nóng)產(chǎn)品加工、文化旅游、休閑康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展，依托歷史文化名城名鎮(zhèn)名村、歷史文化街區(qū)、傳統(tǒng)村落、名人故居故里、旅游景區(qū)以及特色節(jié)會、體育賽事等活動，培育精品美食旅游線路，推動川菜美食體驗與歷史文化、自然生態(tài)、休閑娛樂等文化旅游項目融合發(fā)展等。

為推動川菜國際化發(fā)展，則提出支持川菜生產(chǎn)經(jīng)營者拓展境外市場，在跨境投資合作、勞務(wù)輸出、原輔料通關(guān)、宣傳推廣、涉外法律服務(wù)等方面提供便利，支持川菜廚師赴境外從業(yè)。

人才培養(yǎng)方面，條例明確，支持有條件的高等學(xué)校按照規(guī)定設(shè)立川菜相關(guān)專業(yè)或者課程，培養(yǎng)川菜高層次專業(yè)人才。推動實施“川菜大師傅”等專業(yè)人才培育計劃，支持建設(shè)川菜高技能人才培訓(xùn)基地和技能大師工作室。同時，鼓勵返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)發(fā)展鄉(xiāng)村休閑餐飲，對符合條件的人員按規(guī)定落實就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策等。

文化傳承方面，條例明確，將建立川菜文化資源數(shù)據(jù)庫，加強川菜文化資源數(shù)字化保護(hù)。同時，支持符合條件的川菜傳統(tǒng)制作技藝、川菜相關(guān)的民風(fēng)民俗、民間文學(xué)等申報各級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項目，支持符合條件的個人申報各級川菜非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項目的代表性傳承人等。

創(chuàng)新發(fā)展方面，條例明確，支持川菜原輔料新品種培育和川菜新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝、新設(shè)備研發(fā)，納入科技計劃支持范圍，支持成立川菜發(fā)展研究機構(gòu)，發(fā)布川菜科研成果，推動川菜科研成果的轉(zhuǎn)化利用。支持川菜生產(chǎn)經(jīng)營者運用新技術(shù)、新設(shè)備實施改造升級。此外，鼓勵金融機構(gòu)加大對川菜等地方特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的金融支持，為企業(yè)提供適合創(chuàng)新發(fā)展的信貸、保險等金融產(chǎn)品和服務(wù)等。

川菜為何要立法？

四川對川菜發(fā)展歷來重視。近年來，四川先后出臺了促進(jìn)川菜走出去三年行動方案、川派餐飲服務(wù)業(yè)培育方案等一系列政策文件，在推動川菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展、品牌培育、市場拓展、人才培養(yǎng)、文化傳承與創(chuàng)新等方面，取得了不少成果。為什么還要給川菜立法？

作為該條例主導(dǎo)設(shè)計部門的四川省商務(wù)廳、司法廳等部門在深入調(diào)研后發(fā)現(xiàn)，川菜基礎(chǔ)好、市場廣、名氣旺，但距離高質(zhì)量發(fā)展卻還存在痛點和短板。

“當(dāng)前采取的一系列政策措施，呈現(xiàn)出階段性、周期性、零散性的特點，有必要通過地方立法的形式，將我省促進(jìn)川菜發(fā)展工作中積累的好經(jīng)驗、好做法加以凝練、固化，形成法規(guī)條文，為進(jìn)一步推動川菜高質(zhì)量發(fā)展提供有力法治保障?！鄙虅?wù)廳相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。

據(jù)不完全統(tǒng)計，川菜作為中國傳統(tǒng)四大菜系之一，發(fā)展至今全國川菜（含火鍋）門店已超32萬家，城市覆蓋率達(dá)92.2%，排各大菜系首位。在海外60萬家中餐廳中，川菜餐廳占比近三分之一。同時，川菜還素有“好吃不貴”的美譽，擁有廣泛客源。紅餐網(wǎng)大數(shù)據(jù)顯示，川菜平均客單價73元，消費者對各地方菜系推薦率上，川菜以26.2%居首位。而在中高端市場方面“精致川菜”同樣頗受市場認(rèn)可，具有很強競爭力。

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不過，川菜存在的問題也不少，比如部門協(xié)同機制還不健全、龍頭企業(yè)培育不足、政策支持力度不夠、人才培養(yǎng)體系不完善等問題。

“川菜產(chǎn)業(yè)是聯(lián)動一二三次產(chǎn)業(yè)的系統(tǒng)性工程，涉及商務(wù)、經(jīng)信、農(nóng)業(yè)、人社、文旅、市場監(jiān)管等多個部門，但以往相關(guān)部門都在職責(zé)范圍內(nèi)各自發(fā)力，協(xié)調(diào)聯(lián)動還不夠緊密，更沒有從產(chǎn)業(yè)鏈角度來系統(tǒng)謀劃?！鄙虅?wù)廳相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。

當(dāng)前，川菜主體隊伍總體呈現(xiàn)“小、散、弱”的特征，川菜在全國叫得響的連鎖化正餐品牌屈指可數(shù)?！耙?guī)?；瘶?biāo)準(zhǔn)化不足，有影響力帶動力的龍頭企業(yè)和品牌較少，是制約川菜發(fā)展的重要因素?！庇袠I(yè)內(nèi)人士分析指出，川菜正餐味型豐富、烹調(diào)方法多樣，更依賴于廚師個人的烹飪技藝，菜品難以標(biāo)準(zhǔn)化。而相比之下，很多經(jīng)營粵式早茶、湘菜小炒的企業(yè)提前進(jìn)行了標(biāo)準(zhǔn)化布局，采取中央廚房+現(xiàn)場標(biāo)準(zhǔn)化操作的方式打造了蝦餃、叉燒包、辣椒炒肉等爆款菜品。

此外，川菜在產(chǎn)學(xué)研、市場拓展等方面合力不夠、動力不足；現(xiàn)有促進(jìn)川菜發(fā)展政策以方向性引導(dǎo)居多，實實在在拿出真金白銀的支持較少等等，都是需要破解的難題，而這些問題，都是川菜立法要重點解決的方向。

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在四川省人大經(jīng)濟委員會副主任委員吳泓看來，“川菜29條”采取“小而靈”的立法思路，以“小切口”立法推動“大變化”，系統(tǒng)性對川菜發(fā)展進(jìn)行了整體規(guī)劃和謀篇布局。

比如，其中有7條聚焦促進(jìn)川菜發(fā)展工作機制，主要解決川菜發(fā)展部門協(xié)調(diào)問題；有5條聚焦促進(jìn)川菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展，主要解決川菜產(chǎn)業(yè)完善鏈條和融合發(fā)展問題；有2條聚焦川菜人才培養(yǎng)，主要解決川菜人才供應(yīng)及川菜技藝傳承問題；有3條聚焦川菜文化傳承弘揚，主要解決川菜文化保護(hù)和傳播問題；有6條聚焦支持保障，主要解決川菜發(fā)展要素支撐問題等。

“去年9月提請一審，此次三審后正式通過，半年時間完成一部法規(guī)的出臺，非常不容易，這也充分體現(xiàn)了四川推動川菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展的決心。”省人大法制委副主任委員賀江華說。

值得注意的是，2022年12月廣東在全國率先出臺《廣東省粵菜發(fā)展促進(jìn)條例》，成為全國首個省級為地方菜系立法的法規(guī)條文。兩部條例既有相似之處也各有側(cè)重。比如：粵菜條例強調(diào)推動“粵菜師傅”工程高質(zhì)量發(fā)展，以技能培訓(xùn)促進(jìn)就業(yè)，助力鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)融合，在就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持方面著墨較多，構(gòu)建了較為完善的“粵菜師傅”人才培育和激勵體系。川菜條例更專注于川菜品牌培育和質(zhì)量提升，通過完善產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈，促進(jìn)川菜產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點方面，粵菜條例大力扶持連鎖粵菜、粵菜食品工業(yè)發(fā)展，并積極推動預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在預(yù)制菜標(biāo)準(zhǔn)制定、項目儲備、科研支持等方面有詳細(xì)規(guī)定。川菜條例則著重打造集多種功能于一體的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，推動產(chǎn)業(yè)集聚創(chuàng)新發(fā)展，在產(chǎn)業(yè)布局上更強調(diào)與資源產(chǎn)地、地域文化、品牌優(yōu)勢相結(jié)合，實現(xiàn)特色化差異化發(fā)展等。

了解多一點

川菜是指形成、發(fā)展于巴蜀地區(qū)，體現(xiàn)巴蜀飲食文化和烹飪技藝的地方菜系，包括川味菜肴、面點小吃、火鍋等類別。

川菜產(chǎn)業(yè)，包括川菜原輔料種植養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工、儲運銷售、餐飲服務(wù)、川菜相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營以及與川菜發(fā)展配套的設(shè)施建設(shè)、技術(shù)服務(wù)、品牌保護(hù)、文化傳承等產(chǎn)業(yè)。

來源：天府新青年

編輯：羅慧軒（實習(xí)）

初審：陳 科

終審：王 麗