《南方日?qǐng)?bào)》3月30日A05版

陽(yáng)春三月的中山市神灣鎮(zhèn)竹排村，清淤的挖機(jī)突突作響，溝渠堤壩上新栽的水杉吐露新芽，成群結(jié)隊(duì)的白鷺翔集于此，一派生機(jī)勃勃的美麗鄉(xiāng)村景象。

“村容變美了，河道暢通也讓蓄水排澇能力變強(qiáng)了，養(yǎng)殖戶都非常高興。”竹排村第一書記李遠(yuǎn)達(dá)指著堤壩上新栽的一排水杉感慨。這番變化，得益于廣東首例以“勞務(wù)代償+異地修復(fù)”方式執(zhí)行的海洋環(huán)境民事公益訴訟案。

修復(fù)后的河道

生態(tài)損失賠償執(zhí)行難？

提出新解

時(shí)間回到2021年9月，中山市某建材有限公司委托中山市某土石方工程有限公司，在珠江入海口洪奇瀝水道“沙仔”沙洲非法采砂8萬(wàn)余立方米。

中山市海洋綜合執(zhí)法支隊(duì)發(fā)現(xiàn)了違法行為，對(duì)上述兩公司進(jìn)行行政處罰。中山市人民檢察院依照職權(quán)，對(duì)兩被告提起海洋民事公益訴訟，廣州海事法院依法判決兩被告連帶賠償生態(tài)損失185萬(wàn)余元并賠禮道歉。

今年2月24日，兩被告在媒體上刊登道歉聲明。但由于經(jīng)營(yíng)不善，其名下均無(wú)可供執(zhí)行財(cái)產(chǎn)，185萬(wàn)余元生態(tài)損失賠償?shù)膱?zhí)行急需破題。

法官與被執(zhí)行人、村委會(huì)商談

環(huán)境公益訴訟案件一旦出現(xiàn)執(zhí)行難、監(jiān)管缺位等問(wèn)題，生效判決很難真正發(fā)揮應(yīng)有的法律和社會(huì)效益。案件執(zhí)行受阻，工程公司法人代表李某主動(dòng)表示，其具有河道疏浚能力和資質(zhì)，愿意提供勞務(wù)以“抵償”賠償金。

將財(cái)產(chǎn)賠償變更為勞務(wù)代償?shù)淖兏鼒?zhí)行方式在法律上是一種創(chuàng)新突破。廣州海事法院執(zhí)行局法官?gòu)垬?lè)解釋，被執(zhí)行人雖無(wú)財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行，但真誠(chéng)悔過(guò)，愿意用勞務(wù)代償金錢損害賠償責(zé)任，“生態(tài)賠償責(zé)任的目的在于恢復(fù)受損的生態(tài)環(huán)境，不能為了懲罰而懲罰。”

法官走訪調(diào)查涉案水域后發(fā)現(xiàn)，“沙仔”沙洲經(jīng)過(guò)自然修復(fù)生態(tài)漸趨穩(wěn)定，已經(jīng)不需要再在原地修復(fù)，若強(qiáng)行實(shí)施修復(fù)還可能造成生態(tài)二次破壞。

開(kāi)展河道清淤工作

于是，廣州海事法院在執(zhí)行中采納人民陪審員提出的“異地修復(fù)”意見(jiàn)，主動(dòng)與中山市人民檢察院協(xié)商，經(jīng)考察和評(píng)估，確定在神灣鎮(zhèn)竹排村進(jìn)行河道清淤和河岸植樹(shù)，通過(guò)“勞務(wù)代償+異地修復(fù)”方式，再“評(píng)估折價(jià)”替代財(cái)產(chǎn)執(zhí)行措施。

“法院判執(zhí)+檢察監(jiān)督+行政監(jiān)管”

形成閉環(huán)

神灣鎮(zhèn)竹排村是一個(gè)農(nóng)業(yè)村，村民多從事海鱸、白對(duì)蝦和泥蟲養(yǎng)殖。當(dāng)?shù)氐囊疁锨讯嗄晡辞逵伲虊稳狈λ梁B(yǎng)，養(yǎng)殖業(yè)面臨一定風(fēng)險(xiǎn)。

“我們同兩被告公司簽訂了異地修復(fù)方案，確認(rèn)本案生態(tài)損害賠償費(fèi)用由建材公司承擔(dān)七成，工程公司承擔(dān)三成，后者以清淤和綠化工程代償，預(yù)計(jì)在竹排村河道清淤8000余立方米，河岸栽種喬木1500棵，工程總價(jià)預(yù)估人民幣56萬(wàn)余元。”張樂(lè)說(shuō)。

被執(zhí)行人在河岸植樹(shù)

去年8月15日，廣東省高級(jí)人民法院聯(lián)合省檢察院等共九家單位發(fā)布《廣東省生態(tài)環(huán)境損害修復(fù)移送政府部門監(jiān)管辦法》，細(xì)化了生態(tài)環(huán)境修復(fù)監(jiān)管的具體移送規(guī)則。

依據(jù)《移送監(jiān)管辦法》，廣州海事法院將修復(fù)監(jiān)管移送中山市水務(wù)局，檢察機(jī)關(guān)全程監(jiān)督，形成了“法院判執(zhí)+檢察監(jiān)督+行政監(jiān)管”閉環(huán)。

張樂(lè)表示，中山市水務(wù)局從技術(shù)層面監(jiān)督修復(fù)過(guò)程，全程監(jiān)管任務(wù)量、完成期限與驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，確保修復(fù)符合生態(tài)標(biāo)準(zhǔn)，彌補(bǔ)了司法機(jī)構(gòu)在技術(shù)實(shí)施上的短板。

法官現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查植樹(shù)和清淤情況

河道清淤和復(fù)綠工作，給竹排村帶來(lái)實(shí)實(shí)在在的環(huán)境提升和便民實(shí)惠。工程公司法人代表李某說(shuō)，通過(guò)勞務(wù)代償?shù)姆绞綔p輕了經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，也能夠把生態(tài)修復(fù)落到實(shí)處，“后續(xù)會(huì)加強(qiáng)整改，依法依規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，注重保護(hù)好生態(tài)環(huán)境”。

據(jù)了解，該案是《移送監(jiān)管辦法》實(shí)施后全省首例由審判機(jī)關(guān)移送生態(tài)環(huán)境損害修復(fù)政府監(jiān)管、檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)行的案件，也是海洋環(huán)境保護(hù)法修訂后廣東檢察機(jī)關(guān)起訴的首例海洋環(huán)境民事公益訴訟案。廣州海事法院海事行政庭庭長(zhǎng)陳銘強(qiáng)說(shuō)，通過(guò)府院聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“辦結(jié)一案、治理一片”，為破解生態(tài)環(huán)境類案件執(zhí)行難提供了可復(fù)制、可推廣的實(shí)踐樣本。

來(lái)源：南方日?qǐng)?bào) 廣州海事法院

審核：黃慧辰

編校：余淑嫻

采寫：劉斯斯 馬卓爾