民不知“官”所為的信任壁壘

古羅馬歷史學家塔西佗所著的《歷史》一書在評價羅馬皇帝迦爾巴時提出：“一旦皇帝成了人們憎恨的對象，他做的好事和壞事就同樣會引起人們對他的厭惡。”塔西佗的觀點被后世學者們引申：當公權力遭遇公信力危機時，執政者無論說真話還是假話，做好事還是壞事，都會被認為是說假話、做壞事。這種公信力喪失的狀況被稱為“塔西佗陷阱”。在現實中，當鄉鎮政府不被群眾信任，干部不被群眾認可，無論你干什么事都會受到質疑甚至阻攔。用最通俗的話講就是民不知“官”所為，更不會給予信任和支持。

上級部門的各類檢查考核，頻次多、材料多，猶如一根“指揮棒”，基層干部忙于落實，與群眾接觸越來越少，離群眾越來越遠。而我個人因工作崗位的變化，開會應酬成為常態，向上跑資金和項目成為工作重頭。哪怕我時常在內心深處告誡自己，千萬不能用俯視的眼光看待群眾，千萬不要對普通人的疾苦視而不見，千萬不可活成自己學生時代憎惡的那種人。雖然內心時常反思甚至發虛，但無可回避的是，機關作風和衙門做派不知不覺成為我們這一代基層干部身上固有的標簽。20世紀，因為要收取農業稅和統籌提留，干部不得不走家串戶；要抓計劃生育、搞“三冬”生產，干部也長期活躍在鄉村大地。隨著農業稅的取消，計劃生育政策的調整，土地的集中流轉規模經營，雖然農民負擔輕了，干群之間的直接矛盾沖突少了，但干群距離拉遠了，關系生疏冷漠了。

很多時候，老百姓的怨氣是被生硬冷漠的干部作風逼出來的，是被坑洼道路和臟亂村莊環境愁出來的，是被信訪不信法和利益至上的庸俗民風慣出來的。在走訪調研中，我發現一個非常讓人傷感的事實，一方面，老百姓骨子里羨慕干部，渴望被干部重視，能與干部成為朋友，從大多數人老百姓家里想請村干部特別是村支部書記擔任紅白喜事的主事人就可以看得出來，能請到支部書記或者村干部主事，是一種面子、一種地位。另一方面，鎮村干部費盡心思爭取項目資金，修路建水利，乃至脫貧幫扶、年底慰問，這些惠及民生的工作，卻沒有幾個老百姓會認為是基層干部努力的結果。他們得了實惠，只會覺得國家政策好，國家力度大，這些發展建設惠及民生的成果與鄉村干部的工作付出沒有多大關系。甚至在他們的潛意識里，基層干部就是喝茶、看報紙、開會、填表格，整天無所事事。更有甚者，家里來了干部客氣得不得了，外面看見干部卻橫眉冷對。他們言談之中的干部，沒有幾個講清廉、能做事。

羨慕干部，骨子里又或多或少仇視干部；希望遇見好干部，潛意識里又覺得基層難有好干部。這種矛盾心理，導致干群關系越來越淡漠，處于剪不斷理還亂的尷尬境地。究其原因，最核心的是群眾很少在家門口和田間地頭看見干部，當然不知道干部干了些什么，自然對干部沒有好感。深入了解群眾越多，我的這種判斷越強烈，危機感越濃。我甚至覺得，在基層治理和服務過程中，我們把90%的精力用在了常鬧矛盾糾紛、打12345、信訪投訴等不到5%的那部分群眾身上，面上的群眾習慣性被我們視而不見。干群之間漸行漸遠，成為基層治理一道肉眼不可見，但事實在不斷擴大的裂縫。這猶如家庭里的兩夫妻，平時不吵架，也難得見面，見面了也不說話交心，由無話可說的“冷暴力”演變成毫無感情的婚姻桎梏。

不知道從何時開始，基層工作漸入一種怪圈，老百姓的期望高、訴求多、眼向上，大到修路架橋，小到家長里短，甚至提出一些政策一時難以解決的個人訴求，認為這統統是干部必須幫助解決的事情，得不到解決就認為是基層干部不作為。基層干部受到事權、財權等因素制約，不可能將群眾提出的訴求一攬子就地解決，做到有求必應。群眾想要的，政府給不了，政府想宣傳倡導的，群眾又不一定熱衷，導致干群之間不信任，基層干部不愿意“熱臉貼冷屁股”去和群眾交流，諸多工作習慣于坐在辦公室發號施令，電話遙控指揮，干群關系自此陷入惡性循環。連續幾年，大成橋鎮的平安建設民意調查、禁毒民意調查、12345熱線排名均在全市處于墊底位置。特別是禁毒工作，本來吸毒者不多，工作也做得不錯，但老百姓在接到調查電話時，把對干部的不滿發泄到了民意調查的答題中。干群關系如果不能修復，干部和群眾如果不能同頻共振，基層工作就會寸步難行。

“官”不知民所想帶來的無奈

基層一些好的決策和想法，很多時候構思很豐滿，實踐起來卻很骨感，想推動一項工作，有時候異常艱難。我到大成橋鎮工作的前一年，全鎮一年因交通事故死亡17人。看到這個冰冷的數字，我知道這至少有34個家庭的幸福因此被腰斬。剖析17起事故發生的原因，我們發現80%的事故與摩托車有關，特別是騎摩托車不戴頭盔、隨意變道引發的事故最多。于是，鎮黨委政府決定開展摩托車專項整治和安全宣傳，以村村響廣播、發放資料等方式，對一些典型案例進行曝光，開展宣傳教育。同時，每天安排十多名干部和交警對騎車不戴頭盔、搭載多人等違法行為進行教育和處罰。

我們以為這項整治能夠得到大部分群眾的真心擁護，也能夠在較短時間內取得好的效果，沒想到事與愿違，民間不但不叫好，反而罵聲一片。一部分群眾說政府干部又在抓摩托車搞罰款弄收入，一部分群眾說上面要考核排名，下面又在搞運動式執法了，還有人說讓志愿者上路是在搞形式主義。

群眾不支持項目落地的現象和理由五花八門：爭取資金到鄉村搞建設，幫群眾把進出的道路修寬一點，到處有阻工，不是菜地寸土不讓，就是林地里砍了兩棵樹要求給補償；建一個污水處理廠，被說成是個污染環境的毒瘤，堅決不能支持；引進一個項目，要拆遷房子，明明補償至少是房屋造價的2—3倍，偏偏還涌現不少“釘子戶”；推動高標準農田建設小田改大田，到處是阻力；山塘清淤，也有人要求把淤泥不計成本運走，不能傾倒在田里；動員群眾交城鄉居民養老保險、醫療保險，有人說這不關干部的事，更有甚者說是退休干部發不出工資要他們交錢來補充；發動群眾搞環境衛生，不但沒人參加，還被冷嘲熱諷，結果是干部在干，群眾在旁邊指指點點。

2018年，為了給大成橋鎮帶來人流物流，鎮黨委政府通過努力爭取到在寧橫公路上建一個交通服務和游客中轉中心，征地價格達到七萬元/畝。本以為這是件水到渠成的好事，但十來畝地征了兩年也沒落實到位，有幾戶群眾以各種理由不同意簽字，鎮村無可奈何，只得暫時中止了項目。連續幾年上級安排的孕前優生檢測、“兩癌”篩查和老年人體檢等民生實事項目，本有利于群眾健康，但基本沒有人響應，無奈之下鎮村通過發放紀念品、上門接送等方式來推動工作落實，效率極其低下。鄉村道路和水利建設出于各種原因基本處于停滯狀態，一方面農田拋荒，道路破損，另一方面群眾不齊心、不支持，項目無法推動。除了想做的事推不動、做不成，上級安排下來的很多工作，也因為數據不好看，常常排名靠后，處于被動挨批評的境地。碰了一鼻子灰的干部，經常向我各種抱怨。

難道真的是大成橋鎮的群眾不想安全、不想致富，一點也不向往美好的生活？雖然明知道不是這樣，但這些問題還是時常讓我陷入困惑和糾結。

帶著復雜的心情，我走訪了不少群眾，特別是與一些人口中所謂的“頑固分子”進行了深入交談。從他們不盡相同的碎片化敘述中，我基本理出了一個輪廓，那就是他們只知道政府或干部要干成什么事，卻無從知曉具體原因，也不知道做好這件事能給他們帶來什么利益和好處。

我們總是站在自己的立場思考問題，自以為是地認為上面的政策都是對的，推行起來應該暢通無阻，甚至還把自己當成了包攬一切的父母，覺得群眾就如同子女一樣，照著父母的安排做就好，反正父母的出發點是為子女好。換位思考一下，即使在家庭里、在父母面前，又有多少人會對父母言聽計從，多少人沒有叛逆過，多少人在自己羽翼漸豐后不是嚷嚷著要獨立行事？

干群以心換心，共情同行

干群沒在同一頻道上思考，基層工作推動難，根本原因在于干部沒有以合適的方式把上級政策、本地決策宣傳好、解讀好。 “理論只要說服人，就能掌握群眾；而理論只要徹底，就能說服人。” 只有讓群眾產生共情共鳴，群眾才會樂意接受。我們需要用最直白的語言告訴群眾為什么政策是這樣的；基于什么考慮要做這件事；做了這件事，地方有什么好處，個人有什么收益，當前有什么利好，未來有什么期待。

為了解決這個“老大難”，我們將基層面臨的一些棘手事項捋了捋，按照經濟發展、民生實事、基層治理3個大項，專門列舉了20多項具體工作，組織干部進行系統培訓，并編印了專門的資料，指導基層干部把這些工作的內涵理解清楚，能夠向人民群眾宣傳講解透徹。

說實在話，基層干部的能力水平參差不齊，加之鄉鎮工作有千條線，每人負責的工作各不相同。很多人對沒有接觸的工作感到陌生，即使有些工作，是他們親自負責的，也可能知其然而不知其所以然，更不可能把具體事項的來龍去脈和邏輯關系講得直白明了。開展這種業務培訓，統一宣傳方向，很有必要，恰逢其時。

等基層干部掌握政策和宣傳口徑以后，黨委政府要求他們在網格上門走訪的時候一對一交流宣講，在召開屋場夜話會的時候選三五個主題集中宣講。分線干部在推動具體工作時，能夠通過集中開會或事前交流，把道理講清講透。一年之后，全鎮基本實現了政策是怎么樣的，干部都知道；干部知道的，群眾也知道；干部是怎么考慮的，群眾基本能夠站在同一個立場考慮。

為了發動群眾繳納城鄉居民養老保險，我們專門制作了一個計算表格，告訴群眾每個繳費檔次達到退休年齡后每個月能夠領到多少養老金，多少年可以收回成本。同時清楚解釋了在每人每月領取的養老金中，有278元來自國家財政補貼，這部分即使不繳費到退休年齡也是可以領取的。這種通俗易懂的語言和方式，讓群眾從根本上明白了動員他們繳納城鄉居民養老保險不是為了彌補干部退休金不足，而是為了讓每個人老有所養、老有所依。

為了動員有較好經濟條件的群眾繳納更高檔次的城鄉居民養老保險，除了跟他們算清投入回報賬，還跟一些年輕群眾講清實惠，告訴他們為父母辦一場壽宴，可能隨便花費五六萬元，只圖到一時的熱鬧闊氣。繳納最高檔的養老保險，只需要4.5萬元，這一檔在退休后卻每年至少可以領取7000元的養老金，不到七年就領回了成本。這樣，既讓父母老有所依，也能減輕子女贍養負擔。通過深度解說宣傳，大成橋鎮刮起了一股“不辦壽宴送社保”的旋風，半年時間就增加近千個繳納最高檔次養老保險的居民，這一工作方法和成果得到了人力資源和社會保障部的肯定和推介。

為了推動高標準農田建設，打破承包地之間原有的界線，實現土地流轉和適度規模經營，我們跟群眾算增產的賬，算租金增加的賬，給他們穩定承包經營權不變的承諾。2022年、2023年兩年時間，全鎮推進了近萬畝的高標準農田建設，沒有出現一例阻工現象，土地基本實現集中流轉到村級合作社，更加有利于產業發展。之前無法落地的交通服務和游客中轉中心項目，也因為宣傳到位、氛圍好轉，一個戶主會就把土地征收了下來，項目得以快速建成。方法的轉變帶來思想的轉變，思想的轉變帶來工作的高效，全鎮的各種民生實事項目得以更快落實。

面對與困難群眾說不下去、對青年學生說不進去等尷尬狀態，基層干部說什么、怎樣說才能讓群眾信服？我想答案應該是學會換位思考，以群眾切身利益和獲得感為出發點，與群眾以心換心講家常話，實事求是講真心話，上情下達講大白話，只有與其產生共情共鳴，才能贏得干群同心同向同行。

《群眾主體：鄉鎮黨委書記的基層治理筆記》

賀偉 | 著

東方出版社

鄉鎮黨委書記如何治鎮？如何在混亂的局面下搞好工作開局？如何做纏訪群眾的工作？如何在新時代做好群眾工作？如何破除鄉村陋習搞好移俗工作？如何讓群眾籌資投入勞動搞好鄉村建設？鄉村振興如何成為可能？

賀偉以20多年的工作經驗以及1900多天主導鄉鎮治理實戰為基，用直白的文風細膩實錄了他在擔任大成橋鎮黨委書記期間如何在復雜的基層環境中找到治理的突破口，如何運用創新思維和方法解決鄉鎮治理中的種種難題，帶領干部和群眾干事創業，讓大成橋鎮社會治理從混亂到有序，經濟發展從停滯到崛起，基礎設施建設從廢棄到興旺的蝶變。

本書是一部揭示鄉鎮政治生態的親筆實錄，也是一部基層治理的實戰指南，更是一部做好新時代群眾工作的實操指南，揭示鄉村振興從夢想走向現實的關鍵所在。

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