本文來源：時代周報 作者：遲雨

加強涉企收費監管是降低企業經營成本、優化營商環境的重要舉措。3月28日，國務院辦公廳發布《關于建立健全涉企收費長效監管機制的指導意見》（以下簡稱《指導意見》）。其中提到，健全涉企收費目錄清單制度；完善涉企收費政策評估審核工作機制；健全涉企收費跟蹤監測制度；健全涉企收費問題線索收集和處理機制等。

近年來，在有關部門治理之下，涉企收費秩序有明顯好轉的趨勢，但涉企違規收費問題仍未徹底杜絕，亂收費現象仍有發生。

當前中國經濟正處于轉型升級的關鍵階段，企業尤其是中小企業面臨的壓力與日俱增。原材料價格上漲、人工成本增加、國際市場不確定性等因素疊加，使得企業經營壓力逐步增大。在此背景下，不規范的涉企收費增加經營壓力，或會成為壓垮企業的“最后一根稻草”。

《指導意見》的出臺，旨在從目錄清單、評估審核、跟蹤監測、問題處理等多個維度構建起涉企收費的“全鏈條”監管體系。這一政策出臺于經濟復蘇關鍵期，恰如一場及時雨，回應了企業減負的迫切需求，更以制度創新為突破口，力求從根本上解決困擾企業多年的亂收費頑疾。

比較一下不難看出，與過去針對涉企亂收費的整治相比，此次《指導意見》的亮點在于轉向“制度式治理”，力圖通過構建長效機制，將收費監管納入規范化、制度化軌道。

如果說以往的治理有嫌碎片化，那么此次《指導意見》則呈現出了鮮明的系統性特征。

在制度設計上，首次提出“涉企收費目錄清單制度”，要求所有收費項目必須“明碼標價”，未列入清單的一律不得執行，這相當于給涉企收費裝上了“透明玻璃”，讓企業有了拒絕亂收費的“尚方寶劍”。

在政策形成機制上，建立評估審核工作機制，引入專家論證、公眾參與等程序，從源頭防止部門利益化。

而在監管手段上，則強調運用大數據監測技術對收費行為進行動態跟蹤，變被動受理投訴為主動發現問題。

這些創新舉措相互銜接、彼此支撐，形成了從政策制定到執行監督的閉環管理，彰顯了現代治理所強調的系統性、協同性思維。

向更深層次觀察，《指導意見》的價值不僅在于具體措施，更在于其蘊含的治理理念革新。文件通篇體現著法治思維，強調市場化原則，突出服務型政府定位。就效果而言，理念的轉變顯然比單純的技術性措施更為根本，也更為持久。

諾貝爾經濟學獎得主道格拉斯·諾斯有一句名言，“有效的制度是經濟發展的關鍵。”

《指導意見》正是試圖通過制度重構，建立政府與市場之間的良性互動關系。

以往經驗表明，涉企收費問題具有頑固性和反復性，要從源頭上杜絕涉企亂收費，還需在政策執行中注意幾個關鍵問題。

一方面，防止“清單之外無收費”原則流于形式，需建立嚴格的清單動態調整機制和違規懲戒措施，避免一些地方和部門“上有政策、下有對策”。

另一方面，在清理不合理收費的同時，也要通過深化行政體制改革、優化財政支出結構等方式，解決一些部門不得不靠收費養人的困境。

此外，有必要建立企業滿意度評價機制。如果將收費治理的成效納入到地方政府績效考核體系之中，相信足以形成強有力的激勵約束。

當涉企收費長效機制逐步構建，涉企收費目錄清單制度逐步完善，企業將不再為不明收費所困，發展信心也會得到很大提升。

（作者系特約評論員）