作者：劉呈湘

造價高達5.69億元的福建邵化化工有限公司生產裝置技術升級搬遷改造項目招標，招標人為該項目設置的條件，被質疑是專門為中建三局集團有限公司量身定制。

具體而言，招標人為該項目設置了“企業資質”、“項目負責人資質”、“企業榮譽”、“企業技術實力（數字化建模）”四個得分項。但縱觀全國上下，能夠同時拿下該四項滿分的施工單位，僅中建三局集團一家，且其分數差值高出全國范圍內任意其他投標單位1.5分以上！

2025年3月24日，福建省南平市公共資源交易中心電子交易平臺發布招標公告，對福建邵化化工有限公司生產裝置技術升級搬遷改造項目（硝酸、硝酸銨部分）工程總承包EPC進行公開招標。

據了解，該項目造價為5.69億余元，招標人為福建邵化化工有限公司，招標代理單位為福建省海航建設管理有限公司。但是，該招標公告剛剛發布，其得分加分條件就被人質疑是專門為中建三局集團有限公司而設置。

招標公告與招標文件對“投標人資格”的規定是：投標人具有獨立法人資格和合格有效的法人營業執照。工程設計資質：具備建設行政主管部門核發的有效的工程設計綜合類甲級資質或化工石化醫藥行業甲級資質；工程施工資質：具備石油化工工程施工總承包一級及以上資質和建筑工程施工總承包一級及以上資質，且具備有效的《施工企業安全生產許可證》。具備中華人民共和國特種設備生產許可證承壓類特種設備安裝修理改造（工業管道安裝GC1）或特種設備安裝改造維修許可（工業管道安裝GC1）。并且若為聯合體方式參與本項目投標的，聯合體牽頭人必須具有建設行政主管部門核發有效的石油化工工程施工總承包一級及以上資質，即聯合體投標組合的牽頭人都以石油化工施工責任為主考核，即確定聯合體牽頭人身份。

根據該招標文件規定的“資信業績”得分條件分析，能夠同時滿足以下幾條唯一滿分（30分）單位僅此中建三局集團一家。具體為：

其一、企業資質得分（滿分2分）規定：“獨立投標人或聯合體牽頭人同時具備一級環保工程專業承包資質和一級電子與智能化工程專業承包資質的得2分，其他情況不得分。”

結合投標人基本資格要求中需具備建筑工程施工總承包一級及以上，石油化工工程施工總承包一級及以上，具備中華人民共和國特種設備生產許可證承壓類特種設備安裝修理改造（工業管道安裝GC1）或特種設備安裝改造維修許可（工業管道安裝GC1）。以上五條企業資質必須同時滿足才能獲得分數2分。通過中華人民共和國住房和城鄉建設部資質公開登記查詢，全國范圍有且僅有中建三局集團有限公司、中建三局第三建設工程有限責任公司等20家單位滿足此項滿得分。

其二、項目負責人資質得分（滿分2分）規定：“獨立投標人或聯合體牽頭人擬派項目負責人同時具備機電工程一級注冊建造師執業資格和高級工程師及以上職稱，得1分；同時具備一級注冊造價師執業資格，加0.5分；同時具備注冊安全工程師執業資格加0.5分，本項滿分2分。（滿分2分）”

通過中華人民共和國住房和城鄉建設部一級注冊建造師執業資格登記信息、一級注冊造價師執業資格登記信息，同時篩查人社部、應急管理部注冊安全工程師執業資格登記信息查詢，全國范圍的單位滿足單位并不多，同時能獲得上一條“企業資質得分”與本條“項目負責人資質得分”的企業，全國范圍僅剩余中建三局集團有限公司、中建三局第三建設工程有限責任公司等19家單位滿足且得滿分。

其三、企業榮譽得分（滿分5分）規定：“獨立投標人或聯合體牽頭人自本招標公告發布之日前三年內（含在法定媒介發布招標公告之日2022年01月01日以來）獨立投標人或聯合體牽頭人承攬的施工項目獲得過由中國建筑業協會頒發的魯班獎或由中國施工企業管理協會頒發的國家優質工程獎的個數達到2個的得1分，在此基礎上每增加一個加1分，本項滿分為5分。”即2022年01月01日以來企業累計獲得魯班獎和國家優質工程獎個數滿足6個獲獎榮譽才可獲得滿分5分。

通過中國建筑業協會與中國施工企業管理協會的法定媒介查詢，并且能通過滿足上兩條“企業資質得分”、“項目負責人資質得分”滿分的企業，結合本條“企業榮譽得分”公開官方媒介查詢的結果，全國僅剩余六家單位滿足得分，即“中建三局集團有限公司、中建三局第三建設工程有限責任公司、中建三局安裝工程有限公司、中建三局第一建設工程有限責任公司、中建四局安裝工程有限公司、陜西建工集團股份有限公司”，并且根據招標法字母公司關系參與投標的規定及聯合體投標資質就低處理規定，實際僅有“中建三局字母關系單位、中建四局安裝工程有限公司、陜西建工集團股份有限公司”三個競爭主體。

其四、企業技術實力（數字化建模）得分（滿分2分）規定：“獨立投標人或聯合體牽頭人配備三個不同專業BIM高級建模師（包括：建筑設計專業，設備設計專業，結構設計專業）的技術人員得1分；配備BIM應用設計師建筑施工專業的技術人員加0.5分；配備BIM應用設計師工程造價管理專業的技術人員加0.5分。各個專業人員不得兼任并且全部具有中國圖學學會頒發的全國BIM技能等級考試二級(或三級)證書或人力資源和社會保障部教育培訓中心頒發的BIM建模師(或應用師)證書，滿分2分。”

通過中國圖學學會、人力資源和社會保障部教育培訓中心BIM建模師、BIM工程師證件頒發的查詢結果，再結合上述三條同時可以在“企業資質得分”、“項目負責人資質得分”、“企業榮譽得分”、“企業技術實力（數字化建模）得分”此四項滿足的單位僅剩余中建三局集團有限公司一家單位能夠完全符合滿分得分，并且其分數差值高出全國范圍內任意其他的投標單位1.5分以上。

而本次招標在投標報價（45分）的描述為，

①采用有效報價范圍的取值區間為8％～10％（含8％，不含10％），

②偏差率公式為

“B=|(合格投標人報價) -（評標基準價）|÷（評標基準價）×100%”

③最終核算投標報價得分公式為“報價得分=45-（偏差率×偏差率系數Q）”

偏差率系數Q為投標人投標報價每偏離本工程評標基準價1%的取值。當ai≤A時，Q=0.2；當ai＞A時，Q=0.4。

結合公式、各投標人均會采取在有效報價范圍內的有利得分進行科學報價，在本次公式的模擬后，有意向競爭的投標人得分差距均會控制在0.3分以內；即使投標人采取非科學，不利于己方的報價進行報價評分，全部投標單位有效報價得分最低與最高得分的差距也不會超過0.79分。

并且本次招標的主觀技術評分“承包人建議書（滿分10分）”與“承包人實施方案（滿分15分）”，參照招標文件評分“附件1《承包人建議書》評審內容和標準”已經明示有效承包人建議書評分范圍（9.8至10）則差距最大為0.2分，“附件2《承包人實施方案》評審內容和標準”已經明示有效承包人實施方案評分范圍（14.55至15）差距最大為0.45分。

本次公開招標活動在已知指定得分單位高出任意其他競標人1.5分的狀態下，足以覆蓋此單位在“投標報價得分”、“承包人建議書得分”、“承包人實施方案得分”出現的總偏差。足以說明本次招標活動明顯是為某企業，即中建三局集團有限公司為牽頭人組合得分設計院而量身定制的招標文件。

此外，本次招標還存在諸多疑點。

例如，本次公開招標活動的企業信用綜合評分采用的是“福建省建筑施工企信用評價體系”，依照福建省住房和城鄉建設廳閩建〔2023〕8號《福建省建筑施工企業信用評價辦法》的總則的第二條已經明確指出“建筑施工企業信用評價”，是指評價實施單位依據本辦法和評價標準，對取得建筑工程或市政公用工程施工的建筑施工企業在福建省行政區域內開展工程建設活動情況進行量化評價。并不適用于石油化工招標業務。并且目前本招標文件中企業信用綜合評分得分的描述，還存在重大疑點，并不采用企業信用綜合評分按照所公開招標的項目開標之日所在的上季度得分規范要求為標準，而是指定采用2024年四季度得分為標準。結合企業資質得分、項目負責人資質得分、企業榮譽得分、企業技術實力得分非常可疑是為指定企業的總得分做保駕護航？

再如，本次公開招標的項目為石油化工EPC模式項目，其中關于設備（技術設備、工藝設備）的含量占總招標金額超過60%，施工部分尤其土建施工部分占比不足30%，環保工程含量、智能化工程含量及重要性也遠達不到作為主得分考核的需求，為何要設置獨立投標人或聯合體牽頭人同時具備一級環保工程專業承包資質和一級電子與智能化工程專業承包資質的得2分的條件？

同時，針對硝酸、硝酸銨生產屬于危險化工生產的范疇，招標文件不強制采用同類硝酸、硝酸銨產品設計、施工作同類業績為能力考核，而采用普通石油化工業績即可替代“類似項目業績（滿分6分）”的主考核得分。是否有意為某些無同類危險化工業績的企業做招標敞開處理？

公開資料表明，福建邵化化工有限公司的全資股東為福建省機電（控股）有限責任公司，而福建省機電公司有兩個股東，分別是持股90%的福建省國有資產監督管理委員會和持股10%的福建省財政廳。也就是說，邵化化工屬于純正國企業。細思極恐，如果連國企的招投標活動都有人操控，那也太不應該了。

工程領域招投標問題，是福建省紀委監委“群眾身邊不正之風和腐敗問題專項整治”的重要內容。上述招投標活動是否存在人為操作？是否為個別潛在投標人量身定制？希望相關監管部門予以關注并進行調查。

關于本次招投標活動的進展，我們將進一步關注！（來源：建工快訊）