“在人口增量超過‘10萬+’的隊伍里，包括深圳、合肥、長沙、南昌、杭州。”

　　文 / 巴九靈（微信公眾號：吳曉波頻道）

　　這幾日，全國陸續已有22個省、自治區、直轄市公布了“人口成績單”。

　　先說結論：

　　2024年末，全國人口比上年末減少139萬人，這是自2022年人口首次負增長之后的第三年。

　　其中，僅有7個省份實現了人口正增長，分別是廣東、浙江、新疆、福建、海南、安徽和陜西；天津、江蘇的人口與上一年持平，其余13個省份均出現了不同程度的下降。

　　與此同時，可以和人口變化結合在一起看的，是近期國務院陸續批復了全國各大省市的2035年國土空間規劃，明確了各地的未來發展定位。

　　人口流動向來是觀察區域發展與社會變遷的重要窗口。從現有數據出發，我們試圖結合城市新定位，解答其中一些顆粒度更細的問題，例如：

　　◎過去一年，省際人口變動版圖呈現出哪些趨勢？深圳、合肥等城市實現了10萬+人口增長，它們的共同點是什么？流出的省份和地區又發生了哪些變化？成都為何又異軍突起？

　　◎各大城市如何發放生育補貼，有望使其效果最大化？

　　◎各城市的老齡化程度發展如何？誰有望率先成為銀發經濟的突破口？

　　帶著這些問題，一起來看看吧。

　　流入與流出，不同城市有了新定位

　　費孝通在《鄉土中國》中說，“自給自足的鄉土社會的人口是不需要流動的，生于斯，長于斯。”

　　而今天，我們正在從很少遷移的“鄉土中國”邁入大規模、高頻率遷移的“流動中國”。

　　七普數據顯示，我國流動人口已經到達3.76億人，是1990年的16倍。這背后，是龐大的人口流動格局。

　　一方面，人口在向東南沿海的長三角、珠三角等地流入。另一方面，在各省份內部，人口在向省會城市、中心城市集聚，這些城市的人口保持較快增長態勢。

　　小巴統計后發現，在人口增量超過“10萬+”的隊伍里，包括深圳、合肥、長沙、南昌、杭州，2024年常住人口分別增加了19.94萬人、14.9萬人、10.4萬人、10.22萬人和10.2萬人。

　　增長的原因有不少我們耳熟能詳的——如中西部崛起、東南沿海的政策紅利、省會城市的虹吸效應等等，但一個新的共同點：在最新“國批”城市的定位中，這些城市都承擔著“制造業基地”的使命。區別在于范圍，有的是全國性，有的是區域性。

　　深圳、杭州的規格比較高。深圳除了“全國性經濟中心”和“國家創新型城市”兩大定位，也是“全國先進制造業基地”；杭州最重要的定位是“全國數字經濟創新中心”，同時是“先進制造業基地”。

　　合肥、長沙、南昌同屬于中部地區，均有“全國性綜合交通樞紐城市”的屬性。同時，長沙和合肥被視為“中部先進制造業基地”，南昌則是“區域先進制造業基地”，體現了國家對城市專業化分工的重視。

　　有的地區在吸納人口，就必然有地區在流失人口。

　　山河四省、東北三省正在成為人口減少最大的地區（明確的數據當前只有山東、吉林）。

　　2024年末，山東常住人口10080.17萬人，比上年減少42.8萬人。其中，人口自然減少16.8萬人，意味著人口凈流出達到26.0萬人。

　　以2023年的數據來看，河南減少了57萬人，減少量全國第一。山東減少了39.82萬人，減少量全國第二。河北減少了27萬，山西減少了15.36萬。合計來看，山河四省2023年常住人口共減少了139.18萬人。

　　吉林在2023年年末常住人口從多年的凈流出，轉為凈流入，一度引發輿論關注。但這個趨勢沒能持續，去年年末，吉林全省總人口為2317.31萬人，自然減少11.3萬人，省際間凈流出10.8萬人，合計減少約22.10萬人，這意味著吉林的人口流失趨勢依然未能扭轉。

　　在最新的國土空間規劃中，國家也在試圖用“重新定位”的方式蓋上當地的人口現狀。

　　在文件中，這些地區不再一味強調工業擴張，而是將重點轉向交通、物流、生態等功能性產業，扮演了“保障”“后勤”的支持性角色。比如黑土地上的黑龍江、草原深處的內蒙古，以“國家糧倉”“戰略資源庫”的定位融入新發展格局。

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　　一些人口流失的省份，在國批中則呈現出明顯的“保障型”定位。這既是基于其自身資源稟賦的選擇，也是國家對其未來發展路徑的重新規劃。換句話說，這些地區在進行經濟模式的再調整，未必是長期人口衰退。

　　河南過去一直被稱為“農業大省”，但這次國批文件中，河南被賦予“全國重要的綜合交通樞紐”功能，原來的“種糧大省”定位被弱化。這意味著國家正在為河南尋找新的發展路徑，通過強化鄭州的物流樞紐地位，推動人口結構的調整，未來能否依靠新的定位逆轉趨勢仍待觀察。

　　“轉移生育”悄然發生？

　　論及“最能生”，廣東絕對的Top1。2024年，廣東出生人口數113.3萬人，連續5年成為唯一出生人口超100萬的省份，連續7年成為第一生育大省。

　　一方面，作為勞動力流入大省，廣東的人口結構比較年輕，處于婚育年齡的比例較高。另一方面，受傳統生育文化的影響，廣東相對其他省份保持較高的生育意愿。

　　不過，通常來說，人口出生率較高的地方，往往是城鎮化率較低的地區。《中國統計年鑒2024》數據顯示，2023年全國有15個省份的出生率高于全國平均。

　　其中，西藏以13.72‰的人口出生率位列全國第一，同樣超過10‰出生率的省份還包括貴州和寧夏等地。整體來看，西部地區出生率普遍高于東部地區，內陸地區高于沿海地區。

　　面對出生率下降的壓力，不少城市選擇用真金白銀“砸錢催生”。近年來，已有包括濟南、沈陽、呼和浩特、攀枝花、長沙、哈爾濱等多個城市推出生育補貼政策。

　　然而，發錢并不是件簡單的事兒，怎么發，發給誰，可以實現效果最好？

　　有觀點認為，給窮人發錢比給中產更有用，給小城市的人發錢比給大城市更有用。

　　簡單來說，三四線城市的生育政策效果可能優于一線城市及發達省份。這與歐美國家的經驗類似，移民群體往往因為較低的就業率和較高的福利補貼，維持住了相對較高的生育率。

　　在財政學領域，中央政府通過“轉移支付”機制，將發達地區的稅收調配給欠發達地區，以平衡區域發展。

　　如果將這一概念應用于生育政策，即將稅收資源調配給欠發達地區，為后者的生育補貼提供資金支持，則可稱之為“轉移生育”。

　　一系列跡象表明，我們似乎正在轉向“轉移生育”。一二線城市及發達省份在經濟貢獻上承擔更多責任，而三四線城市則成為生育政策的重點扶持對象。

　　最終，人口增長仍將遵循“人口流動定律”——小城市生娃，大城市吸納年輕勞動力，從而實現人口資源的再分配。

　　老年人最多的地方，不在東北？

　　一直以來，東北地區的少子化和老齡化現象備受關注，甚至“東北化”成為形容人口結構失衡的代名詞。

　　如今看來，“全國老年人口第一大省”的稱號已經落在山東身上。截至2024年底，山東60歲及以上人口達2481萬人，占常住人口總數的24.63%，整體呈現出總量大、增速快、高齡化等特點。

　　不再年輕的同時，人口數量也在縮水。山東省的常住人口已連續兩年下降，2024年末，山東人口比上年減少42.8萬人。其中，人口自然減少16.8萬人，成為全國人口負增長最多的省份。

　　山東的情況，同樣出現在東部沿海地區的“江浙滬”。

　　截至2023年底，江蘇60歲及以上人口達2089萬人，首次突破2000萬人，占常住人口的24.5%，高于全國（21.1%）3.4個百分點。截至2024年底，江蘇全省65歲及以上老年人口1594萬人，占比18.7%.

　　按照國際標準，65歲以上人口占比超過7%即為進入老齡化社會；超過14%為深度老齡化；超過20%則進入超老齡化社會。

　　上海則是全國最早進入深度老齡化的城市之一。截至2023年底，上海60歲及以上人口達584.65萬人，占比高達39.1%，其中65歲及以上人口占比19.6%，幾乎是全國平均水平的兩倍。

　　成都躋身“人口第三城”？

　　北上廣深一直是國內人口流入的中心地帶，承載著最多的人口紅利。

　　在最新的國土空間規劃中，北京和上海同屬于第一梯隊，北京的定位是政治、文化、外交、科創中心，目標是成為全國的壓艙石；上海的定位則是經濟、金融、貿易、科創中心，目標成為全球化大都市。

　　然而，考慮到經濟發展、資源承載力等因素，人口天花板顯而易見。北京和上海都在主動控制人口規模：北京提出常住人口規模控制在2300萬人以內，上海則以2500萬人左右的規模作為常住人口調控目標。

　　近幾年，“北上廣”的人口增速放緩，甚至出現負增長。2024年，北京、上海常住人口分別為2183.2萬人、2480.3萬人，較上一年分別減少2.6萬人、7.2萬人。

　　與此同時，其他城市的人口格局悄然變化。全國人口最多的四個城市依次為重慶、上海、北京和成都，常住人口分別為3190.47萬、2480.26萬、2183.2萬和2147.4萬。

　　在全國人口負增長的背景下，成都的人口規模卻在逐年遞增，與北京的人口數量差距縮小至35.8萬人。

　　自2020年第七次全國人口普查以來，成都常住人口已突破2000萬大關，且在過去四年間，每年保持穩定增長，充分說明其人口吸引力。

　　得益于其作為四川省會的虹吸效應，2010年，成都人口占四川省總量18.80%，2024年這一比例已提升到25.67%，相當于每4個四川人中就有一個生活在成都。

　　作為西部經濟中心和對外交往中心，成都在國家規劃中具有較高的戰略地位。四川是唯一被定位為“戰略腹地”的省份，未來將在承接東部產業轉移方面將發揮關鍵作用。

　　此外，四川具備雄厚的工業基礎，擁有豐富的自然資源，這些因素共同支撐了成都的人口增長趨勢。

　　結語

　　所謂城市定位，就是在充分盤存、梳理城市各種資源的基礎上，按照唯一性、排他性和權威性的原則，因時、因地、因人，找到城市的個性、靈魂與理念。

　　有句老話，叫“綱舉目張”，對經營城市來說，城市定位就是那個“綱”。

　　而城市發展競爭的本質，是對人才、產業和資源的搶奪。人口流動不僅是就業選擇，更涉及生活成本、公共服務、政策支持等綜合考量。

　　在這場競賽中，你認為哪個城市能贏到最后？

　　本篇作者|錢汐汐|責任編輯|何夢飛

　　主編|何夢飛|圖源|VCG

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