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關于嚴禁非法占用、開墾草原的公告

為深入貫徹習近平生態文明思想，全面遏制各類違規占用草原、違法開墾草原等破壞草原生態環境的行為，切實加強鞏留縣草原資源管理和保護工作，履行我縣林（草）長制工作責任，依據《中華人民共和國草原法》《新疆維吾爾自治區實 <草原法> 辦法》《關于加強執法監管嚴禁開墾草原資源的通知》（新自然資發〔2025〕29號）《關于進一步加強草原執法監管堅決打擊開墾草原等破壞草原資源違法行為的通知》（新林草字〔2025〕12號）等法律文件，按照自治區審計廳關于非法開墾草原問題整改工作要求，結合鞏留縣實際，現將有關事項公告如下：

一、責任主體

（一）主體責任

草原使用權人、承包經營者需依法履行保護義務，發現破壞草原行為應立即制止并上報。

企業、合作社等經營主體實施占用草原項目，須先辦理草原征占用手續，嚴禁未批先建、邊批邊建、批小建大。

（二）屬地管理責任

各鄉鎮人民政府、片區黨工委應加強監管，定期開展巡查，加強對本行政區域內草原保護、建設和利用情況的監督檢查，根據需要可以設專職或者兼職人員負責具體監督檢查工作。

二、明確禁止內容

（一）嚴禁非法占用草原

任何單位和個人未經法定審批程序，不得擅自占用草原從事以下活動：

1.在草原上建窯、建房、修路、挖砂、采石、采礦、取土、剝取草皮。

2.在草原上堆放或者排放廢棄物，造成草原的原有植被嚴重毀壞或者嚴重污染。

3.違反草原生態保護、建設、利用規劃種植牧草和飼料作物造成草原沙化或水土嚴重流失的。

4.其他造成草原嚴重毀壞的情形。

（二）嚴禁非法開墾草原

禁止開墾草原種植糧食作物、經濟作物、林木等，嚴禁將草原轉為耕地或其他非草原用途。

（三）嚴格履行承包草原的法律責任

土地承包人在承包草地時，應查看村委會、鄉鎮政府出具的相關證明文件或土地承包經營權證，確認土地類型是否為可利用耕地。承包人不得擅自開墾或破壞草原地表植被。承包草地當事人雙方應當向發包方和縣草原行政主管部門備案。明知地類為草原或未查看相關證明文件而繼續承包土地并非法開墾破壞草原，達到刑事立案標準的，將依法從嚴處理。

（四）嚴禁其他破壞草原行為

嚴格遵守禁牧區管理要求，嚴禁超載放牧、偷牧等行為。嚴格按照轉場時間安排牲畜轉場，禁止提前轉場。

非法采集草原野生植物或破壞草原生物多樣性。

未經批準開展經營性旅游活動等。

三、法律責任

（一）非法占用草地行為違反了《中華人民共和國草原法》第38條“進行礦藏開采和工程建設，應當不占或者少占草原；確需征收、征用或者使用草原的，必須經省級以上人民政府草原行政主管部門審核同意后，依照有關土地管理的法律、行政法規辦理建設用地審批手續。”的規定，依據《草原法》第65條“未經批準或者采取欺騙手段騙取批準，非法使用草原，構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不夠刑事處罰的，由縣級以上人民政府草原行政主管部門依據職權責令退還非法使用的草原，對違反草原保護、建設、利用規劃擅自將草原改為建設用地的，限期拆除在非法使用的草原上新建的建筑物和其他設施，恢復草原植被，并處草原被非法使用前三年平均產值六倍以上十二倍以下的罰款。”進行處罰。

（二）非法開墾草地的行為違反了《中華人民共和國草原法》第46條“禁止開墾草原。”的規定，依據《草原法》第66條“尚不夠刑事處罰的，由縣級以上人民政府草原行政主管部門依據職權責令停止違法行為，限期恢復植被，沒收非法財物和違法所得，并處違法所得一倍以上五倍以下的罰款”進行處罰。

（三）非法買賣、轉讓草地的行為違反了《中華人民共和國草原法》第9條“任何單位或者個人不得侵占、買賣或者以其他形式非法轉讓草原。”的規定，依據《草原法》第64條“買賣或者以其他形式非法轉讓草原，構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不夠刑事處罰的，由縣級以上人民政府草原行政主管部門依據職權責令限期改正，沒收違法所得，并處違法所得一倍以上五倍以下的罰款。”進行處罰。

（四）犁地拖拉機司機受雇開墾土地時，必須與雇主核實土地性質，并查看證明土地性質的相關文件（如政府行政主管部門出具的證明土地性質的文件、證明，土地承包經營權證等）。若雇主無法提供上述證明文件或無法證明土地類型為可開墾土地，司機不得擅自開墾。若明知土地為草原或未查看相關證明文件而繼續開墾，達到刑事立案標準的，將依法作為共同犯罪從嚴處理。

（五）其他非法破壞草地的行為嚴格按照《中華人民共和國草原法》《新疆維吾爾自治區實 <草原法> 辦法》《新疆維吾爾自治區林業和草原行政處罰裁量權基準》相關法律法條進行處罰，違法面積超過20畝則按照《最高人民法院關于審理破壞草原資源刑事案件應用法律若干間題的解釋》移交司法機關，追究刑事責任。

四、舉報方式

（一）任何單位或個人有權對破壞草原行為進行舉報，相關部門將嚴格保密舉報人信息。

（二）舉報電話：

0999-8683094

鞏留縣林草局草監中心辦公室

鞏留縣林業和草原局

2025年3月30日

鞏留零距離鞏留好地方

舉報（投稿）郵箱

3211156009@qq.com

投稿電話

0999-5620506

舉報電話

0999-5628232

● 編輯 孔慶平 張 靜

● 責編 王 敏 朱 婷

● 審核 唐 麗