攀枝花三線建設中的中國經(jīng)驗

徐 鵬 牟來斌

攀枝花是在黨的領導下,在三線建設中崛起的一座新興工業(yè)城市,是三線建設的成功典范。攀枝花的開發(fā)建設是中國共產(chǎn)黨對社會主義工業(yè)化道路的一次成功探索,是社會主義制度能夠集中力量辦大事的成功實踐,為中國特色社會主義建設積累了成功經(jīng)驗。

一、必須堅持黨的集中統(tǒng)一領導

鄧小平曾經(jīng)說過:“社會主義國家有個最大的優(yōu)越性,就是干一件事情,一下決心,一做出決議,就立即執(zhí)行,不受牽連……這方面是我們的優(yōu)勢,我們要保持這個優(yōu)勢,保證社會主義的優(yōu)越性。”攀枝花的開發(fā)與發(fā)展,充分體現(xiàn)了社會主義制度優(yōu)勢。

在高度集中的計劃經(jīng)濟體制下,國家以集中投資為主要途徑,運用指令性計劃和行政手段調(diào)節(jié)經(jīng)濟,從計劃的編制到計劃的實行、資源的分配、巨額資金的籌集等各方面,無不體現(xiàn)著黨的集中統(tǒng)一領導對三線建設所需的人力、財力、物力所提供的強有力保障。攀枝花工業(yè)基地建設是新中國成立后的特大型綜合建設項目,工程浩大,項目多,涉及工種廣泛,參建單位來自四面八方,隸屬于多個部門。要想“集中力量辦大事”,如果不打破條塊分割的管理體制,建立集中統(tǒng)一領導管理的指揮系統(tǒng),想在較短時間,在這毫無城市依托、交通閉塞、物資奇缺的荒山野嶺中,建成如此巨大而復雜的工程是不可能的。因此,初始創(chuàng)業(yè)時期,國家在攀枝花實施“全面規(guī)劃、集中領導、統(tǒng)一管理”的特區(qū)體制,保障了攀枝花工業(yè)基地建設的順利進行。這種特區(qū)體制具體包括三方面:

第一,特殊的領導體制。即采取集中領導、各方協(xié)作的辦法,以中央主管部門為主,負責統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一管理,有關各市區(qū)和各部門協(xié)助進行。成立攀枝花特區(qū)黨委、特區(qū)總指揮部,由冶金部統(tǒng)一領導。這樣,由權(quán)力高度集中的攀枝花特區(qū)黨委和總指揮部領導攀枝花工業(yè)基地建設,所有參建單位都被攀枝花特區(qū)黨委和總指揮部統(tǒng)一組織起來,實行統(tǒng)一領導、統(tǒng)一計劃、統(tǒng)一建設、統(tǒng)一管理,使龐大的建設隊伍成為一個組織有序的有機整體。

第二,綜合項目計劃單列。中央規(guī)定,攀枝花工業(yè)基地內(nèi),各建設項目可根據(jù)統(tǒng)一領導、分工負責相結(jié)合的原則進行建設。總指揮部可以編制工業(yè)區(qū)的長遠規(guī)劃、安排分年度的建設進度和進行綜合平衡;在年度基本建設計劃的執(zhí)行中,根據(jù)實際情況需要,對各建設項目的計劃和投資進行必要的調(diào)整,制定民用建筑的規(guī)劃和標準,并統(tǒng)一安排建設、勞動力和施工力量,接受中央各部門關于攀枝花的基建投資。這種“特區(qū)”管理體制為攀枝花工業(yè)基地建設的計劃決策、設計規(guī)劃、投資撥款、后勤供應、施工建設、設備配套等提供了制度保障。

第三,對口責任承包制度。中央一方面強調(diào)攀枝花特區(qū)的統(tǒng)一領導,另一方面也明確中央各部門和有關省市對攀枝花工業(yè)基地建設的責任,實行對口責任承包制度。這種既強化特區(qū)的統(tǒng)一領導、又不弱化各主管部門管理責任的體制調(diào)動了兩方積極性,有效保證了攀枝花基地建設的勝利進行。

二、必須堅持集中優(yōu)勢力量辦大事

在國家加強戰(zhàn)備、加快三線建設的背景下,為有效配置資源、開展大規(guī)模的開發(fā)建設,在中央集中領導與統(tǒng)一調(diào)控下,國家堅持“全國一盤棋、集中優(yōu)勢力量進行重點項目建設”的指導原則,向攀枝花工業(yè)基地建設項目配置大量人力、財力、物力,形成以舉國之力,集中力量辦大事的“大會戰(zhàn)”方式,建成了一個新型的以冶金工業(yè)為主的工業(yè)基地。應該說,攀枝花工業(yè)基地的建成,是中國共產(chǎn)黨領導下的“舉國體制”的一次成功實踐,是中國特色社會主義制度優(yōu)越性的集中體現(xiàn)。

一是在物資配置上,為確保基地建設的順利進行,攀枝花工業(yè)基地建設所需全部鋼鐵材料,由冶金部根據(jù)國家分配指標,組織鞍鋼、重鋼、六五、昆鋼等廠生產(chǎn),保證供應。這種物資配置方式,打破條條塊塊界限,是國家重點項目物資供應的一種嘗試,保證了建設項目的順利進行。

二是在人才配置上,國家通過統(tǒng)一調(diào)遣內(nèi)遷等方式,成建制地支援攀枝花工業(yè)基地建設。攀枝花工業(yè)基地建設一開始,中央便確定攀鋼生產(chǎn)準備工作實行承包,本著老基地帶新基地、老廠礦帶新廠礦、老工人帶新工人的“三老帶三新”原則,國家指定鞍鋼承包攀鋼的生產(chǎn)準備工作。鞍鋼及時抽調(diào)人員,組建三線建設辦公室,按生產(chǎn)流程和經(jīng)營管理需要,分期分批調(diào)配干部和工人,支援攀鋼建設。

三是在物資運輸力量的配置上,為保證攀枝花工業(yè)基地建設的順利進行,中共中央、國務院進行統(tǒng)一調(diào)度,交通部直屬汽車運輸總公司在北京成立,由國家計委從北京、山東、河南、安徽、遼寧五省市,抽調(diào)精兵強將和各種汽車,擔負從成都和昆明兩個城市運輸生產(chǎn)、生活物資到攀枝花的任務。在四川、云南兩省的積極配合與協(xié)助下,經(jīng)過廣大建設者的艱苦努力,解決了運輸難題,保障了攀枝花工業(yè)基地建設順利開展。

四是在科技要素的配置上,國家動員科技資源,對攀枝花工業(yè)基地反復實地勘察,堅持現(xiàn)場設計,采取設計、施工、生產(chǎn)三結(jié)合方式進行討論研究,廣泛聽取各方面意見。經(jīng)過多次篩選、反復修改,攻克“高鈦型釩鈦磁鐵礦冶煉技術創(chuàng)新與攻關”“象牙微雕”鋼城的誕生、地質(zhì)禁區(qū)建設鐵路的突破、高山礦運輸技術的創(chuàng)新以及整裝設備的研發(fā)等技術難題,實現(xiàn)了科學技術的自主創(chuàng)新。

三、必須堅持產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

攀枝花的開發(fā)建設和發(fā)展進程集中體現(xiàn)了中國特色社會主義建設的若干典型特點,它是新中國工業(yè)建設的縮影和代表,是產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的成功典范,是新中國對中國特色社會主義工業(yè)化道路的一次成功探索。1991年5月,國務院副總理鄒家華視察攀枝花時指出,“不管攀鋼也好,攀枝花也好,實際上是一家。城市的興起和地區(qū)工業(yè)的興起完全是在同步的道路上”“城市建設是與整個工業(yè)基地建設聯(lián)系在一起的”。

一是城鄉(xiāng)互動、工農(nóng)互動。攀枝花工業(yè)基地建設初期,在人力、財力、物力比較缺乏和交通不便的情況下,為爭時間、搶進度,集中力量先把工業(yè)建設抓上去,貫徹“先生產(chǎn),后生活”的方針,保障了基地建設的快速進行。但是,隨著生產(chǎn)建設的迅速推進和人數(shù)的增加,各項生活設施已不能適應職工的需求。為滿足職工的生活所需,特區(qū)黨委和總指揮部開始重視農(nóng)業(yè)的發(fā)展,在《關于工礦企業(yè)定點支農(nóng)工作的意見》中指出:“農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎,發(fā)展工業(yè)不能離開農(nóng)業(yè)。像這樣的新工業(yè)基地,必須在迅速發(fā)展工業(yè)的同時,用極大的努力把農(nóng)業(yè)搞上去。農(nóng)業(yè)上去了,才能為工業(yè)提供日益增多的蔬菜和其他副食品,促進工業(yè)和整個國民經(jīng)濟的發(fā)展。全市工礦企業(yè)必須堅定不移地貫徹執(zhí)行‘以農(nóng)業(yè)為基礎,工業(yè)為主導’的發(fā)展國民經(jīng)濟的總方針,把以農(nóng)業(yè)為基礎作為辦好工業(yè)的出發(fā)點、立足點,時刻想到為農(nóng)業(yè)服務,千方百計做好支農(nóng)工作。”攀枝花工業(yè)基地在特區(qū)黨委和總指揮部的領導下,積極協(xié)助社隊實施農(nóng)田基本建設的全面規(guī)劃,支援社隊進行農(nóng)田基本建設所需的設備和物資器材,組織職工幫助社隊進行農(nóng)田基本建設、農(nóng)忙季節(jié)支援搶種搶收;協(xié)助社隊發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化,向定點支農(nóng)的社隊提供企業(yè)閑置的設備和材料,扶持社隊發(fā)展農(nóng)機修配力量,組織技術力量下鄉(xiāng)幫助社隊修理農(nóng)業(yè)機械、傳授修理技術,為社隊培養(yǎng)了一支會用、會管、會修的農(nóng)機技術隊伍;幫助社隊科學種田,協(xié)助定點支農(nóng)的社隊建立科學實驗網(wǎng),廣泛開展群眾性的科學實驗活動;抽調(diào)思想好、有干勁的干部參加社隊的領導班子,組織工業(yè)支援農(nóng)業(yè)的工作,密切工農(nóng)關系,解決農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)中出現(xiàn)的問題。此外,攀鋼還為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供資金,解決農(nóng)業(yè)發(fā)展所遇到的資金短缺問題。攀鋼進入快速發(fā)展階段后,攀枝花市的農(nóng)業(yè)發(fā)展也進入綜合開發(fā)的新階段。市委、市政府積極鼓勵和大力支持攀鋼進入農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)領域,向農(nóng)村擴散科學技術和項目,通過以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城、工農(nóng)互助、優(yōu)勢互補,提高農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的組織化和社會化程度。同時,攀鋼還抽出干部幫助農(nóng)民樹立市場意識、優(yōu)化配置農(nóng)業(yè)資源,培育“龍頭企業(yè)”、專業(yè)村社、專業(yè)大戶和專業(yè)市場,使生產(chǎn)、加工、銷售相結(jié)合,提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。反過來,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術的提高和農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式的轉(zhuǎn)變,也大大提高了農(nóng)業(yè)產(chǎn)量,保障了攀枝花鋼鐵基地建設龐大隊伍對農(nóng)產(chǎn)品的需求。

城鄉(xiāng)互動、工農(nóng)互動是推動攀鋼與攀枝花農(nóng)業(yè)共同發(fā)展的途徑。通過城鄉(xiāng)互動、工農(nóng)互動,工業(yè)基地為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了物資、技術、資金、人才等要素,推動了農(nóng)業(yè)機械化水平和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平的提高。農(nóng)業(yè)開發(fā)上升到一個新水平后,滿足了城市企業(yè)職工日益增長的生活所需,保障了工業(yè)基地建設的順利進行。

二是主導產(chǎn)業(yè)與配套產(chǎn)業(yè)互相關聯(lián)。攀枝花的地方工業(yè)是隨著工業(yè)基地的建設從無到有、由小到大發(fā)展起來的。基地建設初期,建設隊伍從祖國各地云集攀枝花開始建設準備,十分迫切地需要就地供應建筑材料。總指揮部立即著手組織隊伍,建設一批小煤礦、小發(fā)電站、小建筑材料、小機修、小木材加工等企業(yè),為基地建設提供了一定的物資和材料,為大規(guī)模建設打下基礎,起到以小養(yǎng)大的作用;隨后,采取大廠辦小廠、各行各業(yè)辦工廠、農(nóng)村社隊辦工廠、職工家屬辦工廠等多種方式,先后辦起小煤窯、小農(nóng)機、鐵木農(nóng)具、機修、鑄管、鑄鍋、電信器材和五金等共計30多個行業(yè)60多個小廠,地方工業(yè)門類較為齊全,初成體系,保證了工業(yè)基地建設和社會經(jīng)濟發(fā)展的需要。與此同時,交通運輸、金融業(yè)、商業(yè)等產(chǎn)業(yè)也得到迅速發(fā)展。運輸方面,攀枝花建市以前,沒有鐵路,沒有正規(guī)公路,沒有公路橋梁,水路交通不便。中央決定建設攀枝花鋼鐵基地后,有關部門立即組織建設大軍匯集在四川、云南和攀枝花地區(qū),修筑成昆鐵路、渡口鐵路支線,新建改建公路,修建橋梁,整治河道,形成鐵路干線、支線和四通八達的公路網(wǎng)。金融業(yè)方面,隨著工業(yè)基地項目的陸續(xù)投產(chǎn),生產(chǎn)建設資金需求擴大,金融部門把工作重點放在提高資金使用效益方面,連續(xù)多年配合有關部門幫助企業(yè)清產(chǎn)核資、清倉利庫,清查出多余積壓物資和有問題資金,緩解了資金緊缺狀況。改革開放以來,隨著攀鋼體制改革的進行,金融部門為適應多種經(jīng)濟和多種經(jīng)營的發(fā)展,推進改革,擴大業(yè)務范圍,在攀枝花生產(chǎn)、建設和商品流通領域內(nèi)發(fā)揮越來越大的作用。商業(yè)方面,攀枝花工業(yè)基地上馬后,為確保商品的基本供應,先后成立糧食局、物資局和供銷合作社,保證職工所需生產(chǎn)和生活資料。改革開放以來,商業(yè)體制一再改革,商業(yè)、供銷合作、糧食、物資、醫(yī)藥、外貿(mào)、石油、鹽業(yè)和煙草已各成系統(tǒng),形成具有較強經(jīng)濟實力的商品流通體系,發(fā)揮著商品流通主渠道的作用。反過來,攀鋼發(fā)展實力的增強,也推動了攀枝花第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

三是經(jīng)濟、社會發(fā)展同步推進。攀枝花工業(yè)基地在建設的同時,也相應帶動了本市教育、醫(yī)療、衛(wèi)生等社會事業(yè)的發(fā)展。教育事業(yè)方面,隨著攀枝花鋼鐵基地的建設,特別是攀鋼1號高爐建成投產(chǎn)后,職工家屬大量遷入,子女就學需求陡增,教育事業(yè)的發(fā)展隨之加快。辦學方面,從大工業(yè)基地的實際情況出發(fā),一方面政府有計劃地興辦學校,另一方面發(fā)揮企業(yè)自己辦教育的積極性,同時也鼓勵社會各界辦學。教育體系方面,建立起從學前教育到高等教育,從普通教育到職業(yè)技術教育、成人教育(包括民族教育、特殊教育)的完整教育體系,形成遍布城鄉(xiāng)的教育網(wǎng)絡。科技事業(yè)方面,攀鋼一期建設陸續(xù)投產(chǎn)后,仍堅持科學試驗先行,依靠科學技術發(fā)展,進行多項科技攻關,為鋼鐵基地的建設奠定了技術基礎。市政府還建立和健全科技管理機構(gòu),改革科學技術體制,發(fā)展科學技術事業(yè),重點推廣、應用科技攻關成果,并針對建設和生產(chǎn)中的問題繼續(xù)開拓新技術,不斷提高科學技術水平。自然科學研究機構(gòu)從無到有,全市的科學技術隊伍在攀枝花開發(fā)建設過程中逐步成長壯大。衛(wèi)生事業(yè)方面,建市初期,十幾萬建設大軍在高山峽谷中安營扎寨。由于水、電、路不通,生活區(qū)內(nèi)無衛(wèi)生設施,環(huán)境臟亂,加之飲水污染,瘧疾、腸道傳染病流行,嚴重威脅職工健康。在這種情況下,全市開展愛國衛(wèi)生運動,初步改善了居住區(qū)的衛(wèi)生狀況。同時,攀枝花工業(yè)基地建設開始后,大批衛(wèi)生技術人員和管理干部離開大、中城市來到攀枝花,一些省市的醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)成建制內(nèi)遷,迅速形成能適應大規(guī)模開發(fā)建設需要的衛(wèi)生骨干力量,為攀枝花衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展奠定了基礎。反過來,攀枝花社會事業(yè)的發(fā)展也促進了攀鋼的發(fā)展。教育體系的完善,為攀鋼職工的教育培訓提供了條件;全市科技隊伍的成長壯大,為攀鋼的技術創(chuàng)新奠定了人才基礎;愛國衛(wèi)生運動的開展,為職工的身體健康提供了保障。經(jīng)濟和社會發(fā)展的同步推進與融合發(fā)展,成就了攀鋼和攀枝花發(fā)展的奇跡。

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來源:四川省地方志工作辦公室

作者:徐 鵬(中共攀枝花市委黨史研究室四級調(diào)研員)

牟來斌(攀枝花市地方志編纂中心主任)