南沙是粵港澳大灣區地理幾何中心，是國家賦予的“立足灣區、協同港澳、面向世界”的重大戰略性平臺，在粵港澳大灣區建設中地位重要、作用獨特。

近日，廣東省自然資源廳黨組書記、廳長胡建斌在接受南方日報專訪時表示，將認真落實省委“1310”具體部署，堅持規劃引領、改革破題、陸海統籌，推動南沙在土地管理綜合改革試點、海洋經濟高質量發展等關鍵領域取得顯著成效，為南沙開發開放提供強有力支撐。

做優空間、激活土地、守牢底線

南方日報：如何支持南沙開展土地管理綜合改革試點？

胡建斌：開展土地管理綜合改革試點，是落實《南沙方案》的明確要求。省主要領導帶隊拜會自然資源部爭取支持，我廳及時溝通對接，用好用足支持政策，建立省市區三級聯動機制，制訂落實方案，將改革任務細化分解為21點、54條具體落實舉措。截至目前，76項預期成果中，已完成55項，總體進度快于預期。

持優規劃、拓空間，有效破解南沙發展空間瓶頸

科學調增城鎮開發邊界擴展系數至1.9，明顯高于全省平均的1.3，充分保障高質量發展空間需求。支持合并編制區、鎮級國土空間總體規劃，建立剛彈結合、分層管控的詳細規劃體系，以未來城市綜合實證試點為契機，構建“可感知、能學習、善治理、自適應”的國土空間數字治理體系。

支持優供給、強保障，全力支撐重大項目落地建設

實行用地指標應保盡保、上不封頂，近3年額外專項下達7920畝指標。將縣級政府組織編制的土地征收成片開發方案審批、省管權限農用地轉用和土地征收審批等權限委托南沙實施，提升審批效能。穩妥處置950畝歷史違法用地，直接推動6000畝用地審批提速50%以上。

支持優生態、美環境，統籌推進高質量發展和高水平保護

支持南沙2022年、2023年耕地凈增加均超2000畝，逐步置換出零散破碎、質量不高的耕地，提高耕地和永久基本農田的質量和連片度，既有利于更好保護耕地，也為重大項目落地騰出空間。支持探索生態空間用地管理新機制，更好地實現擴綠增美。

接下來，我們將堅決貫徹國家和省的部署，把空間做優、把土地激活、把底線守牢，推動南沙土地管理綜合改革試點取得更大成效，以更高的站位、更大的力度在支持南沙建設發展中展現更大作為。

深化粵港澳優勢互補共建“黃金內灣”

南方日報：《南沙方案》賦予南沙“立足灣區、協同港澳、面向世界”的戰略定位。作為國家戰略實施的“空間設計師”，如何通過國土空間規劃創新，在“黃金內灣”建設中實現粵港澳空間協同和規則銜接？

胡建斌：我們指導南沙完成了國土空間總體規劃編制，整體謀劃了面向2035年中長期發展的空間戰略藍圖。去年以來，我們高標準開展了“黃金內灣”概念規劃與設計國際咨詢，形成具有國際一流水準的規劃與設計成果。

接下來，我們將用好設計成果，進一步推動南沙規劃優化實施，深化粵港澳地區優勢互補，共同建好“黃金內灣”。

強化空間協同

南沙是連接珠江口兩岸城市群與港澳地區的樞紐性節點，我們將在空間上繼續支撐基礎設施“硬聯通”，特別是與港澳地區的直連直通，加快規劃建設南沙科學城，深化與港澳科技設施共享及聯合創新，謀劃港深西部鐵路北延線直通香港，預留通用機場并研究港澳空中快線。

強化規則銜接

落實港澳地區城市規劃專業企業和人士在南沙執業備案管理政策，鼓勵港澳參與南沙規劃設計工作，充分吸收先進設計理念，共同建設“精明增長、精致城區、嶺南特色、田園風格、中國氣派”的現代化都市。目前，已吸引了5家港澳規劃企業和48名專業人士在南沙備案從事規劃業務。

強化共保共治

聯合港澳推進珠江口生態保護，協同開展濱海濕地修復，保障遷徙水鳥保護網絡的完整性，共同探索灣區藍碳交易機制。

堅持“嚴保嚴管”與“提質增效”并舉

南方日報：在抓好《南沙方案》部署過程中，自然資源部門作為重要的空間要素保障部門，如何平衡“保障發展”與“嚴守紅線”的雙重使命？下一步行動部署是什么？

胡建斌：我們始終把統籌保障與保護作為一條重要工作原則，貫穿在抓好《南沙方案》落實全過程中。剛才介紹南沙土地管理綜合改革試點，實際上也體現了平衡“保障發展”與“嚴守紅線”的關系，我們既要實現空間要素的應保盡保，也要確保耕地保護紅線、生態安全底線不能突破。

接下來，我們將堅持“嚴保嚴管”與“提質增效”并舉，重點推進以下幾項工作，更好統籌高質量發展與高水平安全。

實施耕地集中保護

通過編制實施耕地保護專項規劃，深入實施全域土地綜合整治，集中資源有序打造耕地集中整治區，在增加耕地面積的同時，進一步優化永久基本農田布局。

加強產業用地保障

通過“大項目供地、中項目供樓、小項目租廠”，分級分類保障產業空間，支持探索多元化供地模式和復合利用模式，全面推行工業用地“標準地”改革，建設“工業保障房”，建立土地供求信息雙向對接平臺，支撐構建現代化產業體系。

盤活存量用地用海

支持開展城中村和村鎮工業集聚區改造，加大批而未供和閑置土地處置力度，加快一攬子解決龍穴島南部圍填海歷史遺留問題，推動存量用地用海高效利用。

統籌海岸帶功能分區打造活力海岸線

南方日報：廣東做強做優做大現代海洋產業，海洋經濟總量連續多年居全國首位。南沙海洋科技力量集聚，創建海洋經濟高質量發展示范區，接下來自然資源系統將如何重點推進？

胡建斌：南沙區擁有深水碼頭南沙港、中船龍穴造船基地和南沙保稅港區等重要設施，加快發展海洋經濟是南沙的特色所在、優勢所在、潛力所在。接下來我們將在以下幾方面發力支持：

優化海陸空間布局

統籌規劃海岸帶功能分區，重點保障南沙港區擴建及游輪港口岸線建設，推動國際游艇旅游合作，依托鋼鐵基地等園區培育海洋新材料產業，塑造城鎮活力型親海岸線。

集聚海洋科創資源

依托南方海洋科學與工程廣東省實驗室（廣州）、冷泉生態系統研究裝置和“夢想”號大洋鉆探船、天然氣水合物勘查開發國家工程研究中心等重點科研機構和平臺，推動重大科技成果轉化，籌建中國大洋鉆探平臺管理運行中心，爭取國家極地綜合保障基地落戶南沙，大力培育海洋新質生產力。

創新海域管理政策

謀劃推進萬頃沙重大平臺用海前期工作，爭取列入國家級專項規劃或重大戰略項目，試點圍填海歷史遺留區域低效用海退出機制，簡化疏浚、公共防災減災、海洋生態整治修復、臨時輔助性設施等四類用海海域使用審批手續。

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來源：南方日報