章貢區土地征收成片開發方案（2025-2026年）

征求意見稿

一、編制依據

依據《中華人民共和國土地管理法實施條例》《自然資源部關于印發〈土地征收成片開發標準的通知》（自然資規〔2023〕7號）、江西省人民政府辦公廳《關于執行土地征收成片開發標準（試行）的指導意見》（贛府廳發〔2021〕2號）、《贛州市國土空間總體規劃（2021-2035年）》等編制《章貢區土地征收成片開發方案（2025-2026年）》（以下簡稱《方案》）。

二、基本情況

本次成片開發方案共分為五個片區，涉及沙河鎮、沙石鎮、水東鎮、水西鎮和南外街道辦事處。涉及開發范圍面積205.2887公頃，擬征收土地面積89.0425公頃，其中農用地46.1377公頃、建設用地42.9048公頃，各片區擬征收面積見下表。

三、成片開發的必要性

（一）切實保護耕地、節約集約用地的需要

科學、合理地編制土地征收成片開發方案，向城鎮開發邊界內的集中建設區聚集，合理布局產業和城鎮發展用地。禁止占用永久基本農田，可以有效避免城鄉建設對耕地特別是優質耕地的占用，能夠切實有效地保護耕地，確保國土空間總體規劃確定的耕地保有量和基本農田保護目標的實現。

（二）切實保護農民利益的需要

本次方案編制過程中，根據聽證相關規定充分征求成片開發范圍內農村集體經濟組織和農民的意見，并經集體經濟組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意。土地成片開發不能背離公共用途或公共利益的目標、要求和初衷，更不能借工業化或再工業化、城鎮化或再城鎮化之名，行侵占農民或其他原住民土地權益、謀求不當土地增值收益之實。充分尊重農民的意愿，確保農民的決策知情權和參與權。

（三）促進城鄉經濟社會協調發展的需要

項目區土地綜合開發建設促進區域經濟發展，必將產生人才的聚集效應，從而帶動科技、教育、文化、衛生等各項社會事業的迅速發展。并通過傳導作用，將先進科學技術、文化知識、管理經驗等輻射、傳播到農村，對農村經濟社會發展產生積極的帶動作用，減小了城鄉差距，促進城鄉一體化，從而實現城鄉經濟社會的協調發展。

四、主要用途和實現的功能

（一）主要用途

本方案涉及的成片開發片區主要用途為工礦用地、公共管理與公共服務用地、交通運輸用地、居住用地、綠地與開敞空間用地和商業服務業用地等。其中倉儲用地10.1416公頃，占總面積4.94%；工礦用地14.6934公頃，占總面積7.16%；公共管理與公共服務用地31.0802公頃，占總面積15.14%；交通運輸用地50.7871公頃，占總面積24.74%；居住用地79.8873公頃，占總面積38.91%；綠地與開敞空間用地11.2761公頃，占總面積5.49%；商業服務業用地7.423公頃，占總面積3.62%。

片區一主要用途為公共管理與公共服務用地、交通運輸用地、居住用地、綠地與開敞空間用地和商業服務業用地。其中公共管理與公共服務用地7.2943公頃，占片區總面積12.83%；交通運輸用地17.6236公頃，占片區總面積30.99%；居住用地30.303公頃，占片區總面積53.28%；綠地與開敞空間用地1.2161公頃，占片區總面積2.14%；商業服務業用地0.4314公頃，占片區總面積0.76%。

片區二主要用途為倉儲用地、公共管理與公共服務用地、交通運輸用地、居住用地、綠地與開敞空間用地和商業服務業用地。其中倉儲用地10.1416公頃，占片區總面積15%；公共管理與公共服務用地10.2218公頃，占片區總面積15.12%；交通運輸用地12.1771公頃，占片區總面積18.01%；居住用地25.7712公頃，占片區總面積38.12%；綠地與開敞空間用地6.0865公頃，占片區總面積9%；商業服務業用地3.2122公頃，占片區總面積4.75%。

片區三主要用途為工礦用地、公共管理與公共服務用地、交通運輸用地、居住用地、綠地與開敞空間用地和商業服務業用地。其中工礦用地12.3773公頃，占片區總面積37.58%；公共管理與公共服務用地5.8589公頃，占片區總面積17.79%；交通運輸用地8.9901公頃，占片區總面積27.3%；居住用地1.2597公頃，占片區總面積3.83%；綠地與開敞空間用地1.5514公頃，占片區總面積4.71%；商業服務業用地2.8959公頃，占片區總面積8.79%。

片區四主要用途為公共管理與公共服務用地、交通運輸用地、居住用地和綠地與開敞空間用地。其中公共管理與公共服務用地2.8556公頃，占片區總面積19.6%；交通運輸用地3.1538公頃，占片區總面積21.65%；居住用地7.8239公頃，占片區總面積53.7%；綠地與開敞空間用地0.7355公頃，占片區總面積5.05%。

片區五主要用途為工礦用地、公共管理與公共服務用地、交通運輸用地、居住用地、綠地與開敞空間用地和商業服務業用地。其中工礦用地2.3161公頃，占片區總面積6.96%；公共管理與公共服務用地4.8496公頃，占片區總面積14.56%；交通運輸用地8.8425公頃，占片區總面積26.55%；居住用地14.7295公頃，占片區總面積44.22%；綠地與開敞空間用地1.6866公頃，占片區總面積5.06%；商業服務業用地0.8835公頃，占片區總面積2.65%。

（二）實現的功能

片區一規劃城市商業綜合體和配套住宅項目、商業、居住、商務、娛樂、教育、休閑等功能為一體的全市規模最大、業態最全、人氣最旺的商業綜合體，同時加強道路交通優化，帶動該地區內部的商業經濟發展，有利于進一步加強新型城鎮化建設。

片區二、片區四擬規劃大量的居住、商業服務業用地，同時配套多條道路交通及綠化設施。本片區內規劃項目用途主要為安居工程用地及醫養綜合社會福利、住宅及綠化用地，可集中解決待安置農民的住房保障問題，切實保護公眾利益。該規劃主要致力于將水東片區打造成綜合交通樞紐、旅游休閑、商務金融、生態居住等功能于一體的全域智慧宜居新城、現代化高品質高質量新區。

片區三、片區五布局園區，配套綠化用地、完善交通基礎設施，主要目的在于拉動就業，吸引高知識高學歷人才留在當地就業，提高居民生活水平、幸福指數，提升生活質量，滿足片區及周邊范圍內的員工工作便利和美好生活向往。主要開發工業用地，合理擴張工業用地范圍，完善交通基礎設施，大力推進產業創新平臺建設，完善園區基礎設施、服務平臺，推進產城鄉融合發展。

五、公益性用地情況

開發片區范圍內現狀公共管理與公共服務用地、特殊用地、交通運輸用地、水域及水利設施用地；規劃用途中的農業設施建設用地、服務設施用地、公共管理與公共服務用地、交通運輸用地、公用設施用地、綠地與開敞空間用地均屬于公益性用地，五個片區符合《江西省人民政府辦公廳關于執行土地征收成片開發標準（試行）的指導意見》（贛府廳發〔2021〕2號）中關于成片開發范圍內公益性用地比例一般不低于40%的要求。

片區公益性用地面積統計表

單位：公頃，%

本方案符合國民經濟和社會發展規劃的發展定位、要求，有利于完成規劃目標和任務，實施項目已納入國民經濟和社會發展年度計劃。成片開發范圍布局在城鎮開發邊界的集中建設區，符合報批的城鎮開發邊界。成片開發區域范圍不涉及永久基本農田、生態保護紅線、各類保護區和風景名勝區，未見現狀地質災害、未處于地質災害易發區，無壓覆現有礦山和已經探明的礦產資源，符合成片開發項目送審報批的要求。

六、征地農民利益保障

為維護被征地農民和農村集體經濟組織的合法權益，規范征地補償程序，根據《中華人民共和國土地管理法》、江西省人民政府《關于公布全省征地區片綜合地價的通知》（贛府字〔2023〕23號）等文件規定開展工作。

七、結論

《章貢區土地征收成片開發方案（2025-2026年）》符合自然資源部及江西省自然資源廳關于土地征收成片開發的標準。

八、附圖

（范圍以最終批復為準）

（范圍以最終批復為準）

（范圍以最終批復為準）

（范圍以最終批復為準）

（范圍以最終批復為準）

來源：贛州市自然資源局章貢分局