2024年，湖南省檢察機關共辦結各類民事檢察案件1.2萬余件，結案率達91.9%

他們這樣破解“不專不會”問題

民事檢察監督與人民群眾的切身利益關系最直接、最密切。民事一審案件大多發生在基層，而民事檢察監督最薄弱的部位也在基層。當前，基層檢察院一定程度上存在民事檢察監督“不專不會”問題，亟待解決。

為此，湖南省檢察機關堅持以黨建為引領，將“高質效辦好每一個案件”作為新時代新征程檢察履職辦案的基本價值追求，以專業化建設為基礎，更加注重民事檢察監督質與量的統一，統籌好“有數量的質量”和“有質量的數量”，通過建機制、強基層、提能力，切實推動黨建與業務深度融合，民事檢察監督質效得到有效提升。2024年，湖南省檢察機關共辦結各類民事檢察案件12891件，結案率達91.9%。其中，辦理的2起案件分別入選最高檢發布的典型案例、民事檢察工作白皮書，研發的3個民事檢察監督模型在全國檢察機關大數據法律監督模型管理平臺上架。

三級聯動

構建一體履職民事檢察監督新格局

“我們在湘西土家族苗族自治州檢察機關辦案經驗的基礎上，提取類案監督核心要素，自主研發了虛假訴訟套取住房公積金大數據法律監督模型，并制定了辦案工作指引?！焙鲜z察院民事檢察部副主任郭花告訴記者，此前，湘西州檢察機關在履職中發現當地住房公積金領域存在虛假訴訟行為，隨即開展專項監督，并在該領域辦理了一系列案件，監督成效明顯。目前，湖南省檢察院通過監督模型篩查到69條案件線索，已經交辦相關檢察院調查核實。

2024年4月，衡陽縣檢察院檢察官到住房公積金窗口調取相關數據并進行核查。

衡陽縣檢察院對湖南省檢察院交辦的案件線索進行分析，全面排查存在缺乏訴辯對抗、快速審理、快速執行、劃扣住房公積金余額與訴訟標的基本相近等明顯異常情況，并將其列為重點案件進一步核查。同時，調取當事人銀行流水，查明涉案資金流向，查實資金閉環，從而佐證當事人之間惡意串通、虛構貸款套取住房公積金的事實。該院調取了涉案當事人銀行流水數據3000余條，篩查發現許某是2起案件的申請執行人，但卻有6起案件提取的住房公積金全部轉入其銀行賬戶，據此鎖定具有虛假訴訟嫌疑的重點案件線索6條。

2024年4月，衡陽縣檢察院對許某訴周某、龍某民間借貸糾紛等4起案件依法向法院提出再審檢察建議，同年7月，又對相關聯的2起案件提請衡陽市檢察院抗訴。最終，法院全部采納檢察機關意見，6起案件全部改判，5人因犯虛假訴訟罪被法院追究刑事責任。為推動源頭治理，衡陽市檢察院還與當地法院、住房公積金管理中心等部門建立防范和懲治虛假訴訟聯動機制。

湖南省檢察院民事檢察部副主任李清介紹說，為破解基層檢察院存在的民事檢察監督“不專不會”問題，湖南省檢察院積極回應人民群眾民事司法需求，主動適應新形勢新變化，推動構建起全省三級民事檢察部門各有側重、密切配合、一體履職的民事檢察監督新格局。湖南省檢察院建立分地區與分類型相結合的指導機制，成立了虛假訴訟監督、裁判結果監督、審判人員違法行為監督、執行監督、支持起訴5個指導小組，并制定詳細的辦案工作指引，為基層檢察院開展民事檢察工作提供“條目式”指導，以精準指導促進精準辦案。各市州檢察院重點做好深層次違法監督、虛假訴訟監督，對重大案件成立專案組進行辦理?；鶎訖z察院則建立線索發現、管理機制，做好同級監督、執行監督和虛假訴訟監督工作。

2024年11月，衡陽市珠暉區檢察院檢察官到支持起訴案當事人家走訪調查。

與此同時，湖南省檢察院與湖南省高級法院印發《關于建立辦理民事、行政抗訴和再審檢察建議案件相互通報及聯系機制的意見》，在文書移送、定期通報、糾紛化解等方面加強協作，進一步規范民事抗訴和再審檢察建議案件辦理程序。邵陽、衡陽、永州等地檢察機關與當地法院建立虛假訴訟懲治、民事執行活動監督、支持起訴等協作機制，凝聚民事訴訟監督合力。

湖南省檢察機關在長沙、衡陽、永州等5個試點檢察院組建虛假訴訟辦案團隊，建立虛假訴訟線索層報備案和調度機制，2024年辦理虛假訴訟監督案件535件，提出涉虛假訴訟的監督意見460件。同時，加強虛假訴訟領域深層次違法行為監督，對進入檢察環節的民事案件堅持“一案三查”，通過線索移送、協同履職等方式，深挖徹查虛假訴訟犯罪及審判人員枉法裁判等違法犯罪案件。祁陽市檢察院依法監督糾正涉54套房產虛假訴訟案，推動2起虛假訴訟案件改判，多名涉案司法工作人員受到處理。

依托大數據賦能

強化類案分析促推系統治理

2023年1月，株洲市淥口區檢察院在辦理劉某詐騙案中發現，劉某在其父親發生交通事故后通過虛構意外摔傷的方式，在醫保報銷范圍內多報銷1萬余元。該院調查了解到，轄區內外傷類醫保支出流程中缺少全面信息核實和有效監督，遂通過“檢察+審計”協作機制發現存在違法領取醫保的情形。

案件辦結后，該院在湖南省檢察院指導下，從違規領取醫?；鹑胧?，研發了大數據法律監督模型。通過碰撞比對轄區內近5年3萬余條涉醫?；饠祿?，發現醫保基金受損線索115條。隨后，該院融合“四大檢察”職能，同步梳理涉及刑事檢察、民事檢察、行政檢察、公益訴訟檢察監督線索，有效提升法律監督質效。針對法院在裁判此類案件中存在適用法律不當可能涉嫌損害醫保基金的情形，該院民事檢察部門就此類線索提請的3起民事抗訴案件均獲上級檢察院支持，株洲市中級法院裁定提級再審。

“從醫保這個事關人民群眾身體健康的切口入手，打通了‘個案辦理—類案監督—系統治理’的實施路徑，讓老百姓看病更有‘醫’靠。”全國人大代表、中國航發湖南動力機械研究所專職總師單曉明參加株洲市檢察院舉行的檢察開放日活動時，對檢察機關守護醫?；鸢踩淖龇ńo予肯定。據了解，2024年，湖南省檢察機關運用該監督模型對人身損害賠償案件中的部分被侵權人違法報銷醫療費用進行比對，發現問題線索1686條，其中提出抗訴、再審檢察建議等監督意見25件。

“數字檢察戰略是法律監督手段的革命，通過大數據賦能，能夠有效解決傳統法律監督模式下監督線索發現難、來源渠道窄、獲取不及時等問題，突破民事檢察監督發展瓶頸。”湖南省檢察院民事檢察部副主任劉力新說，近年來，湖南省檢察機關積極推進數字檢察戰略，依托民事數字檢察監督平臺，不斷完善民事訴訟監督線索收集、受理、研判、分類、督導、評查機制，自主研發的失信被執行人民事執行大數據法律監督模型、基本醫療保險基金大數據法律監督模型、虛假訴訟套取住房公積金大數據法律監督模型均已在全國檢察機關大數據法律監督模型管理平臺上架應用，為提升民事檢察監督質效插上了“數智之翼”。

強化同級監督

再審檢察建議法院采納率高

“‘一戶一表’改造后，自來水公司提供24小時全天候服務，業主既不用為管道維修煩惱，也不用擔心分攤高額水損和額外水費，現在能夠明明白白繳費、安安心心用水了。”漢壽縣某小區執行監督系列案是常德市檢察機關依職權辦理的一起對法院執行仲裁裁決活動開展檢察監督案件。辦案過程歷時半年時間，檢察機關在對法院不予執行仲裁裁決發出檢察建議的同時，還積極推動開展矛盾糾紛化解工作，最終促成雙方當事人達成和解，讓700余戶業主用上了“明白水、放心水”。

湖南省檢察機關聚焦合同糾紛、勞動爭議等領域民事生效裁判監督案件、審判違法監督案件、執行監督案件辦理，力求實現辦案政治效果、法律效果、社會效果的有機統一。2024年，湖南省檢察機關共辦理民事生效裁判監督案件2923件，其中提出抗訴149件，提出再審檢察建議458件，法院審理后民事裁判案件改變率91.2%，持續推動民事生效裁判監督質效提升。長沙市檢察院辦理的某財政局申請執行監督案，就法院違法判決財政局承擔連帶擔保責任提出的抗訴意見被采納，成功推動1265萬元財政資金執行回轉。

與此同時，湖南省檢察機關注重發揮同級監督優勢作用，以再審檢察建議方式促進法院發揮內部審判監督機制作用，提出的再審檢察建議數量占生效裁判監督意見總數的75.4%，再審檢察建議法院采納率連續三年保持在75%左右，市、縣檢察院同級監督作用顯著增強。

2024年11月，湘潭市檢察院檢察官向不服勞動爭議民事裁判結果的申請人調查了解情況。

湖南省檢察院聚焦執行領域存在的怠于執行、選擇性執行、違規拆分執行等突出問題，部署開展民事執行監督專項行動，并指導各地因地制宜開展小專項監督。2024年，全省檢察機關受理各類執行監督案件3523件，提出檢察建議3327件，法院采納3242件，采納率97.4%。湘潭市雨湖區檢察院辦理的趙某民事執行監督案，精準監督糾正法院違法裁定減少抵債房屋、終結執行等問題和稅務局不依法出具完稅憑證的違法行為，幫助趙某63套房產順利完成轉移登記。

依法加強民事審判活動監督，湖南省檢察機關全年辦理監督案件2484件，對立案、管轄、調解、送達等審判各環節的違法情況提出檢察建議2391件，法院采納2324件，采納率97.2%。湖南省檢察院以攸縣檢察院開展違法駁回起訴專項監督為基礎，在全省范圍內摸排駁回起訴類案件線索2780條，同時發布案件辦理工作指引。

“民生是最大的政治。民事檢察監督作為維護社會公平正義的重要司法救濟途徑，寄托著人民群眾更多期待、更高要求?！焙鲜z察院民事檢察部主任王宇清說，湖南省檢察機關將持續推進習近平法治思想的檢察實踐，深入貫徹實施民法典，進一步增強新時代民事檢察監督的主動性、精準度和實效性，持續做實人民群眾可感受、能體驗、得實惠的檢察為民。

來源：檢察日報·先鋒周刊

記者：張吟豐
編輯：李君瑞 張蘇茜