一、 合村并鎮政策解讀 1． 政策導向與實施原則

2025 年中央一號文件為合村并鎮工作指明了清晰的方向，著重強調嚴禁違背農民意愿撤并村莊，大力推行“自愿搬遷 + 補償差異化”模式。

這一政策導向的核心在于充分尊重農民的選擇權，堅決避免強制搬遷這種損害農民利益的行為。政策的出發點是讓農民成為合村并鎮的受益者，而不是被動的接受者。

在部分地區，如山東青島，采用“村民代表大會表決 + 入戶調查”的方式推進村莊合并。

通過村民代表大會，廣泛收集村民的意見和建議，讓村民參與到政策的實施過程中；入戶調查則進一步了解每家每戶的具體情況和需求，確保政策的實施符合民意，真正做到以農民為中心。

2． 優先合并的村莊類型

·空心化村莊：這類村莊常住人口低于 30%，房屋空置率超 60%。大量年輕人外出務工，村莊缺乏活力，公共資源浪費嚴重。例如一些偏遠山區的小村莊，年輕人都去城市發展，留下老人和孩子，很多房屋閑置。通過合村并鎮整合資源，能提升土地利用效率，讓有限的資源發揮更大的作用。

·地質災害村莊：位于山體滑坡、洪水高危區域的村莊，村民的生命財產安全時刻受到威脅。比如某些山區村莊，每到雨季就面臨山體滑坡的風險，村民們生活得提心吊膽。搬遷到安全地帶，能保障村民的安全，讓他們過上安穩的生活。

·城郊融合村莊：距縣城 5 公里內的村莊，地理位置優越。這些村莊可以借助縣城的輻射帶動作用，發展成為物流樞紐或衛星城。例如一些靠近縣城的村莊，交通便利，適合建設物流倉庫，吸引企業入駐，帶動當地經濟發展。

·特色產業村莊：像白茶種植村、民俗文化村等，具有獨特的產業優勢。合并后可以整合資源，打造特色小鎮或產業園區。比如某個白茶種植村，合并周邊村莊后，可以擴大種植規模，建設茶葉加工廠，發展茶文化旅游，提升產業競爭力。

3． 補償機制升級

補償機制從“單一現金”轉向“現金 + 產權 + 股權 + 養老”的多元模式，這是合村并鎮政策的一大亮點。

現金補償能讓農民在短期內獲得一定的資金支持，滿足他們的生活需求；產權補償則讓農民擁有新的住房或其他不動產，保障他們的居住權益；股權補償使農民成為村集體產業的股東，能夠分享產業發展帶來的紅利；養老補償為農民的晚年生活提供了保障，讓他們沒有后顧之憂。

部分地區還推行了“平房換樓房，無需補差價”的政策，讓農民能夠輕松住進新房。然而，目前補償標準仍存在爭議。

山東、河南等地的農民反映，補償款與市場脫節，安置房面積縮水等問題。這些問題影響了農民的積極性，也需要在政策實施過程中加以解決。

二、 合村并鎮政策的好處 1． 資源集約化利用

合村并鎮后，公共服務得以集中建設，顯著降低了運營成本。以往分散的村莊，學校、醫院等公共資源分布零散，規模較小，難以提供高質量的服務。

合并后，這些資源可以進行整合，建設更大規模、更現代化的學校和醫院。例如，原本幾個村莊各自有一所規模較小的小學，師資力量薄弱，教學設施陳舊。

合并后，可以集中資源建設一所設施齊全、師資優良的中心小學，不僅提高了教學質量，還減少了教育資源的浪費。

醫院也是如此，整合后可以配備更先進的醫療設備，吸引更多優秀的醫護人員，為村民提供更好的醫療服務。

此外，合村并鎮還能盤活土地資源，新增耕地。一些閑置的宅基地和廢棄的公共設施用地可以進行復墾，增加耕地面積

同時，通過合理規劃和調整農業產業結構，提高土地的產出效益。比如，將分散的小塊農田整合為大片的現代化農田，便于機械化作業，提高農業生產效率。

2． 生活環境改善

合村并鎮讓農民的居住條件得到了極大提升。許多農民從破舊的平房搬進了寬敞明亮的新房，居住環境更加舒適。

新社區的基礎設施也得到了全面升級，道路更加平坦寬闊，水電供應更加穩定，通訊網絡更加暢通。公共服務設施的完善更是讓農民的生活變得更加便利。

醫療服務方面，新社區附近通常會建設有設備齊全的衛生院，村民看病更加方便，一些常見疾病可以在社區內得到及時治療。

教育服務也得到了改善，優質的學校資源讓孩子們能夠接受更好的教育。

此外，社區還會建設文化活動中心、公園等公共設施，豐富村民的精神文化生活。

例如，山東德州等地新建的社區，配備了醫院、學校、養老院等設施，還實現了集中供暖和現代化排污系統，讓村民享受到了和城市居民一樣的生活品質。

3． 農村經濟發展

合村并鎮為農村經濟發展帶來了新的契機。資源整合使得農業生產更加規模化、集約化，提高了農業生產效率。

通過引進先進的農業技術和設備，發展現代農業，農產品的產量和質量都得到了提升。

同時，集中建設的基礎設施和公共服務設施吸引了更多的企業和投資者。一些企業會在農村投資建廠，發展農產品加工、鄉村旅游等產業，帶動了農村產業的多元化發展。

例如，黑龍江星火村打造民俗旅游產業，吸引了大量游客，不僅增加了村民的收入，還促進了當地經濟的繁榮。

此外，合村并鎮還有助于培育新型職業農民。通過開展農業技術培訓和職業技能培訓，提高農民的整體素質，讓他們能夠適應現代農業和農村產業發展的需求，從傳統農民轉變為有文化、懂技術、會經營的新型職業農民。

三、 目前存在的問題和痛點 1． 補償標準爭議

在合村并鎮的推進過程中，補償標準爭議成為農民關注的焦點。部分地區補償款與市場嚴重脫節，農民拿到的補償款難以在市場上購置到同等價值的房產或滿足生活需求。

山東、河南等地的農民反映，按照當地的補償標準，拿到的錢根本買不到合適的房子，生活質量面臨下降的風險。還有安置房面積縮水問題也屢見不鮮，原本承諾的面積在實際交付時大打折扣。

一位河南的農民無奈地說：“本以為能住上寬敞的新房，結果拿到手的房子小了好多，這讓一家人怎么住啊。”

當農民對補償不滿時，可通過向當地政府部門反映、申請行政復議或尋求法律訴訟等途徑維權，但繁瑣的程序和復雜的流程讓不少農民望而卻步。

2． 老人適應難題

農村老人在合村并鎮中面臨諸多適應難題。傳統的互助養老模式在新社區中瓦解，老人們失去了熟悉的鄰里互助環境。

新社區配套設施不足，對于習慣了鄉村生活的老人來說，爬樓成了一大難題，很多老人住在沒有電梯的高層，上下樓十分不便。而且，新環境讓老人感到孤獨，他們難以融入新的社區生活，精神上的空虛感增加。

一位 70 多歲的老人說：“以前在村里，大家都互相照應，現在搬到這里，誰也不認識誰，心里空落落的。”

因此，通過法律保障老人的“宜居環境”十分必要，要確保新社區有適合老人的配套設施和服務，讓他們能夠安享晚年。

3． 土地集約化隱憂

在土地集約化過程中，強制征收或變相剝奪土地經營權的現象時有發生，這可能違反《物權法》和《農村土地承包法》。

《物權法》明確規定，土地承包經營權受法律保護，任何單位和個人不得侵犯。《農村土地承包法》也強調，承包期內發包方不得收回承包地。然而，部分地區存在“以租代征”的問題，打著租賃的幌子，實際上剝奪了農民的土地經營權。

例如，一些地方政府或企業以發展項目為由，與農民簽訂所謂的土地租賃合同，長期占用農民土地，卻不給予合理補償。

這種行為嚴重損害了農民的合法權益，破壞了農村土地承包經營制度的穩定。

四、 個人看法 1． 政策的積極意義

合村并鎮政策在宏觀層面具有深遠的積極意義，是推動鄉村振興和城鄉融合發展的重要舉措。該政策有效解決了“空心村”問題，讓大量閑置的土地和資源得以重新利用，提升了農村的發展活力。

通過資源的集約化利用，公共服務設施得到集中建設和優化，農村的教育、醫療等服務水平顯著提高，為農村居民提供了更好的生活條件。

同時，合村并鎮促進了農村經濟的多元化發展，吸引了企業投資，培育了新型職業農民，提高了農業生產效率，增加了農民的收入。

從長遠來看，這一政策有助于縮小城鄉差距，實現城鄉一體化發展，讓農村居民共享現代化發展的成果，提升農村整體發展質量，為實現鄉村振興戰略目標奠定堅實基礎。

2． 面臨的挑戰與改進方向

合村并鎮政策在實施過程中面臨著一些挑戰。

首先，農民意愿的充分尊重是關鍵問題，部分地區存在強制搬遷現象，損害了農民的利益。

其次，補償標準的合理制定也至關重要，當前補償款與市場脫節、安置房面積縮水等問題影響了農民的積極性。

此外，新社區配套設施不足，老人適應難題突出。為了改進這些問題，政府應加強政策宣傳，讓農民充分了解合村并鎮的好處和相關政策。

在實施過程中，嚴格遵循自愿原則，確保農民的選擇權。同時，科學合理地制定補償標準，使其與市場接軌，保障農民的合法權益。

對于新社區建設，要充分考慮老人等特殊群體的需求，完善配套設施，讓農民能夠順利融入新生活。

五、 農民的準備 1． 了解政策動態

農民及時關注合村并鎮政策動態十分重要。這能讓農民提前知曉政策走向，為自家的未來做好規劃。

農民可以通過多種渠道獲取信息，政府公告是最直接的途徑，它會詳細說明政策內容、實施步驟和時間安排等。還可以關注媒體報道，報紙、電視、網絡新聞等會對政策進行解讀和分析，幫助農民更好地理解政策。

了解政策動態能讓農民在合村并鎮過程中掌握主動權，避免因信息滯后而遭受損失。

2． 維護自身權益

在合村并鎮過程中，農民要學會維護自身權益。若遇到補償不合理的情況，應及時尋求律師幫助，律師能依據法律為農民爭取合理補償。進行宅基地和房屋的確權登記也很關鍵，這能明確產權歸屬，防止權益受損。

在簽訂協議時要格外謹慎，仔細閱讀每一項條款，對于不理解或有疑問的地方，及時向相關部門咨詢，確保協議內容符合自身利益。切不可盲目簽字，以免陷入不利境地。

3． 適應新生活

農民需提前做好適應新生活的準備。要了解新社區的管理模式，如物業費的收取標準、社區的規章制度等，做到心中有數。

同時，估算新的生活成本，包括水電費、燃氣費等，合理規劃家庭開支。融入新的社區生活也很重要，農民可以積極參加社區組織的活動，與鄰居多交流互動，增進彼此了解。

還可以學習一些新的生活技能，以適應新的生活環境，讓自己更快地融入到新生活中。

各位朋友，你們那里開始合村并鎮了嗎？你對此有何看法呢？歡迎留言交流哦！