在2024年度福建省縣域經濟實力發展“十佳”縣（市）名單中，寧德市周寧縣位列其中。至此，這個福建海拔最高、常住人口不足15萬人的山區縣，連續三年上榜

郡縣治，天下安。作為國民經濟的“毛細血管”，縣域經濟的“小塊頭”中，蘊藏著“大能量”，2025年全國兩會上，“縣域經濟”成為熱詞，《政府工作報告》中提出要“大力發展縣域經濟”。

縣域經濟到底該怎么發展？如何才能做出特色乃至做大做強？有沒有可供參考的樣本？帶著疑問與期許，記者深入周寧縣尋找答案。

“冷涼資源”如何點燃“熱經濟”？

“縣域要發展，一定要抓住當地的自然資源、文化底蘊及現有產業基礎。”有網民在人民網《人民建議》留言。周寧是如何利用資源稟賦的？

在“花鯉小鎮”浦源鎮的云景園藝杜鵑基地，杜鵑種植帶頭人葉海杰一大早就忙著修修剪剪。“原來只是一小片地，后來越擴越大了。”“周寧高山杜鵑”如今已是國家地理標志證明商標，這讓他更有信心把事業做大。

富有藝術造型的多肉盆栽惹人愛。人民網記者 鐘巧花攝

“從自家陽臺一盆一盆種著玩，到現在養護出了一個10多畝的多肉園，多肉品種達200多種……”周寧縣靜宇園藝有限公司負責人劉林笑著說，最近又創新開發了多肉造型DIY空間，很受前來研學的孩子們喜歡。

周寧縣平均海拔800米，被譽為“云端之城”，擁有冷涼的高山立體小氣候，當地因地制宜“托舉”高山冷涼花卉產業高質量發展，全縣花卉苗木種植面積已達4100多畝，產業鏈年產值3.64億元，讓高山上盛開“致富之花”。

因“冷涼”興起花卉產業，也因“冷涼”旺起文旅產業。七步鎮蘇家山村緊抓高山“冷涼”優勢，打造生態休閑游“網紅村”。該村黨支部書記、村委會主任蘇文達介紹，2023年村里接待游客突破40萬人次，2024年村集體收入突破75萬元，一年刷新一次紀錄。眼下，村里正在建設游客服務中心，待今年9月建成投用，可以匯總展示寧德各類特產，帶動銷售。

彩色玻璃棧道橫亙山野，讓蘇家山村更受年輕人青睞。人民網記者 蘭

充分挖掘“冷涼”資源，讓周寧的縣域特色產業強起來旅游火起來，點燃“熱經濟”。而產業持續健康發展，離不開當地“給政策、給機會、給服務、給環境”。

為破解縣域特色產業發展中的“用地難”“融資難”和項目“落地難”問題，早在2021年，周寧縣就專門搭建農村生產要素流轉融資平臺。“蘇家山等鄉村旅游發展項目列入了金融信用村名錄。”周寧云際旅游投資開發有限公司副董事長凌仙章介紹，通過該平臺，至今已累計流轉農村生產要素6287筆，抵押融資貸款累計97筆，有力盤活各類農村生產要素。

從工業零基礎到經濟總量過百億元，憑什么？

“青山鋼管的總部要搬到這里了。”涼風呼呼吹，劉歡心里卻是暖洋洋的，他興奮地領著記者一口氣爬到一座大樓頂層。從這里俯瞰，周寧縣不銹鋼深加工產業園盡收眼底。“瞧，總部在那兒，是園區三期建設項目之一。”

劉歡是福建盟信集團有限公司（以下簡稱“福建盟信”）黨支部書記、外聯科科長，也是這個產業園發展的親歷者。

俯瞰周寧縣不銹鋼深加工產業園。葉曉暉攝

園區自2019年落戶周寧縣李墩鎮，就開啟了逐夢“百億工業”的征程，如今已進入三期建設階段，形成了以世界500強企業青山控股集團青山鋼管為龍頭的不銹鋼產業鏈，已有42家企業動工建設、35家企業實現投產，產品涵蓋無縫鋼管、焊管、管件、針管、方管等。

因為“不銹鋼”，曾經“工業基礎為零”的周寧縣，擁有了首個百億產業集群，經濟總量跨過百億元大關。腳步不停歇，周寧正朝著“建設全國最大不銹鋼鋼管、針管生產基地”邁進。這一切，憑的是什么？

“緊抓寧德市產業集群布局契機，我們深化‘山海協作’，乘著主導產業鏈從沿海延伸到山區的東風，瞄準不銹鋼產業新賽道，來做強縣域重點產業鏈。”周寧縣委工業園區工委副書記，周寧縣工信局黨組副書記、副局長李佐鍶告訴記者。

抱著“山區縣也能搞工業”的信心和決心，周寧高起點謀劃，通過創新協同機制，讓政府、市場“兩只手”緊緊握在一起，拉動產業鏈壯大。

“看不見的手”充分施展。園區創新探索“以商招商”一體化運營模式，由福建盟信負責招商、建設園區和配套，以龍頭企業牽引，吸納鏈上企業，形成“引進一個、帶來一批”的聯動效應。

“看得見的手”有效有為。政府當好“規劃者”與“全能服務員”。“我們做了一個產業招商圖譜，讓招商‘不盲目’，‘山海協作’的產業鏈更齊全，也讓政府在管理服務時更加精準，讓企業多受益。”李佐鍶說。

五湖四海人才為何涌往山區縣？

在周寧縣不銹鋼深加工產業園，政府、市場“兩只手”聯手創造好發展空間和營商環境，也厚植了興才土壤，“產業集群+人才規劃”體系悄然形成。

“我們主要是融入這個產業。”青山鋼管福建分公司企業技術研發中心主任吳明生說，在園區，人才與產業深度融合，不僅圍繞產業鏈布局人才鏈，更推行“以才招才”。

劉歡介紹，技術“大拿”吳明生就是吸引人才的一塊招牌，通過“引進一個人才、帶動一個團隊、培育一個產業”，放大產業發展與人才集聚的“互促效應”，正是當地在探索的路子。

園區之外，縣域特色產業也重視發揮“能人”效應，不斷匯聚人才。

“溪坪村的庭院經濟以多肉銷售為主題，劉林會定期到村里指導技術。”浦源鎮溪坪村黨支部書記、村委會主任鄭怡馨告訴記者，“通過庭院這個載體，‘能人’的才華展示出來。”

種植蝴蝶蘭助推庭院經濟發展。人民網記者 蘭志飛攝

在獅城鎮龍潭村庭院經濟示范基地，有十幾年蝴蝶蘭種植經驗、從廣東佛山來到周寧創業的田衣湄，把一手好技術用在探索創新高端品種上，并帶動周邊群眾增收。

人才資源激活發展“第一動能”。而讓產業與人才“雙向奔赴”并留住人才，其背后有個強有力的“推手”。

“堅持靶向引才、精準聚才、政策留才，把人才引進來，要用好、培養好、激勵好。”周寧縣委組織部副部長王雅雅說，在招攬各類人才中，周寧端穩資金扶持“大盤子”、打好培智育才“組合拳”、完善人才服務“全鏈條”，讓人才在周寧工作“有奔頭、得實惠”。比如，對創建各級創業孵化基地、院士專家工作站、企業技術中心等平臺的，給予最高50萬元的配套補助；由縣處級領導掛鉤聯系人才代表和專家，靠前協調解決各類問題，并通過“云端英才卡”在醫療保健、法律服務等8個方面為高層次人才提供服務。

周寧持續推出優待人才組合拳，讓優秀人才有歸屬感，進而成為推動產業高質量發展的榜樣力量：在縣域主導產業領域，來自浙江的吳明生，是周寧不銹鋼深加工產業園里首個“寧德市企業高層次人才自主評價認定人選”；在縣域特色產業領域，蘇文達是寧德市鄉土人才，劉林、田衣湄則被賦予鄉村振興合伙人、鄉村振興特聘指導員的身份。

以產聚才、以才興產、產才融合，這個山區縣吸引人才紛至沓來。

夜幕降臨，布滿全國眾多風味美食店的李墩鎮，熱鬧起來。“以前李墩鎮到了晚上8點，街頭都沒人。”李墩鎮東山村黨支部書記、村委會主任葉德高感慨，產業園興起，五湖四海人潮涌進，也吸引在外村民返鄉開飯館、賣農產品、開民宿……李墩旺起來了。

“產、城、人融合”的故事正在李墩乃至周寧各地上演。這故事，始于產業鏈與人才鏈同頻共振；這故事，也將因“人才+產業”雙鏈驅動高質量發展而延續。

編者注
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來源｜人民網福建頻道

記者｜鐘巧花 蘭志飛