原標(biāo)題：云南楚雄：“幸福調(diào)解”品牌打造基層治理楚雄樣本

近年來(lái)，楚雄市積極探索基層社會(huì)治理新路徑，統(tǒng)籌整合人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解三方力量資源，創(chuàng)新構(gòu)建“縱向四級(jí)貫通、橫向六聯(lián)協(xié)同”的大調(diào)解工作格局，打造“幸福調(diào)解”品牌，推動(dòng)矛盾糾紛化解在基層、消除在萌芽。

多元聯(lián)動(dòng)建立“大調(diào)解”體系

被拖欠工資一年后，建筑工人林云拿到了屬于他的報(bào)酬。2024年8月，在云南省楚雄彝族自治州楚雄市司法局及楚雄市人民調(diào)解委員會(huì)的調(diào)解下，林云等180余名工人從開(kāi)發(fā)商、建設(shè)公司等單位的“多角債”中抽離，收到了共計(jì)300余萬(wàn)元工資。

為讓林云等工人盡早領(lǐng)到工資，當(dāng)?shù)厮痉ú块T(mén)聯(lián)合多部門(mén)開(kāi)展調(diào)解，用時(shí)約3個(gè)月讓被拖欠一年多的工資如數(shù)到賬。當(dāng)?shù)厮痉◤d工作人員介紹，這得益于楚雄市“一中心、三調(diào)解、十一調(diào)委、千組織、萬(wàn)調(diào)員”的“大調(diào)解”網(wǎng)絡(luò)組織體系。

“楚雄市委牽頭成立領(lǐng)導(dǎo)小組，整合司法、公安、法院、檢院、信訪(fǎng)等職能部門(mén)，建立四級(jí)調(diào)解網(wǎng)絡(luò)和‘四調(diào)對(duì)接’機(jī)制。”楚雄市司法局局長(zhǎng)張金娜舉例，楚雄市人民調(diào)解委員會(huì)與楚雄市人民法院訴前委派調(diào)解服務(wù)中心實(shí)現(xiàn)無(wú)縫銜接，2024年開(kāi)展“調(diào)解+司法確認(rèn)”案件423件，涉案金額1.02億元，為群眾減少訴訟成本超百萬(wàn)元。

在“大調(diào)解”網(wǎng)絡(luò)組織體系下，楚雄市通過(guò)分級(jí)負(fù)責(zé)的“（4+N）×2”首調(diào)責(zé)任制，確保每件糾紛至少經(jīng)過(guò)1次調(diào)解、最多8次逐級(jí)化解，真正實(shí)現(xiàn)“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”的工作目標(biāo)。

居民在楚雄市司法局了解“大調(diào)解”網(wǎng)絡(luò)體系（3月12日攝）新華網(wǎng)楊楨宇攝

“專(zhuān)業(yè)+科技”賦能擦亮“幸福調(diào)解”品牌

日前，楚雄市居民魯女士因房產(chǎn)繼承問(wèn)題與家人產(chǎn)生分歧，在楚雄市人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解員的幫助下，就房產(chǎn)分配問(wèn)題與家人達(dá)成一致。“調(diào)解員一邊普及法律專(zhuān)業(yè)知識(shí)，一邊梳理親情關(guān)系，最終讓我在法律、親情之間找到了平衡。”魯女士說(shuō)。

楚雄市司法局工作人員畢金林介紹，在實(shí)際調(diào)解過(guò)程中，法律科普和心理疏導(dǎo)同樣重要。楚雄市組建了13355名專(zhuān)兼職調(diào)解員隊(duì)伍，吸納退休法官、律師、公證員、基層法律服務(wù)工作者、心理咨詢(xún)師等社會(huì)力量，并成立34個(gè)行業(yè)性調(diào)解委員會(huì)，覆蓋醫(yī)療、交通事故、物業(yè)、勞動(dòng)爭(zhēng)議等重點(diǎn)領(lǐng)域，同時(shí)建立“矛盾糾紛風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)評(píng)估機(jī)制”，對(duì)婚姻家庭、征地拆遷等高風(fēng)險(xiǎn)糾紛實(shí)行“四定三包”，確保矛盾不升級(jí)。

位于楚雄市司法局的調(diào)解現(xiàn)場(chǎng)（3月12日攝）。新華網(wǎng)楊楨宇攝

張金娜表示，楚雄市“幸福調(diào)解”品牌的核心優(yōu)勢(shì)是專(zhuān)業(yè)賦能、科技支撐和無(wú)償服務(wù)。她介紹，除了專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，楚雄市還通過(guò)“云智調(diào)”系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)糾紛“線(xiàn)上+線(xiàn)下”調(diào)解服務(wù)，不僅能做到田間地頭無(wú)紙化調(diào)解辦公，還大大提高了調(diào)解效率，減輕了調(diào)解員制作傳統(tǒng)紙質(zhì)文書(shū)的工作負(fù)擔(dān)。

自2011年3月成立以來(lái)，楚雄市人民調(diào)解委員會(huì)堅(jiān)持中立、公正、免費(fèi)調(diào)解全市重大疑難復(fù)雜矛盾糾紛，并牽頭各部門(mén)協(xié)同配合，構(gòu)建“1+N”聯(lián)調(diào)聯(lián)動(dòng)糾紛化解“幸福調(diào)解”品牌（1即矛盾糾紛多元化解中心，N即各行業(yè)、部門(mén)人民調(diào)解委員會(huì)），為群眾提供解紛服務(wù)。

近年來(lái)，楚雄市人民調(diào)解委員會(huì)2次被司法部授予“全國(guó)模范人民調(diào)解委員會(huì)”榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)。2024年，楚雄市各類(lèi)調(diào)解組織共化解矛盾糾紛15219件，調(diào)解成功14254件，調(diào)解成功率93.65%，引導(dǎo)依法化解965件，為平安楚雄、法治楚雄建設(shè)注入強(qiáng)勁動(dòng)能。

（新華網(wǎng)）