2024年，湖南省檢察機(jī)關(guān)共辦結(jié)各類民事檢察案件1.2萬余件，結(jié)案率達(dá)91.9%

他們這樣破解“不專不會”問題

民事檢察監(jiān)督與人民群眾的切身利益關(guān)系最直接、最密切。民事一審案件大多發(fā)生在基層，而民事檢察監(jiān)督最薄弱的部位也在基層。當(dāng)前，基層檢察院一定程度上存在民事檢察監(jiān)督“不專不會”問題，亟待解決。

為此，湖南省檢察機(jī)關(guān)堅持以黨建為引領(lǐng)，將“高質(zhì)效辦好每一個案件”作為新時代新征程檢察履職辦案的基本價值追求，以專業(yè)化建設(shè)為基礎(chǔ)，更加注重民事檢察監(jiān)督質(zhì)與量的統(tǒng)一，統(tǒng)籌好“有數(shù)量的質(zhì)量”和“有質(zhì)量的數(shù)量”，通過建機(jī)制、強基層、提能力，切實推動黨建與業(yè)務(wù)深度融合，民事檢察監(jiān)督質(zhì)效得到有效提升。2024年，湖南省檢察機(jī)關(guān)共辦結(jié)各類民事檢察案件12891件，結(jié)案率達(dá)91.9%。其中，辦理的2起案件分別入選最高檢發(fā)布的典型案例、民事檢察工作白皮書，研發(fā)的3個民事檢察監(jiān)督模型在全國檢察機(jī)關(guān)大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督模型管理平臺上架。

三級聯(lián)動

構(gòu)建一體履職民事檢察監(jiān)督新格局

“我們在湘西土家族苗族自治州檢察機(jī)關(guān)辦案經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，提取類案監(jiān)督核心要素，自主研發(fā)了虛假訴訟套取住房公積金大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督模型，并制定了辦案工作指引。”湖南省檢察院民事檢察部副主任郭花告訴記者，此前，湘西州檢察機(jī)關(guān)在履職中發(fā)現(xiàn)當(dāng)?shù)刈》抗e金領(lǐng)域存在虛假訴訟行為，隨即開展專項監(jiān)督，并在該領(lǐng)域辦理了一系列案件，監(jiān)督成效明顯。目前，湖南省檢察院通過監(jiān)督模型篩查到69條案件線索，已經(jīng)交辦相關(guān)檢察院調(diào)查核實。

2024年4月，衡陽縣檢察院檢察官到住房公積金窗口調(diào)取相關(guān)數(shù)據(jù)并進(jìn)行核查。

衡陽縣檢察院對湖南省檢察院交辦的案件線索進(jìn)行分析，全面排查存在缺乏訴辯對抗、快速審理、快速執(zhí)行、劃扣住房公積金余額與訴訟標(biāo)的基本相近等明顯異常情況，并將其列為重點案件進(jìn)一步核查。同時，調(diào)取當(dāng)事人銀行流水，查明涉案資金流向，查實資金閉環(huán)，從而佐證當(dāng)事人之間惡意串通、虛構(gòu)貸款套取住房公積金的事實。該院調(diào)取了涉案當(dāng)事人銀行流水?dāng)?shù)據(jù)3000余條，篩查發(fā)現(xiàn)許某是2起案件的申請執(zhí)行人，但卻有6起案件提取的住房公積金全部轉(zhuǎn)入其銀行賬戶，據(jù)此鎖定具有虛假訴訟嫌疑的重點案件線索6條。

2024年4月，衡陽縣檢察院對許某訴周某、龍某民間借貸糾紛等4起案件依法向法院提出再審檢察建議，同年7月，又對相關(guān)聯(lián)的2起案件提請衡陽市檢察院抗訴。最終，法院全部采納檢察機(jī)關(guān)意見，6起案件全部改判，5人因犯虛假訴訟罪被法院追究刑事責(zé)任。為推動源頭治理，衡陽市檢察院還與當(dāng)?shù)胤ㄔ骸⒆》抗e金管理中心等部門建立防范和懲治虛假訴訟聯(lián)動機(jī)制。

湖南省檢察院民事檢察部副主任李清介紹說，為破解基層檢察院存在的民事檢察監(jiān)督“不專不會”問題，湖南省檢察院積極回應(yīng)人民群眾民事司法需求，主動適應(yīng)新形勢新變化，推動構(gòu)建起全省三級民事檢察部門各有側(cè)重、密切配合、一體履職的民事檢察監(jiān)督新格局。湖南省檢察院建立分地區(qū)與分類型相結(jié)合的指導(dǎo)機(jī)制，成立了虛假訴訟監(jiān)督、裁判結(jié)果監(jiān)督、審判人員違法行為監(jiān)督、執(zhí)行監(jiān)督、支持起訴5個指導(dǎo)小組，并制定詳細(xì)的辦案工作指引，為基層檢察院開展民事檢察工作提供“條目式”指導(dǎo)，以精準(zhǔn)指導(dǎo)促進(jìn)精準(zhǔn)辦案。各市州檢察院重點做好深層次違法監(jiān)督、虛假訴訟監(jiān)督，對重大案件成立專案組進(jìn)行辦理。基層檢察院則建立線索發(fā)現(xiàn)、管理機(jī)制，做好同級監(jiān)督、執(zhí)行監(jiān)督和虛假訴訟監(jiān)督工作。

2024年11月，衡陽市珠暉區(qū)檢察院檢察官到支持起訴案當(dāng)事人家走訪調(diào)查。

與此同時，湖南省檢察院與湖南省高級法院印發(fā)《關(guān)于建立辦理民事、行政抗訴和再審檢察建議案件相互通報及聯(lián)系機(jī)制的意見》，在文書移送、定期通報、糾紛化解等方面加強協(xié)作，進(jìn)一步規(guī)范民事抗訴和再審檢察建議案件辦理程序。邵陽、衡陽、永州等地檢察機(jī)關(guān)與當(dāng)?shù)胤ㄔ航⑻摷僭V訟懲治、民事執(zhí)行活動監(jiān)督、支持起訴等協(xié)作機(jī)制，凝聚民事訴訟監(jiān)督合力。

湖南省檢察機(jī)關(guān)在長沙、衡陽、永州等5個試點檢察院組建虛假訴訟辦案團(tuán)隊，建立虛假訴訟線索層報備案和調(diào)度機(jī)制，2024年辦理虛假訴訟監(jiān)督案件535件，提出涉虛假訴訟的監(jiān)督意見460件。同時，加強虛假訴訟領(lǐng)域深層次違法行為監(jiān)督，對進(jìn)入檢察環(huán)節(jié)的民事案件堅持“一案三查”，通過線索移送、協(xié)同履職等方式，深挖徹查虛假訴訟犯罪及審判人員枉法裁判等違法犯罪案件。祁陽市檢察院依法監(jiān)督糾正涉54套房產(chǎn)虛假訴訟案，推動2起虛假訴訟案件改判，多名涉案司法工作人員受到處理。

依托大數(shù)據(jù)賦能

強化類案分析促推系統(tǒng)治理

2023年1月，株洲市淥口區(qū)檢察院在辦理劉某詐騙案中發(fā)現(xiàn)，劉某在其父親發(fā)生交通事故后通過虛構(gòu)意外摔傷的方式，在醫(yī)保報銷范圍內(nèi)多報銷1萬余元。該院調(diào)查了解到，轄區(qū)內(nèi)外傷類醫(yī)保支出流程中缺少全面信息核實和有效監(jiān)督，遂通過“檢察+審計”協(xié)作機(jī)制發(fā)現(xiàn)存在違法領(lǐng)取醫(yī)保的情形。

案件辦結(jié)后，該院在湖南省檢察院指導(dǎo)下，從違規(guī)領(lǐng)取醫(yī)保基金入手，研發(fā)了大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督模型。通過碰撞比對轄區(qū)內(nèi)近5年3萬余條涉醫(yī)保基金數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)醫(yī)保基金受損線索115條。隨后，該院融合“四大檢察”職能，同步梳理涉及刑事檢察、民事檢察、行政檢察、公益訴訟檢察監(jiān)督線索，有效提升法律監(jiān)督質(zhì)效。針對法院在裁判此類案件中存在適用法律不當(dāng)可能涉嫌損害醫(yī)保基金的情形，該院民事檢察部門就此類線索提請的3起民事抗訴案件均獲上級檢察院支持，株洲市中級法院裁定提級再審。

“從醫(yī)保這個事關(guān)人民群眾身體健康的切口入手，打通了‘個案辦理—類案監(jiān)督—系統(tǒng)治理’的實施路徑，讓老百姓看病更有‘醫(yī)’靠。”全國人大代表、中國航發(fā)湖南動力機(jī)械研究所專職總師單曉明參加株洲市檢察院舉行的檢察開放日活動時，對檢察機(jī)關(guān)守護(hù)醫(yī)保基金安全的做法給予肯定。據(jù)了解，2024年，湖南省檢察機(jī)關(guān)運用該監(jiān)督模型對人身損害賠償案件中的部分被侵權(quán)人違法報銷醫(yī)療費用進(jìn)行比對，發(fā)現(xiàn)問題線索1686條，其中提出抗訴、再審檢察建議等監(jiān)督意見25件。

“數(shù)字檢察戰(zhàn)略是法律監(jiān)督手段的革命，通過大數(shù)據(jù)賦能，能夠有效解決傳統(tǒng)法律監(jiān)督模式下監(jiān)督線索發(fā)現(xiàn)難、來源渠道窄、獲取不及時等問題，突破民事檢察監(jiān)督發(fā)展瓶頸。”湖南省檢察院民事檢察部副主任劉力新說，近年來，湖南省檢察機(jī)關(guān)積極推進(jìn)數(shù)字檢察戰(zhàn)略，依托民事數(shù)字檢察監(jiān)督平臺，不斷完善民事訴訟監(jiān)督線索收集、受理、研判、分類、督導(dǎo)、評查機(jī)制，自主研發(fā)的失信被執(zhí)行人民事執(zhí)行大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督模型、基本醫(yī)療保險基金大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督模型、虛假訴訟套取住房公積金大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督模型均已在全國檢察機(jī)關(guān)大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督模型管理平臺上架應(yīng)用，為提升民事檢察監(jiān)督質(zhì)效插上了“數(shù)智之翼”。

強化同級監(jiān)督

再審檢察建議法院采納率高

“‘一戶一表’改造后，自來水公司提供24小時全天候服務(wù)，業(yè)主既不用為管道維修煩惱，也不用擔(dān)心分?jǐn)偢哳~水損和額外水費，現(xiàn)在能夠明明白白繳費、安安心心用水了。”漢壽縣某小區(qū)執(zhí)行監(jiān)督系列案是常德市檢察機(jī)關(guān)依職權(quán)辦理的一起對法院執(zhí)行仲裁裁決活動開展檢察監(jiān)督案件。辦案過程歷時半年時間，檢察機(jī)關(guān)在對法院不予執(zhí)行仲裁裁決發(fā)出檢察建議的同時，還積極推動開展矛盾糾紛化解工作，最終促成雙方當(dāng)事人達(dá)成和解，讓700余戶業(yè)主用上了“明白水、放心水”。

湖南省檢察機(jī)關(guān)聚焦合同糾紛、勞動爭議等領(lǐng)域民事生效裁判監(jiān)督案件、審判違法監(jiān)督案件、執(zhí)行監(jiān)督案件辦理，力求實現(xiàn)辦案政治效果、法律效果、社會效果的有機(jī)統(tǒng)一。2024年，湖南省檢察機(jī)關(guān)共辦理民事生效裁判監(jiān)督案件2923件，其中提出抗訴149件，提出再審檢察建議458件，法院審理后民事裁判案件改變率91.2%，持續(xù)推動民事生效裁判監(jiān)督質(zhì)效提升。長沙市檢察院辦理的某財政局申請執(zhí)行監(jiān)督案，就法院違法判決財政局承擔(dān)連帶擔(dān)保責(zé)任提出的抗訴意見被采納，成功推動1265萬元財政資金執(zhí)行回轉(zhuǎn)。

與此同時，湖南省檢察機(jī)關(guān)注重發(fā)揮同級監(jiān)督優(yōu)勢作用，以再審檢察建議方式促進(jìn)法院發(fā)揮內(nèi)部審判監(jiān)督機(jī)制作用，提出的再審檢察建議數(shù)量占生效裁判監(jiān)督意見總數(shù)的75.4%，再審檢察建議法院采納率連續(xù)三年保持在75%左右，市、縣檢察院同級監(jiān)督作用顯著增強。

2024年11月，湘潭市檢察院檢察官向不服勞動爭議民事裁判結(jié)果的申請人調(diào)查了解情況。

湖南省檢察院聚焦執(zhí)行領(lǐng)域存在的怠于執(zhí)行、選擇性執(zhí)行、違規(guī)拆分執(zhí)行等突出問題，部署開展民事執(zhí)行監(jiān)督專項行動，并指導(dǎo)各地因地制宜開展小專項監(jiān)督。2024年，全省檢察機(jī)關(guān)受理各類執(zhí)行監(jiān)督案件3523件，提出檢察建議3327件，法院采納3242件，采納率97.4%。湘潭市雨湖區(qū)檢察院辦理的趙某民事執(zhí)行監(jiān)督案，精準(zhǔn)監(jiān)督糾正法院違法裁定減少抵債房屋、終結(jié)執(zhí)行等問題和稅務(wù)局不依法出具完稅憑證的違法行為，幫助趙某63套房產(chǎn)順利完成轉(zhuǎn)移登記。

依法加強民事審判活動監(jiān)督，湖南省檢察機(jī)關(guān)全年辦理監(jiān)督案件2484件，對立案、管轄、調(diào)解、送達(dá)等審判各環(huán)節(jié)的違法情況提出檢察建議2391件，法院采納2324件，采納率97.2%。湖南省檢察院以攸縣檢察院開展違法駁回起訴專項監(jiān)督為基礎(chǔ)，在全省范圍內(nèi)摸排駁回起訴類案件線索2780條，同時發(fā)布案件辦理工作指引。

“民生是最大的政治。民事檢察監(jiān)督作為維護(hù)社會公平正義的重要司法救濟(jì)途徑，寄托著人民群眾更多期待、更高要求。”湖南省檢察院民事檢察部主任王宇清說，湖南省檢察機(jī)關(guān)將持續(xù)推進(jìn)習(xí)近平法治思想的檢察實踐，深入貫徹實施民法典，進(jìn)一步增強新時代民事檢察監(jiān)督的主動性、精準(zhǔn)度和實效性，持續(xù)做實人民群眾可感受、能體驗、得實惠的檢察為民。

（來源：檢察日報·先鋒周刊 記者：張吟豐）