習近平總書記指出，紀律是管黨治黨的“戒尺”，也是黨員干部約束自身行為的標準和遵循。紀律嚴明是我們黨的優良傳統，也是我們黨百年奮斗的獨特優勢和寶貴經驗。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把加強紀律建設作為全面從嚴治黨的治本之策，將紀律建設納入新時代黨的建設總體布局，以嚴明紀律推進黨的自我革命。黨內法規制度是對全體黨員的要求，在維護黨中央集中統一領導、保障黨長期執政和國家長治久安方面具有重大作用。黨的二十大報告提出“堅定不移全面從嚴治黨”，并就“完善黨的自我革命制度規范體系”作出重要部署。

網絡空間是億萬民眾生活工作的全新社會空間。黨員干部是我國近11億網民中的特殊群體，規范黨員網絡行為是新時代黨的建設新的偉大工程的重要方面，也是建設堪當民族復興重任的高素質干部隊伍的內在要求。2023年修訂的《中國共產黨紀律處分條例》（以下簡稱《條例》）進一步明確和強化了黨員網絡行為紀律，對黨員在網絡空間有不當言行、造成不良影響的，按照情節輕重，給予警告直至開除黨籍處分。2024年1月中央辦公廳印發的《中國共產黨黨員網絡行為規定》（以下簡稱《規定》）對規范黨員網絡行為，發揮黨員在網絡空間中的作用作出了更為具體的規定。《條例》與《規定》相銜接，構成了規范黨員網絡空間行為的規則體系，為黨員網絡行為提供了基本遵循。

一、規范黨員網絡行為面臨新形勢新要求

自1994年全功能接入國際互聯網以來，我們黨就前瞻性認識到互聯網對人類生產生活發揮的重大影響。網絡行為是黨員干部日常工作生活不可或缺的部分。2017年，中組部、中宣部、中央網信辦聯合發布《關于規范黨員干部網絡行為的意見》，要求黨員干部發揮模范帶頭作用，走好網上群眾路線，規范網絡行為，促進形成健康向上、風清氣正的網絡環境。近年來，技術創新驅動網絡信息內容生產和傳播樣態發生巨大變化，給提高黨員網絡素養、進一步規范黨員網絡行為帶來全新課題。

全面從嚴治黨新形勢對黨員網絡行為規范提出更高要求。黨的二十大報告提出堅持制度治黨、依規治黨。習近平總書記指出，全面從嚴治黨體系應是一個內涵豐富、功能完備、科學規范、運行高效的動態系統。健全這個體系，需要我們堅持制度治黨、依規治黨，更加突出黨的各方面建設有機銜接、聯動集成、協同協調，更加突出體制機制的健全完善和法規制度的科學有效，更加突出運用治理的理念、系統的觀念、辯證的思維管黨治黨建設黨。加強黨內法規制度建設是全面從嚴治黨的長遠之策、根本之策，一個系統完備、科學規范、運行有效的制度體系是提升管黨治黨效能的有力保障，也是我們黨深入推進偉大自我革命的有效途徑。對黨員干部網絡行為進行更加科學和全面的規范，是落實新時代黨的建設總要求、健全全面從嚴治黨體系的必答題。

互聯網新技術新業態為信息內容生產傳播帶來全新生態。當前網絡輿論環境更加復雜，意識形態領域的斗爭態勢發生了劇烈而深刻的變化，對黨員干部網絡素養的要求也越來越高。習近平總書記多次強調，“過不了互聯網這一關，就過不了長期執政這一關”，“在這個戰場上，我們能否頂得住、打得贏，直接關系我國意識形態安全和政權安全”。我們黨從經受執政考驗、鞏固執政地位、提高執政能力的戰略高度來認識和把握互聯網，高度重視互聯網這個意識形態斗爭的主陣地、主戰場、最前沿，健全互聯網領導和管理體制，堅持依法管網治網，營造清朗的網絡空間，已經形成了較為完善的制度體系，覆蓋互聯網新聞信息、自媒體信息、公眾賬號、深度合成、算法治理、生成式人工智能等全方面、全環節、多模態。但隨著國際國內形勢發生重大變化，國際博弈更加劇烈，以及新技術新業態新模式不斷涌現，網絡意識形態斗爭形勢愈加嚴峻復雜，各類社會風險向網絡傳導趨勢明顯。規范黨員干部網絡行為是堅決打贏網絡意識形態斗爭的必然要求，完善黨內法規制度體系、進一步規范黨員干部網絡行為是其中的關鍵一環。

黨員干部網絡素養需要進一步提升。對互聯網規律的把握能力、對網絡輿論的引導能力、對信息化發展的駕馭能力、對網絡安全的保障能力，都已經成為黨員干部擔當履職能力的重要組成部分。但當前黨員干部網絡行為仍存在一些短板和不足。例如，有的黨員干部政治敏銳性不強，應對有害信息能力不夠，在網上輿論和意識形態斗爭中積極性不高，不愿發聲、不敢發聲、不會發聲；有的黨員干部參與舉報監督的積極性不高、效果不明顯，對相關舉報途徑不熟悉；有的黨員干部在網上合法權益受到侵害時，依法依規維權的能力不夠強。對于黨員干部在網絡空間中行為存在的新問題，需要不斷調整規范內容，形成堅持真理、修正錯誤，發現問題、糾正偏差的機制，落實全面從嚴治黨政治責任，完善黨員干部網絡行為的黨內法規制度體系，增強黨內法規權威性和執行力。這一方面對進一步嚴明政治紀律和政治規矩提出迫切要求，堅決防止和糾正一切偏離“兩個維護”的錯誤認識和言行，堅決防止和糾正一切形式的“低級紅”“高級黑”。落實各級黨委（黨組）主體責任，增強各級黨組織和黨員干部政治判斷力、政治領悟力、政治執行力。另一方面，對加強黨員干部網上斗爭精神和斗爭本領養成提出更高要求，要求黨員干部著力增強防風險、迎挑戰、抗打壓能力，在網絡環境中帶頭擔當作為，做到平常時候看得出來、關鍵時刻站得出來、危難關頭豁得出去，把握斗爭規律，優化斗爭策略，增強斗爭的“智”和“勇”。

二、黨員網絡行為規范更清晰更明確

近年來，西方勢力利用互聯網或混淆視聽抹黑中國，或對我國進行西方價值觀滲透，企圖擾亂人心，損害我國社會穩定。因此，必須旗幟鮮明、毫不動搖堅持黨管互聯網，讓網絡空間正能量充沛、主旋律高昂；必須實現全面從嚴治黨在網絡空間的全覆蓋，使廣大黨員在實施網絡行為時存戒懼、知敬畏、守底線，保持先進性和純潔性。

堅持正能量是總要求，讓黨的聲音成為網絡空間最強音。習近平總書記強調，“黨和政府主辦的媒體是黨和政府的宣傳陣地，必須姓黨。黨的新聞輿論媒體的所有工作，都要體現黨的意志、反映黨的主張，維護黨中央權威、維護黨的團結，做到愛黨、護黨、為黨”。互聯網是匯集民意、連接民心的重要平臺，也是黨員發揮先鋒模范作用的新陣地。《規定》開篇明確了規范黨員網絡行為的重要性和目的，強調了黨員在網絡空間中應堅持的政治方向和價值取向，以及黨組織在網絡行為管理中的主體責任。《規定》總則第3條明確規定，黨員實施網絡行為，應當深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，堅持正確政治方向、輿論導向、價值取向，嚴守政治紀律和政治規矩，發揮先鋒模范作用，走好網上群眾路線，營造健康向上、風清氣正的網絡環境，推動形成良好網絡生態，維護政治安全和意識形態安全，自覺在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。第二章專章規定“網絡正能量傳播”，不僅要求黨員應當積極通過網絡宣傳黨的理論和路線方針政策，大力弘揚主旋律、傳播正能量，踐行網上群眾路線，敢于對各類錯誤思潮和錯誤觀點亮劍發聲，還鼓勵黨員講好中國故事，展現真實、立體、全面的中國形象。互聯網是匯集民意、連接民心的重要平臺，也是各種觀點和思潮泥沙俱下的大熔爐。這些條款直面如何通過網絡平臺強化正能量傳播、增強主流聲音影響力這一現實課題，要求黨員走好網上群眾路線，在網絡空間正確發聲、善于斗爭，既是做好網絡輿論引導工作的迫切要求，也是發揮黨員先鋒模范作用、塑造積極向上的網絡文化、營造正面網絡環境的應有之義。要做到正能量充沛、主旋律高昂，就需要做強網上正面宣傳，培育積極健康、向上向善的網絡文化，講好中國故事，用社會主義核心價值觀和人類優秀文明成果滋養人心、滋養社會。要走好網絡群眾路線，黨員就要經常上網看看，潛潛水、聊聊天、發發聲，及時回應社會關切，解疑釋惑、析事明理，對錯誤認識敢于斗爭、善于斗爭，引導群眾形成共識。

堅持管得住是硬道理，明確黨員在網絡空間的行為準則。網絡輿論陣地，我們忽視不得、丟失不起，要把網上輿論工作作為宣傳思想文化工作的重中之重來抓。盡管《條例》只有第50至第52條、第153條等直接提及網絡行為，但實際上幾乎所有條文都與網絡有關。而《規定》則在第三章專門規定“網絡行為管理”，以13個條文從政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、生活紀律以及賬號管理、舉報監督等方面，涵蓋了不得制作或傳播的信息、不得參與非法網絡活動、不得散布謠言、不得參與網絡迷信和非法宗教活動等重要方面，全方位、全鏈條明確了對黨員網絡行為的基本要求，確保黨員網絡行為的合法性和正當性。并且，《規定》第4條明確了各級黨組織在黨員網絡行為管理中的主體責任，這不僅加強了對黨員網絡行為的監督，也為違規行為的處理提供了明確的依據，體現了黨內法規的嚴肅性和權威性。網絡從來不是法外之地，更不是黨紀“飛地”。黨員要言行一致、表里如一，網上網下一個樣，這也是對全體黨員全周期全覆蓋管理的重要內容。近年來，黨員不當網絡行為造成不良社會影響的事件時有發生，如發表有政治問題的錯誤言論，參與網上非法組織、非法活動，編造傳播政治謠言、不實消息，參與網絡宗教迷信，破壞民族團結，使用非法定信道瀏覽、訪問，使用境外網絡，或者其他有損公序良俗、非法牟取利益的言行，等等。在互聯網上，黨員的一言一行都關乎黨的形象、聲譽和黨群關系，黨員發帖評論、參與群聊甚至轉發點贊等一舉一動都可能折射黨員的黨性修養。《規定》不斷延伸和補充新形勢下的最新要求，明確了黨員在網絡空間的行為準則，以負面清單形式細化了現行黨紀法規中有關黨員網絡行為的禁止性規定，是加強對黨員網絡行為管理、引導黨員文明上網的有力舉措。

堅持用得好是真本領，鼓勵引導黨員主動學網、懂網、用網。全面從嚴治黨的目的不是要把人管死，讓人瞻前顧后、畏首畏尾，搞成暮氣沉沉、無所作為的一潭死水，而是要通過明方向、立規矩、正風氣、強免疫，營造積極健康、干事創業的政治生態和良好環境。要不斷探索完善全面從嚴治黨的有效舉措，堅持“三個區分開來”，堅持嚴管和厚愛結合、激勵和約束并重，更好激發廣大黨員干部的積極性、主動性、創造性，形成奮進新征程、建功新時代的濃厚氛圍和生動局面。《規定》落實習近平總書記重要指示精神，在第四章“保障與監督”中，提出常態化教育、表彰獎勵、權益保護、監督管理、責任追究等措施，要求以常態化教育提升黨員網絡素養與技能，激勵黨員在網上充分發揮先鋒模范作用，建立健全澄清正名和保護制度，關心愛護為黨和人民利益敢于在網上亮劍發聲的黨員，以及將黨員網絡行為納入組織生活內容等方面，鼓勵和支持黨員學網懂網用網。這些條款旨在提升黨員網絡素養，同時確保黨員網絡行為的規范性和責任性，體現了對黨員網絡行為規范的前瞻性和適應性。一方面，為在網絡活動中以身作則、表現突出的黨員提供了有效激勵機制和保護機制，消除黨員發聲亮劍的后顧之憂，引導黨員敢于發聲。另一方面，又對黨員提出了提高網絡素養、提升網絡技能、強化網絡思維、適應網絡生態的要求，提高黨員傳播主流聲音的能力和水平，推動黨員善于發聲。

三、進一步規范黨員網絡行為，推動構建風清氣正網絡空間

治國必先治黨，黨興才能國強。全面從嚴治黨體系要堅持內容上全涵蓋、對象上全覆蓋、責任上全鏈條、制度上全貫通。《條例》與《規定》相互銜接、相輔相成，從網絡領域進一步健全了全面從嚴治黨體系，彰顯了全面從嚴治黨更好體現時代性、把握規律性、富于創造性的動態發展。

健全網絡綜合治理體系，讓主旋律成為最強音。互聯網的社會動員功能日益增強，網絡輿論全球一體化日益緊密，認知域作戰緊鑼密鼓，通過輿論操縱，就可以實施“顏色革命”，導致政權更替、社會動蕩、人民遭殃。我國通過健全網絡綜合治理體系，推動形成“一張網”“一盤棋”工作格局，深入治理、重拳打擊網上亂象，整治網絡環境，使正能量占領了主陣地。《規定》劍盾并執，保障黨員干部可以在網上大膽發聲亮劍，激濁揚清，不斷營造良好思想輿論氛圍。將源頭管理、協同管理、機制管理和責任管理相結合，形成閉環，全流程覆蓋信息內容生產、評論、轉發、點贊，全方面監管黨員干部網絡言行，全方位做好網絡行為治理工作。既嚴禁黨員違法違紀和違反社會公序良俗的言行，又保障黨員的正當權利不受侵犯，并為黨員敢于發聲、善于發聲支持賦能，特別是支持黨員干部旗幟鮮明開展網上斗爭，鼓勵具有專業資格、專業素養的黨員干部亮明身份，在網絡上打假、正名，普及科學知識等。

更好構建良好網絡生態，讓最大變量成為最大增量。網絡的基礎在群眾，群眾的關鍵是黨員。要更加深刻認識全媒體時代的挑戰和機遇，全面把握媒體融合發展的趨勢和規律，努力推動媒體融合向縱深發展，加快構建融為一體、合而為一的全媒體傳播格局。《規定》將負面約束和常態化提升黨員網絡素養與技能相結合，將規范黨員網絡行為、發揮黨員在網絡空間作用作為黨的建設的重要內容納入黨建工作責任制。要真正讓《規定》融入黨員工作和生活，納入黨組織學習和活動內容，更好引導黨員干部真正把紀律規矩轉化為政治自覺、思想自覺、行動自覺。黨組織是引領黨員思想和行為的核心力量，加強黨組織在意識形態領域的工作責任制，對于引導黨員形成正確的網絡行為模式，確保《規定》落地實施具有決定性作用。各級黨組織要建立和完善網絡行為的監督機制，如設立網絡行為監督小組，及時監督、發現并糾正不當行為，并且要通過表彰在網絡正能量傳播中表現突出的黨員，樹立正面典型，激勵更多黨員積極參與網絡文明建設。在具體實施中，各級黨組織還應注意運用現代信息技術手段，提高網絡行為管理的效率和效果。

完善紀法銜接，推動《規定》落實落細。黨員網絡行為作為新時代黨員活動的重要組成部分，具有高度的開放性、互動性和影響力。《條例》第七條規定，“黨組織和黨員違反黨章和其他黨內法規，違反國家法律法規，違反黨和國家政策，違反社會主義道德，危害黨、國家和人民利益的行為，依照規定應當給予紀律處理或者處分的，都必須受到追究”。黨紀政務處分相互匹配是紀檢監察機關執紀執法的一條重要原則，《規定》在實施過程中要注意促進追責匹配適當、紀法充分銜接。一方面，注意匹配事實認定、行為定性、處分檔次，銜接處理程序，并重視各類處分的權威性和協調性，落實落細“黨紀政務等處分相匹配”要求。另一方面，做好紀法貫通、法法銜接，進一步完善責任追究體系和處罰依據。《規定》雖然為黨員網絡行為提供了基本遵循，但在具體執行層面，仍需進一步明確化，從而為各級黨組織和黨員提供明確的行動指南，確保網絡行為規范的嚴格執行。

充實黨紀學習教育內容，不斷推進黨的自我革命。黨的二十屆三中全會提出，“健全全面從嚴治黨體系”。解決大黨獨有難題必然是一個長期而艱巨的過程，這就決定了全面從嚴治黨永遠在路上，黨的自我革命永遠在路上。網絡安全和信息化工作特別是輿情應對能力，已成為當前加強黨的執政能力和黨員干部工作能力的重要內容。把握網絡發展規律，在網絡空間用黨規黨紀把嚴的基調、嚴的措施、嚴的氛圍長期堅持下去，是不斷推動譜寫新時代全面從嚴治黨新篇章的重要內容。《規定》是黨紀學習教育的重要教材，各級黨組織可以通過組織中心組理論學習、網絡素養專題講座、在線研討會等形式的定期教育培訓，教育黨員識別網絡謠言、抵制不良信息，引導黨員積極傳播社會主義核心價值觀，不斷提高黨員對網絡行為規范的認識，以學鑄魂、以學增智、以學正風、以學促干。各級黨組織要聚焦黨員干部網絡空間行為方面存在的問題，緊密結合黨的用網治網實踐，強調能力建設與監督執紀相結合、正面鼓勵與負面問責相統一，引導黨員干部學紀、知紀、明紀、守紀，將《規定》要求內化于心、外化于行，更好營造積極健康、干事創業的政治生態，以黨的自我革命引領社會革命，推動構建天朗氣清、風清氣正的網絡空間，形成網上網下同心圓，不斷鞏固全黨全國各族人民以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興的共同思想基礎。

（作者系中國社會科學院法學研究所研究員、中央網信辦法律顧問）

來源：中國黨政干部論壇