本文來源：時代財經

當前，各地在加力推進城中村改造工作的同時，積極探索房票安置、以購代建安置等城中村改造安置模式，充分激活市場需求，并加快房地產市場去庫存。

3月26日，深圳市住房建設局印發了《關于規范城市更新實施工作的若干意見》（下稱《意見》），自2025年4月9日起施行,有效期三年。《意見》從計劃、規劃、稅收優惠、融資支持等多方面來規范城市更新的實施、保障存量項目順利推進。

《意見》中特別提到，建立房票制度，探索城市更新項目補償安置多元化路徑。此前，廣州已經出臺《廣州市房票安置實施方案》，北京通州和上海金山、青浦也已發布房票政策。至此，四個一線城市均已開始探索房票政策。

合一城市更新集團副總經理肖巍表示，此次新政對于當前深圳城市更新發展無疑是意義重大。對于政策對城市更新行業影響，可以用一個詞來總結形容，那就是“控增盤存”（即控增量盤活存量）：“控增”方面更多是對新增計劃立項側重于工改普通工業以及以建設保障性住房為主的項目等，“盤存”方面則更多聚焦于已計劃立項城中村改造類城市更新項目的拆建比規劃政策、引入第三方實施主體變更支持細則、落實稅收優惠減免、優化資金監管、推動房票安置補償、拆遷簽約占地95%以后的改造范圍調整等多方面利好釋放推動存量項目盤活。

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4個一線城市全面跟進

2025年《政府工作報告》提出，因城施策調減限制性措施，加力實施城中村和危舊房改造，充分釋放剛性和改善性住房需求潛力。在今年的《深圳市政府工作報告》中已明確提出“穩步實施城中村改造，加大城市更新項目盤活力度，穩妥有序實施房票安置制度”。

城中村改造是今年釋放住房需求、持續用力推動房地產市場止跌回穩的重要抓手。“房票”一般是指在實施城中村改造時，被拆遷人的房屋安置補償權益貨幣量化后，出具給被拆遷人在特定時間、地域和范圍內購置商品房（含住宅、非住宅房源和政府持有房源）的憑證。

根據公開消息，一線城市目前正積極探索房票制度。廣州于 2024 年初發布《廣州市房票安置實施方案》，是一線城市中首個推進房票政策真正落地的城市。北京通州區在 2024 年 7 月發布房票安置實施方案（試行）征求意見稿。上海金山、青浦兩區在 2024 年開始實施房票安置辦法。

上海易居房地產研究院副院長嚴躍進認為，在當前房地產市場新形勢下，一線城市推進“房票”政策具有更為重要的意義。今年一季度，一線城市樓市回穩向好態勢明顯，在新房、二手房和土地市場等方面都有重要體現，同時房價本身也呈現了率先回穩向好的積極表現。市場基本面的強勁表現，對于發揮一線城市房票的功能具有格外重要意義。從動拆遷的角度看，購房者往往會在“資金”和“房源”兩方面做選擇。一線城市房價堅挺向好，自然會增強購房者“持‘房票’選房”的意愿，有助于增強房票的吸引力、發揮更好的政策工具效應。

多地探索建立“房票”制度

當前，除了一線城市外，各地在加力推進城中村改造工作的同時，積極探索房票安置、以購代建安置等城中村改造安置模式，充分激活市場需求，并加快房地產市場去庫存。

據不完全統計，全國已有超過30個城市探索房票安置補償模式。近日，漳州市正式啟動“房票”安置，龍文區東嶼片區04地塊成為漳州首個“房票”安置試點項目。相關負責人表示，與以往產權調換、貨幣補償等方式相比，“房票”拓寬了漳州市安置渠道和安置空間，為被征收人提供了更多自主購房的選擇。

記者注意到，近期有南京、銀川、長春等多個城市就住宅房屋征收房票安置辦法征求意見，辦法適用范圍均包含城中村改造項目征收安置工作。

此外，收購存量商品房用作城中村改造安置房，進行以購代建安置也是城中村改造的安置模式之一。

目前，已有城市開展相關實踐。3月11日，洛陽市人民政府辦公室發布的《洛陽市城中村改造以購代建實施方案（試行）》（以下簡稱《方案》）提出，在保持前期城中村改造新建安置房安置方式基礎上，根據上級專項借款使用要求，創新以購代建安置方式。具體包括房票安置、自主購買和組織購買商品住房三種模式。

相關負責人在解讀《方案》時表示，安置房源主要為已開工建設但尚未銷售，且持有預售許可證的住宅項目，以及已取得不動產權證書、不存在產權糾紛的住房。

中指研究院政策研究總監陳文靜表示，“加力實施”“加快改造”“加力推進”等成為多地部署今年城中村改造工作的關鍵詞，預計2025年城中村改造項目將繼續放量，結合貨幣化安置、“房票”安置，或將帶動更多購房需求入市。

（時代財經何秀蘭 綜合自深圳新聞網、證券時報、證券日報等）