1《關于進一步深化農村改革扎實推進鄉村全面振興的意見》發布

　　2月23日，中共中央、國務院公開發布《關于進一步深化農村改革扎實推進鄉村全面振興的意見》，要求堅持和加強黨對“三農”工作的全面領導，完整準確全面貫徹新發展理念，堅持穩中求進工作總基調，堅持農業農村優先發展，堅持城鄉融合發展，堅持守正創新，錨定推進鄉村全面振興、建設農業強國目標，以改革開放和科技創新為動力，鞏固和完善農村基本經營制度。

　　點評：實現農業增效益、農村增活力、農民增收入

　　“三農”在大局全局中具有基礎性地位。當前，我國“三農”發展呈現許多新趨勢新特征，面臨許多新情況新問題，需要系統謀劃和有效應對。今年發布的中央一號文件，錨定推進鄉村全面振興、建設農業強國目標，對當前和今后一個時期“三農”工作作出系統部署，向全黨全社會釋放重農強農的強烈信號。今年的一號文件是黨的十八大以來，中央連續出臺的第13個指導“三農”工作的一號文件，是又一個以推進鄉村全面振興作為主題的一號文件。文件在穩定“三農”工作部署總體格局基礎上，將深化農村改革貫穿全篇。文件從黨中央關心關注的重大問題、農民群眾反映強烈的突出問題入手，既著眼當前，部署2025年“三農”工作中必須抓緊抓好的一些要事實事，也放眼長遠，著力健全推進鄉村全面振興長效機制。通過深入貫徹落實中央一號文件，一定能夠實現農業增效益、農村增活力、農民增收入，不斷開創“三農”工作新局面。

　　2 民營企業座談會在北京舉行 習近平發表重要講話

　　2月17日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平在京出席民營企業座談會并發表重要講話。他強調，黨和國家對民營經濟發展的基本方針政策，已經納入中國特色社會主義制度體系，將一以貫之堅持和落實，不能變，也不會變。新時代新征程民營經濟發展前景廣闊、大有可為，廣大民營企業和民營企業家大顯身手正當其時。要統一思想、堅定信心，促進民營經濟健康發展、高質量發展。希望廣大民營企業和民營企業家胸懷報國志、一心謀發展、守法善經營、先富促共富，為推進中國式現代化作出新的更大的貢獻。

　　點評：民營經濟成推進中國式現代化生力軍

　　市場監管總局數據顯示，截至2025年1月底，我國民營企業數量5670.7萬戶，其中食品領域的民營企業數量和市場份額都在不斷增加。此次座談會上，飛鶴乳業、新希望等食品企業代表，以及在食品行業中扮演著重要的平臺角色的美團和阿里巴巴等電商代表悉數參加。我國民營經濟從小到大、由弱到強，如今已經形成相當規模、占有很重分量，在推進高質量發展進程中迸發出強勁活力。企業作為民營經濟的重要組成部分，是發展民營經濟的中堅力量。

　　同時，我們也要看到，民營經濟也面臨一些前進中的困難、局部性的問題、暫時性的挑戰。保持發展定力、增強發展信心，保持愛拼會贏的精氣神，是應對各種風險挑戰的關鍵。此次座談會提出的一系列促進民營經濟發展的政策措施，每一項都直指民營企業反映強烈的現實問題。國家層面要積極解決問題、通過多種措施釋放民營企業巨大潛能，培育發展新質生產力，提升產品與服務質量，在關鍵領域、“卡脖子”的地方下大功夫，推動科技創新和產業轉型升級，不斷提高企業質量、效益和核心競爭力，為推進經濟高質量發展、中國式現代化建設作出新的更大貢獻。

　　3 新版《食品安全國家標準食品添加劑使用標準》正式實施

　　2月8日，《食品安全國家標準食品添加劑使用標準》（GB2760—2024）（以下簡稱“新版標準”）正式實施。相較于2014版標準，新版標準在多個方面進行了修訂。這些變化包括：修改了食品添加劑的定義；在食品添加劑品種和使用規定方面，基于最新的安全性和工藝必要性評估結果，進行了全面梳理和修訂；調整了部分食品添加劑的使用范圍和使用量；嚴格限制脫氫乙酸及其鈉鹽的使用；新增對個別甜味劑共同使用時的總量控制要求。按照新版標準規定，我國允許使用的食品添加劑按功能分為23大類，加工食品中比較常用的有防腐劑、抗氧化劑、著色劑、漂白劑、甜味劑、增味劑、酸度調節劑、增稠劑、穩定劑、食品用香料等。

　　點評：規范行業發展，增強消費信心

　　“沒有食品添加劑，就沒有現代食品工業”。食品添加劑的使用提升了產品品質、豐富了食品種類，滿足不同消費者對食品多元化的需求。不過，針對食品添加劑的誤解一直存在。相較于2014版標準，新版標準變化大、涉及面廣，幾乎涉及所有食品生產企業。新版標準一方面及時回應了公眾關切，推動食品行業朝著更加規范、透明、健康的方向發展，另一方面也增強了消費者對食品市場的信心。

　　好制度要想真落地，監管需要及時跟上。相關部門應加大執法力度，對食品添加劑使用進行嚴格審批和管理，對濫用行為依法進行嚴肅處罰，切實維護食品市場秩序。同時，各地各部門要多措并舉，從群眾最關心、反映最強烈的食品領域入手，深入開展專項治理，防止超范圍超限量使用食品添加劑。遵循“最嚴謹的標準、最嚴格的監管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責”，才能讓新版標準深入人心，更好地守護人民群眾“舌尖上的安全”。

　　4 加大對重點液態類食品散裝運輸監管力度

　　為嚴格落實食品安全“四個最嚴”要求，規范重點液態類食品散裝運輸行為，防范全鏈條食品安全風險，2月17日，市場監管總局發布《中華人民共和國食品安全法（修正草案征求意見稿）》，擬對重點液態類食品散裝運輸實施許可管理，以防范全鏈條食品安全風險。

　　同時，最高人民檢察院也對一些危害較大的重大敏感案件的督辦進展進行了通報。天津、河北兩地檢察機關已對“油罐車運輸食用油”案件提起公訴。

　　點評：補齊制度“短板”，強化全鏈條監管

　　食品安全沒有“零風險”，但對食品安全問題絕對要“零容忍”，“油罐車運輸食用油”事件不僅暴露了運輸環節的監管漏洞，還讓液態類食品及其在非消費端的安全保障問題受到關注。守護“舌尖上的安全”，要打出“組合拳”，強化全鏈條監管。

　　此次食品安全法修正釋放了對液態類食品散裝運輸行為的強監管信號，對強化食品安全全鏈條監管提出了具體措施，增設準入要求與配套的罰則規定，補齊了制度“短板”。在強化執法方面，全國檢察機關嚴懲食藥犯罪，指導督辦重大敏感案件。事實證明，唯有政府、企業、社會等多元主體綜合施策，動員一切資源力量，參與食品安全社會共治，才能織牢織密食品安全網。

　　5 五部門聯合印發《優化消費環境三年行動方案（2025—2027年）》

　　2月17日，市場監管總局、國家發展改革委、工業和信息化部、商務部、文化和旅游部聯合印發《優化消費環境三年行動方案（2025—2027年）》（以下簡稱《行動方案》）。《行動方案》提出，到2027年，大力發展一大批放心消費商店、網店、直播間、餐飲店、工廠等基礎單元及放心消費市場、商圈、景區等集聚區，動態發展線下無理由退換貨承諾單位150萬家以上。

　　《行動方案》綜合統籌擴大內需和改善民生，實施消費供給提質、消費秩序優化、消費維權提效、消費環境共治、消費環境引領五大行動，著力破除消費者反映突出的痛點、難點問題，提振消費信心、激發市場活力、維護群眾利益，全面建設誠信、公平、便捷、安全的消費環境。

　　點評：全方位擴大商品和服務消費

　　優化消費環境是提振消費信心、激發經濟活力的重要舉措，對推動經濟高質量發展、保障高品質生活具有重要意義。作為一項全局性、系統性工程，優化消費環境需要各方面政策協同發力，財稅、金融、產業、投資等各項經濟社會政策都要體現促消費政策導向，同時需要政府、企業、社會、消費者多方努力。政府方面，需要加強頂層設計，強化部門協同；企業方面，始終堅持客戶至上、誠信守法，提供優質商品和服務；社會方面，注重加強行業自律，發揮輿論監督作用；消費者也要樹立健康消費理念，依法維護自身權益。

　　《行動方案》中提到，要大力發展一大批放心消費商店、網店、直播間、餐飲店、工廠，這些食品消費重要場景的發展，既有利于整個食品行業，也對提升居民消費意愿有重大意義。

　　6 國常會審議通過《2025年穩外資行動方案》

　　2月，國務院常務會議審議通過了《2025年穩外資行動方案》（以下簡稱《方案》）。《方案》提出，外商投資為發展新質生產力和實現中國式現代化發揮著重要作用，對推動我國經濟發展起積極作用。

　　《方案》在“外資24條”等現有政策的基礎上，從有序擴大自主開放、提高投資促進水平、增強開放平臺效能、加大服務保障力度等4個方面，提出了20項政策舉措，旨在切實解決外資企業關切的問題，進一步放寬市場準入、優化營商環境、吸引高質量外資，推動中國經濟高質量發展。

　　點評：擴大高水平對外開放，促進互利共贏

　　隨著中國市場規模的不斷擴大，外資食品企業在中國的市場表現日趨活躍。《方案》加大了政策支持力度，釋放了進一步對外開放的積極信號。積極吸引外資，對內有助于更好地以開放促改革促發展，對外可以更好地以開放促合作促共贏。

　　對外而言，在全球經濟復蘇緩慢、跨國投資低迷的大背景下，中國依然以廣闊的市場前景、完善的產業鏈體系、持續優化的營商環境和不斷擴大的開放姿態，吸引著全球食品行業投資者的目光。對內而言，通過積極吸引和利用外資引進了資金、先進技術和管理經驗，推動了各地經濟發展、稅收增加，提供了大量的就業崗位，提升了居民生活水平，豐富了食品領域商品和相關服務供給，有利于增強人民的幸福感。

　　7 最高檢發布保健食品領域詐騙典型案例案值高達2億余元

　　2月20日，最高人民檢察院舉行“加強民生司法保障”新聞發布會，通報2024年全國檢察機關以高質效檢察履職加強民生司法保障的做法成效，并發布檢察機關加強民生司法保障典型案例。

　　2024年，生產銷售偽劣商品犯罪、危害食品安全犯罪、危害藥品安全犯罪三類犯罪共提起公訴1.8萬余件3.6萬余人。2024年1—11月，全國檢察機關辦理食品藥品安全領域公益訴訟案件2.3萬余件，提出檢察建議1.3萬余件，提起訴訟2100余件。其中包括申某某等人將低價購買的藥品、保健食品充當治愈糖尿病的“神藥”進行銷售，騙得全國各地中老年被害人共計2億余元的典型案例。

　　點評：司法重拳打斷保健食品詐騙產業鏈

　　保健食品領域詐騙行為不僅給人民群眾造成經濟損失，還可能延誤疾病治療，因此必須堅持“零容忍”態度，以保障人民群眾生命財產安全。同時，此類詐騙行為具有一定迷惑性，且往往涉及地域廣、被害人眾多，對此檢察機關要準確界分虛假宣傳與刑事詐騙的界限，對詐騙犯罪依法嚴厲懲處。

　　老年人是購買保健食品的主力軍，隨著老齡化社會來臨和健康意識的提升，保健食品需求量將大幅增加。然而，一些不法商家誘導老年人高價購買虛假保健食品，嚴重損害了老年人的合法權益，因此司法機關要加強法治手段維護老年人等特殊群體的權益。

　　8 市場監管總局：對12種首次違法和輕微違法行為不予處罰

　　為解決社會廣泛關注的“小案重罰”和“類案不同罰”問題，按照《國務院關于進一步規范和監督罰款設定與實施的指導意見》，市場監管總局于2月7日發布《市場監管行政違法行為首違不罰清單（一）》及《市場監管輕微行政違法行為不予處罰清單（一）》（以下簡稱“兩個《清單》”）。

　　在充分考慮違法行為危害后果、當事人主觀過錯和獲利情況的基礎上，市場監管總局對12種首次違法和輕微違法行為不予處罰。其中，“首違不罰清單”包含8種初次違法，且危害后果輕微并及時改正的違法行為；“輕微免罰清單”包含4種違法行為輕微并及時改正，且沒有造成危害后果的違法行為。兩個《清單》明確表示，所有首違不罰、輕微免罰的違法行為必須滿足共同的免罰條件。

　　點評：多元化柔性執法，將服務融入執法全過程

　　處罰不是市場治理的唯一手段，以往“一刀切”的執法方式不利于企業生產經營活動。兩個《清單》強調多元化柔性執法，指導基層執法人員轉變執法理念，將服務融入到執法全過程中，對違法違規企業，運用各種行政檢查方式，將“監管+服務+處罰”有機結合，以達到減輕企業負擔、防范糾正違法行為、規范行業健康發展的目標。

　　兩個《清單》的發布是市場監管部門落實科學執法的關鍵一步，對于提升政府綜合治理能力，提升人民對法治政府的信任與信心格外重要。它的發布對守護消費市場安全底線和公平秩序、優化消費環境、保障消費者合法權益具有重要意義。

　　9 兩項指南促保健食品行業高質量發展

　　隨著保健食品市場的不斷發展，公眾健康意識持續提升，保健食品需求也與日俱增。為推動保健食品行業高質量發展，由市場監管總局特殊食品安全監督管理司指導、中國營養學會組織完成的《保健食品原料保健功能聲稱科學證據評價技術指南》團體標準2月發布，該團體標準內容主要包括保健食品功能聲稱的科學依據、科學證據評價基本原則、文獻收集方法、評價程序以及證據強度、推薦建議等內容，明確非人群研究文獻不能作為證據評價，應使用高質量人群研究文獻證據評價，推動保健功能聲稱評價科學證據強度（ABCD）等級化。同時，中國營養保健食品協會歷時3年制定的行業首個真實世界研究標準——《保健食品真實世界研究指南》于2月28日發布。起草組融合了循證醫學、信息科學、數理統計等多學科知識，深入探討了開展真實世界研究的技術規范要求。

　　點評：保健食品產業升級離不開完善的科學研究體系

　　一直以來，保健食品原料的保健功能聲稱缺乏統一的科學證據評價標準，給消費者和企業帶來了諸多困惑。《保健食品原料保健功能聲稱科學證據評價技術指南》團體標準的出臺進一步推動了保健食品原料保健功能聲稱評價的科學化和規范化。這不僅滿足了我國保健食品和功能生稱創新發展的需求，也對產業的規范發展和消費者的保護起到了積極作用，同時還有利于技術創新和推動保健食品行業高質量發展。更為重要的是，這也為其他食品領域相關制度的制定開了“好頭”，對整個食品產業的規范化發展具有重要啟示。

　　此外，盡管真實世界研究在營養保健食品行業的應用逐漸受到關注，但目前仍處于起步階段，亟需建立科學規范的研究體系。《保健食品真實世界研究指南》不僅是保健食品行業完善高質量循證體系的重要里程碑，也是回應監管與市場需求、推動產業升級的必然選擇。

　　10 乳業首個AI專利智能工具率先接入DeepSeek大模型

　　國家乳業技術創新中心與智慧芽信息科技（蘇州）有限公司聯合研發的乳制品AI專利智能工具于2月7日正式接入DeepSeek-R1大模型，成為乳制品行業首個深度融合AI大模型的專利智能工具。

　　該工具專為乳制品行業研發人員打造。基于行業創新痛點，從研發投入產出比低、關鍵技術突破難、專利文獻晦澀難懂、交底書撰寫困難等問題出發，利用行業領先的AI大模型，結合全球海量文獻數據，建立行業首個人工智能輔助專利分析方法，用戶能夠便捷獲得行業最新專利情報、高效獲取解決研發難題的新方法新思路、一鍵生成預研報告、快速了解領域全貌。同時，利用該工具，還可以智能生成專利技術交底書，提升專利申請效率。接入DeepSeek模型后，該工具將進一步強化乳制品領域專利情報分析、技術趨勢洞察等方面的核心能力。

　　點評：AI專利智能工具升級，創新方式轉型

　　這不僅是工具的升級，更是創新方式的轉型，也標志著中國乳業率先構建“知識發現—技術創造—專利保護”的智能創新閉環，我國乳業在“AI+知識產權”領域取得里程碑式進展。AI工具在乳品加工、益生菌開發等領域的深度應用，有效降低了研發成本，提升了創新效率，助力我國乳業向全球價值鏈的高端邁進。

　　隨著DeepSeek等AI技術的快速發展，整個食品工業正迎來一場深刻的變革。從智能生產、精準營銷到消費體驗升級，AI在業內的應用不斷拓寬，不僅提升了產業效率，也極大地推動了消費升級。不過，AI技術在食品行業的應用還面臨著確保數據的安全性和隱私性等問題，需要政府、企業和社會各界共同努力解決。

（孫 茜）