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2024年2月27日，人民法院案例庫正式上線并向社會開放

本文為《中國審判》雜志原創(chuàng)稿件

文| 徐暢

案件“超載”的時(shí)代，改革永不眠。

如何既守住案件質(zhì)量“生命線”，又保證公平正義“速達(dá)”，這是人民法院面臨的時(shí)代考題。

2024年12月26日，最高人民法院發(fā)布《人民法院第六個(gè)五年改革綱要（2024—2028年）》（以下簡稱《綱要》），《綱要》對“法答網(wǎng)”、人民法院案例庫這兩項(xiàng)創(chuàng)新舉措作出了進(jìn)一步深化改革的要求。《綱要》在第5個(gè)方面“落實(shí)和完善司法責(zé)任制”中提出，要完善法律統(tǒng)一適用機(jī)制，規(guī)范“法答網(wǎng)”運(yùn)行，加大上級人民法院優(yōu)質(zhì)高效權(quán)威答疑力度，做好精選問答發(fā)布、問答成果轉(zhuǎn)化、業(yè)務(wù)統(tǒng)籌指導(dǎo)工作。健全完善案例指導(dǎo)制度，持續(xù)推進(jìn)人民法院案例庫建設(shè)，優(yōu)化案例培育、編選、評估、發(fā)布、退出機(jī)制。完善“法答網(wǎng)”、人民法院案例庫的數(shù)據(jù)資源與在辦案件的智能識別關(guān)聯(lián)和精準(zhǔn)推送機(jī)制，加強(qiáng)“庫網(wǎng)”融合發(fā)展。

最高人民法院院長張軍在今年全國兩會上作《最高人民法院工作報(bào)告》（以下簡稱《報(bào)告》）提到2025年法院工作安排時(shí)指出：“加強(qiáng)數(shù)字法院建設(shè)，推進(jìn)‘庫網(wǎng)’融合，強(qiáng)化科學(xué)管理，促推審判執(zhí)行不斷提質(zhì)增效。”

01

“法答網(wǎng)”是越挖越深的“富礦”

“法答網(wǎng)”是最高人民法院為全國四級法院干警提供法律政策運(yùn)用、審判業(yè)務(wù)咨詢答疑和學(xué)習(xí)交流服務(wù)的信息共享平臺。通過“法答網(wǎng)”，法院干警可以就審判工作、法律適用、辦案程序和司法政策等問題在線咨詢。答疑專家需在限定時(shí)間內(nèi)給出意見。

自2023年7月31日正式運(yùn)行，截至2025年2月28日，“法答網(wǎng)”咨詢問題總量超過76萬條，答疑超過70萬條，答疑率達(dá)近92%，累計(jì)瀏覽量為1616萬多次，日均為2.7萬多次，其中，最高人民法院直接參與答疑1006次。

從“敢吃螃蟹”的基層法官，到“深度挖礦”的審判專家，從省級高院的“業(yè)務(wù)快車”，到學(xué)界泰斗的真誠建言，“法答網(wǎng)”正在重塑司法人的工作方式。

江西省高級人民法院的干警們將“法答網(wǎng)”用于日常工作，通過“法答網(wǎng)”解決疑難法律適用問題。干警們從一開始的“會用‘法答網(wǎng)’”轉(zhuǎn)變成現(xiàn)在的“愛用‘法答網(wǎng)’”，他們表示“‘法答網(wǎng)’太好用了，是基層干警通向省高院甚至最高人民法院的‘業(yè)務(wù)直達(dá)快車’”“小平臺解決了大難題”“撰寫論文和案例也有了更加豐富的資源和思路”。

北京市第二中級人民法院的一線法官自覺將疑難復(fù)雜案件對應(yīng)的法律適用問題在“法答網(wǎng)”進(jìn)行咨詢，并將答疑情況作為合議庭實(shí)質(zhì)審查及評議事項(xiàng)的重要參考，在審理報(bào)告、合議筆錄等過程性材料中作為參考因素加以體現(xiàn)。法官們認(rèn)為，“法答網(wǎng)”的咨詢答疑意見已成為合議庭評議、法官會議討論、院庭長閱核和審委會決策的必備參考。

……

清華大學(xué)法學(xué)院教授、院長周光權(quán)表示：“‘法答網(wǎng)’已經(jīng)成為包括法官、檢察官、偵查人員、律師及法學(xué)研究者在內(nèi)的法律職業(yè)共同體成員不可或缺的、取之不盡用之不竭的‘富礦’。”

然而，“富礦”也需要精采、精煉。

如何保證回答內(nèi)容的準(zhǔn)確性、權(quán)威性？最高人民法院研究室有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“法答網(wǎng)”的答疑專家都是從審判業(yè)務(wù)專家、資深法官、業(yè)務(wù)骨干中擇優(yōu)選任；答疑專家須嚴(yán)格依據(jù)法律、司法解釋等規(guī)定提出答疑意見并經(jīng)相關(guān)負(fù)責(zé)人審核后發(fā)布；對于重大疑難復(fù)雜的咨詢問題，還可以由多名專家進(jìn)行集體研究，以期為辦案法官們提供最準(zhǔn)確高效的指導(dǎo)。

最高人民法院定期梳理分析高頻提問、不一致答疑，發(fā)布精選答問，做好直接答疑和審判指導(dǎo)工作，解決了一批困擾審判實(shí)踐的疑難復(fù)雜問題。目前已發(fā)布16批81個(gè)精選答問，解決法律適用疑難問題，指導(dǎo)爭議案件功能、作用、影響得到更大發(fā)揮。

02

人民法院案例庫“出圈”更“出彩”

在第十四屆全國人民代表大會第二次會議期間，全國人大代表、九三學(xué)社中央法律委員會顧問、北京市信利律師事務(wù)所首席合伙人閻建國提交了一份關(guān)于完善人民法院案例庫，推動以案釋法，解決同案不同判等行為的建議。

閻建國提出：“要持續(xù)優(yōu)化人民法院案例庫，促進(jìn)法律正確、統(tǒng)一適用，提升法官司法能力，深化司法公開，推進(jìn)國家和社會治理現(xiàn)代化。”

司法案例是人民法院的重要法治產(chǎn)品。為更好服務(wù)司法實(shí)踐，2023年7月，最高人民法院黨組決定建設(shè)人民法院案例庫。2024年2月27日，人民法院案例庫正式上線并向公眾開放。

2024年，全國法院已有超過18萬起案件在裁判過程中參考了入庫案例。辦案法官運(yùn)用入庫案例，向當(dāng)事人釋法說理，部分當(dāng)事人明晰、認(rèn)同法院裁判規(guī)則后，撤回起訴、上訴、申訴，推進(jìn)一批類案高質(zhì)效化解。

在人民法院案例庫入口，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)。入庫前，部分案例不僅需經(jīng)報(bào)送案例的中基層法院、高級法院層層把關(guān)、最高人民法院仔細(xì)研判，還需專家嚴(yán)格復(fù)核。北京市第三中級人民法院法官鄭吉喆就曾為審核某一案例，專門組織轄區(qū)法院審判人員召開會議專題研究，并提出2000余字的研究意見。

在人民法院案例庫出口，建立動態(tài)調(diào)整機(jī)制。一方面，法院自身會定期檢查，跟進(jìn)法律、司法解釋、規(guī)范性文件的立改廢進(jìn)程；另一方面，人民法院案例庫在首頁和案例下方都設(shè)置了反饋功能，用戶的火眼金睛可以提出爭議案例的“出庫”動議。

在今年的《報(bào)告》中，張軍院長指出，“高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)人民法院案例庫，入庫案例4700余件，對常見罪名和案由實(shí)現(xiàn)全覆蓋，成為法官裁判重要參考、各界學(xué)法用法查閱平臺”。

人民法院案例庫通過確保法律正確統(tǒng)一適用，向社會傳遞現(xiàn)代文明的法治價(jià)值。張軍院長在《報(bào)告》中提到人民法院案例庫中的3起案件。一是“行人闖紅燈致人摔倒被軋身亡案”，上海市普陀區(qū)人民法院判決闖紅燈行人構(gòu)成交通肇事罪，符合安全駕駛規(guī)范、確因躲避不及致人死亡的機(jī)動車司機(jī)不擔(dān)責(zé)。本案打破了“誰弱誰有理、誰強(qiáng)誰擔(dān)責(zé)”錯(cuò)誤認(rèn)識，充分體現(xiàn)出司法關(guān)于社會每個(gè)個(gè)體都應(yīng)維護(hù)規(guī)則的權(quán)威性、嚴(yán)肅性的價(jià)值導(dǎo)向，也正是精細(xì)化法治的最佳詮釋。二是“患者在醫(yī)院開水間摔傷案”，法院判決盡到安全保障義務(wù)并及時(shí)提供救助的醫(yī)院不擔(dān)責(zé)。三是“樓上住戶廚房改廁所案”，法院判令恢復(fù)原狀，彰顯權(quán)利行使不能違背公序良俗。

一個(gè)個(gè)鮮活的案例，彰顯著一個(gè)個(gè)社會評判是非曲直的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，潤物無聲、引領(lǐng)風(fēng)尚。小案件，依法理、講情理，弘揚(yáng)社會主義核心價(jià)值觀，彰顯了社會主義法治精神。

一年來，人民法院案例庫不僅被法院工作人員廣泛使用，還頻繁“出圈”。不少律師將案例帶入法庭，為辯護(hù)增添力量；法學(xué)生、教育機(jī)構(gòu)、學(xué)者們將入庫案例轉(zhuǎn)換成筆記、課件、論文，用以深化學(xué)習(xí)和教學(xué)研究；新聞媒體通過檢索人民法院案例庫，為新聞報(bào)道切入法治視角。

人民法院案例庫建設(shè)只有進(jìn)行時(shí)，沒有完成時(shí)。筆者了解到，未來，人民法院還將持續(xù)推動人民法院案例庫的全社會共建共享共用，盡早實(shí)現(xiàn)“覆蓋各類罪名、案由，在同一罪名、同一案由下的不同法律適用問題也將有相應(yīng)案例”的建設(shè)目標(biāo)，同時(shí)將用戶觸角延伸至社會各界，最終推動中國特色案例制度建設(shè)、推進(jìn)法治中國建設(shè)。

03

“庫網(wǎng)”融合形成司法合力

人民法院案例庫和“法答網(wǎng)”，都是為了準(zhǔn)確統(tǒng)一適用法律。“庫網(wǎng)”融合，方能釋放智力產(chǎn)品的乘數(shù)效應(yīng)。

在1月13日召開的全國高級法院院長會議上，張軍院長強(qiáng)調(diào)：“要發(fā)揮‘庫網(wǎng)’融合效能，既要‘建’更重‘用’，久久為功抓好落實(shí)。”

以問補(bǔ)案、以案答問。人民法院正在推進(jìn)“庫網(wǎng)”融合，實(shí)現(xiàn)與人民法院案例庫互聯(lián)互通，與法信銜接融合，與“檢答網(wǎng)”精品答問資源共享，形成統(tǒng)一法律適用合力。目前，圍繞“法答網(wǎng)”問答針對性編寫的入庫案例已有140余件，“庫網(wǎng)”融合集成效應(yīng)逐漸顯現(xiàn)，形成統(tǒng)一法律適用合力。

最高人民法院研究室有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，加強(qiáng)“庫網(wǎng)”融合，一是要在人民法院案例庫建設(shè)過程中注重發(fā)揮“法答網(wǎng)”的“靶向作用”，圍繞高頻提問、不一致答疑等帶有一定普遍性、典型性的問題，一方面加大由最高人民法院直接答疑的力度，另一方面要有針對性地開展入庫案例的編選審查；二是建立健全跟蹤培育工作機(jī)制，針對“法答網(wǎng)”提問背后的爭議案件及時(shí)編寫報(bào)送備選入庫案例，實(shí)現(xiàn)以問補(bǔ)案、以案答問。

寧夏回族自治區(qū)賀蘭縣人民法院的干警們正努力推進(jìn)“庫網(wǎng)”融合，法官辦案時(shí)“先查人民法院案例庫明確裁判方向，再用‘法答網(wǎng)’厘清法律適用”，群眾咨詢時(shí)“可看類案知結(jié)果，可問法條明依據(jù)”，為新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”注入智慧動能。

重慶市梁平區(qū)人民法院制定《“法答網(wǎng)+案例庫”融入審執(zhí)常態(tài)統(tǒng)一法律適用機(jī)制的意見》，建立起“法答網(wǎng)+案例庫”學(xué)、用、育一體化機(jī)制，提出健全“庫網(wǎng)”融合精品培育機(jī)制、完善考核激勵機(jī)制、建立人民法院案例庫“儲備倉”、提升“法答網(wǎng)”提問質(zhì)效，以“庫網(wǎng)”融合推動優(yōu)秀成果培育走深走實(shí)，并強(qiáng)化考核激勵導(dǎo)向作用，進(jìn)一步落實(shí)評估獎勵、完善監(jiān)督評查。

為更好落實(shí)最高人民法院黨組的工作部署和要求，人民法院出版社組織力量推動“法答網(wǎng)”與人民法院案例庫的數(shù)據(jù)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，在檢索有關(guān)內(nèi)容時(shí)互相關(guān)聯(lián)、精準(zhǔn)推送相關(guān)問答、案例。

實(shí)踐表明，“法答網(wǎng)”和人民法院案例庫為法官辦案提供了權(quán)威參考，在促進(jìn)統(tǒng)一法律適用、統(tǒng)一裁判標(biāo)準(zhǔn)上發(fā)揮了重要作用。推動裁判規(guī)則輸出與信息技術(shù)手段深度融合，為法官辦案提供智力支持和規(guī)則參考，將是人民法院加強(qiáng)“庫網(wǎng)”融合發(fā)展的未來標(biāo)點(diǎn)。

04

數(shù)字法院建設(shè)不斷推進(jìn)

習(xí)近平總書記深刻指出，“數(shù)字技術(shù)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)是世界科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的先機(jī)，是新一輪國際競爭重點(diǎn)領(lǐng)域，我們一定要抓住先機(jī)、搶占未來發(fā)展制高點(diǎn)”。

數(shù)字改革作為推動審判工作現(xiàn)代化的動力引擎，正在掀起一場貫穿人民法院工作全局的變革。

上海數(shù)字法院建設(shè)已形成了“數(shù)助辦案、數(shù)助監(jiān)督、數(shù)助便民、數(shù)助治理和數(shù)助政務(wù)”五大板塊，建立了覆蓋立案、審判、執(zhí)行、訴訟服務(wù)等領(lǐng)域的場景模型900多個(gè)，累計(jì)推送了預(yù)警提示信息69萬條，反饋對案件辦理有幫助率達(dá)89%，有力提升了審判質(zhì)效，促推了社會治理效能，增強(qiáng)了當(dāng)事人的滿意度和法官的獲得感。

黑龍江法院開發(fā)應(yīng)用“龍法和”云法庭解紛系統(tǒng)，有效帶動人民法院調(diào)解平臺進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)網(wǎng)格，匯集治理數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)隨時(shí)分析、全量展示、全域指揮、實(shí)時(shí)調(diào)度“一屏監(jiān)管”。其中，哈爾濱市呼蘭區(qū)委政法委將“龍法和”云法庭與呼蘭區(qū)“星網(wǎng)聯(lián)動社會治理智慧系統(tǒng)”深度融合，促推訴訟案件量下降9.2%。

全國法院“一張網(wǎng)”是數(shù)字法院具體實(shí)踐的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)。通過加強(qiáng)全國法院一體化辦案辦公平臺建設(shè)，來進(jìn)一步整合優(yōu)化全國法院信息化平臺，推動司法數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)匯聚、各項(xiàng)業(yè)務(wù)有效協(xié)同、智能技術(shù)充分運(yùn)用，全面加強(qiáng)人民法院各項(xiàng)工作的技術(shù)支撐。目前，“一張網(wǎng)”建設(shè)正在有條不紊地開展。屆時(shí)，全國3500多家法院都會在“一張網(wǎng)”上辦案辦公，審判工作和訴訟服務(wù)將進(jìn)一步提質(zhì)增效。

科技創(chuàng)新、技術(shù)迭代正加速推進(jìn)，大語言模型已成為推動人工智能技術(shù)進(jìn)步的關(guān)鍵動力之一，并廣泛影響到社會各個(gè)方面，包括法律行業(yè)。2024年11月15日，最高人民法院舉行新聞發(fā)布會，發(fā)布“法信法律基座大模型”研發(fā)成果。目前，“法信法律基座大模型”已完成在網(wǎng)信部門的生成式人工智能服務(wù)備案，是國家級法律人工智能基礎(chǔ)設(shè)施，也是法律行業(yè)基座大模型。

據(jù)悉，“法信法律基座大模型”定位于法律行業(yè)基座模型，既是一個(gè)為法治領(lǐng)域提供生成式人工智能底層能力的基座模型；也是一套為保障法律人工智能安全發(fā)展，配套安全治理機(jī)制，提供數(shù)據(jù)資源、算力資源、評測資源的服務(wù)體系。

“我們將推進(jìn)大模型融入全國法院‘一張網(wǎng)’。”人民法院出版社總編輯余茂玉說，經(jīng)過對大模型底層能力進(jìn)行更有針對性、場景性的開發(fā)應(yīng)用后，一批數(shù)字化、智能化的“辦案助理”“普法助手”“領(lǐng)域找法查案專家”“個(gè)人法律知識管家”等將上線應(yīng)用，成為法律從業(yè)者的AI智能助手。

數(shù)助辦案、數(shù)助監(jiān)督、數(shù)助便民、數(shù)助治理、數(shù)助政務(wù)……近年來，人民法院數(shù)字化建設(shè)取得重大進(jìn)步，在這場數(shù)據(jù)涌動的“春潮”中，各地法院每一次有益探索，都是了不起的進(jìn)步。

一庫一網(wǎng)，“庫網(wǎng)”融合，加之技術(shù)與機(jī)制的雙重革新和數(shù)字法院建設(shè)的縱深推進(jìn)，最高人民法院正在不斷推動裁判標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，助力法院審判執(zhí)行工作提質(zhì)增效。

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《中國審判》雜志2025年第5期

中國審判新聞半月刊·總第363期

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編輯/孫敏