3月27日，第十二屆中國網絡視聽大會在成都開幕。中央宣傳部副部長、國家廣播電視總局黨組書記、局長曹淑敏，四川省委副書記、省長施小琳，全國政協常委、文化文史和學習委員會副主任，中國網絡視聽協會會長聶辰席等出席大會開幕式。曹淑敏、施小琳和成都市委副書記、市長王鳳朝分別發表致辭。國家廣播電視總局黨組成員、副局長董昕主持開幕式。

（一）

曹淑敏從四個方面肯定了2024年來網絡視聽行業取得的成績和收獲，并從五個維度闡釋了2025年網絡視聽行業所面臨的重要任務和推動高質量發展的實踐路徑。

談到2024年以來網絡視聽所取得的成績時，曹淑敏認為網絡視聽行業堅持守正創新，整體發展持續向好，取得一系列新突破新成效，在滿足人民群眾精神文化需求、推動經濟社會發展方面發揮了重要作用，有力服務了黨和國家工作大局。

其表征主要體現在4個方面，其一，網絡視聽日益成為黨的創新理論重要宣傳陣地。

主流輿論傳播的重要體現是什么？顯然，傳播力是重要指標之一，而傳播力又會直接影響到主流媒體的引導力、影響力和公信力。

對此，廣電總局堅持“兩手抓”，一手抓主流媒體系統性變革，以打造新型主流媒體為目標，持續提升主流媒體的傳播力和影響力；一手抓創新，比如，廣電總局創新性地提出打造全國廣電新媒體聯盟等舉措，以“大聯動”推動“大宣傳”，宣傳效力得到全面提升，成為推動主流媒體傳播力的重要抓手，亦是強化主流媒體平臺宣傳矩陣的經典案例。

講話中談到的幾個重要指標充分說明該舉措的成功之處，“廣播電視媒體5個客戶端下載量過億，5個賬號矩陣粉絲量超過5千萬；全國廣電新媒體聯盟總粉絲量近29億，全年開展60余場跨區域大型全媒體行動，億次級傳播成為常態”，亦說明創新之舉具有非常強的實踐性。

其二，精品創作豐富多元，大屏小屏協同傳播，正能量獲得大流量。

精品之作與傳播力有著重要關聯，2024年以來，除了網絡視聽精品佳作不斷涌現之外，廣電總局幾個重要舉措成為重要推動力。比如，鼓勵更多優秀網絡視聽作品在衛視播出，全年在總臺和省級衛視共有26部網絡劇、30余部微短劇播出，亦是重要標志，一方面豐富了大屏內容，另一方面則有效推動了網絡視聽精品創作蔚然成風。

再如，包括開展“微短劇+”行動，實施“跟著微短劇去旅行”等創作計劃，網絡視聽作品進入各種傳統獎項評選，均是推動網絡視聽精品創作的重要力量。

其三，行業發展向上向好，微短劇成為新增長點。

從行業發展視角來看，網絡視聽是與社會大眾最為貼近的載體之一，其受眾基數決定了行業的發展潛力。本次大會發布的《中國網絡視聽發展研究報告（2025）》顯示，網絡視聽用戶規模持續攀升，城鎮網民使用率達99.1%，網絡視聽第一大互聯網應用地位愈加鞏固；而市場總規模達1.22萬億元，下沉市場成增長主戰場。

而微短劇作為新興文藝業態，被廣大人民群眾所接受，充分說明網絡視聽行業有著充分的發展潛力，更具海外傳播屬性。

其四，治理體系不斷完善，行業生態持續優化。

當前，“雙治理”工作圓滿完成三階段目標任務，取得重要成效，在此背景下，進一步規范與提升是下一步工作重點，其核心表現就是讓人民群眾看電視更簡單、更便捷。

（二）

談及網絡視聽行業在推動高質量發展進程中的重要落腳點時，曹淑敏從壯大主流思想輿論、實施精品創作工程、強化技術引領、優化發展環境、提升國際傳播效能5個維度進行了充分闡釋，講話平實且意味雋永，極具親和力和感染力，既有對行業發展的新期待，又有指導性極強的目標和路徑。

講話首先談到要處理好幾個關系，即統籌有為政府和有效市場、發展和安全的關系，堅持繁榮發展和規范管理并重，努力改革、創新、突破，推動網絡視聽高質量發展，可以說這是指導網絡視聽行業發展的總基調。

此時，曹淑敏再度重申這幾個關系，顯然有著深層內涵以及深層次的邏輯關系，既是鞏固廣電視聽行業回升向好態勢的重要著力點，也是促進市場結構轉型升級、推動行業高質量發展的科學方法論。

當前網絡視聽有發展也有機遇，也有發展瓶頸，對此，統籌有為政府和有效市場，就是要充分調動市場活力，讓市場“火”起來，是當前網絡視聽行業發展的第一要務；而對于有為政府如何理解，從宏觀層面來講，就是要求在管理上要守住底線、促進公平正義，讓市場更加健康，既賦予市場充分的自主權和經營權，又堅守底線思維、問題導向，不斷通過各種管理方式對不良傾向及時糾偏，從而做到行而致遠。

而發展和安全的關系，則是要求既要抓住發展機遇，專心致志求發展，另一方面則要守住意識導向安全關、內容播出安全關等；堅持繁榮發展和規范管理并重，正是對處理好有為政府與有效市場的進一步闡釋。

（三）

曹淑敏強調，發揮網絡視聽優勢，持續壯大主流思想輿論。

2025年，網絡視聽行業步伐不會變慢，反而更快，但主流思想傳播屬性永遠不會變，需要持續增強。讓理論宣傳更加入腦入心，依然是網絡視聽的重要職責之一。

除了做好紀念中國人民抗日戰爭暨世界反法西斯戰爭勝利80周年等重大主題宣傳之外，為進一步增強重要思想的傳播力，不排除廣電總局實施更多舉措進一步推動新媒體宣傳矩陣提質升級，加快構建廣電全媒體傳播體系。

曹淑敏強調，實施精品創作工程，進一步豐富優質內容供給。

實施廣播電視和網絡視聽精品創作工程是廣電總局推動行業精品創作的重要抓手，其初心就是要實現推出更多精品、推動更廣傳播、營造更優環境。

此前，曹淑敏在各類會議和署名文章中多次闡釋其核心之處，重點就是要推動網路視聽作品不斷從“高原”向“高峰”邁進，形成良好的精品創作環境和創作生態，并通過大屏小屏相互賦能，構建跨平臺傳播新格局。

曹淑敏強調，強化技術引領，激發網絡視聽發展新動能。

科技賦能網絡視聽創作生產與傳播，是網絡視聽行業持續發展的重要推動力，而講話再次重申科技賦能的重要性，正是緊緊依托行業發展大勢的重要體現。

講話提出加快推動生成式人工智能創新應用、推動超高清端到端全鏈條發展等工作，是當前廣電視聽領域科技工作的重中之重，也是廣電視聽行業發展的未來。

曹淑敏強調，健全綜合治理體系，持續優化發展環境。

2024年以來，廣電總局抓創作與抓環境相貫通，以管促規范，以扶促發展，有效拓展了網絡視聽發展新空間，全面推動了行業規范有序健康發展。從制定出臺《網絡微短劇內容審核細則》到印發《關于進一步統籌發展和安全 促進網絡微短劇行業健康繁榮發展的通知》，并針對網絡視聽節目創作新業態出現的新問題，以組合拳的形式和一系列管理舉措，為網絡視聽以及微短劇創作者指明了創作方向，為網絡微短劇行業持續健康發展提供了有力保障。

2025年，謀劃制定《微短劇管理辦法》將是微短劇行業的重中之重，對于推動行業精品化、規范化，更好促進微短劇健康發展起到重要的促進作用。

所有的努力歸結為一點，那就是持續創建網絡視聽良好生態，打造更多精品脫穎而出的創作環境，并通過深化網絡視聽審批制度改革，從而支持更多網絡視聽主體特別是民營企業做大做優做強。

曹淑敏強調，推進網絡視聽交流合作，提升國際傳播效能。

提升國際傳播效能，不僅僅是網絡視聽需要承擔的職責，也是所有文藝作品創作的重要基點。對此，總局提出要充“推動各種類型、題材、各種特色的‘中國視聽品牌’作品在海外形成觀看風尚。”

講話有著三個重要特點，即緊緊依托廣電視聽發展實際，緊緊依托行業發展大勢，緊緊依托廣電總局2025年重點工作，在娓娓道來中談任務、談目標、談路徑，有著較強的邏輯性，成績固然可喜，任務依然艱巨，既體現宏觀目標的前瞻性，又注重微觀執行的實效性，對于持續推動行業高質量發展和增強賦能優勢，有著重要的指導與實踐意義。